财政部


关于公布废止和失效的财政规章目录（第四批）的通知
财政部


各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、税务局、国有资产管理局、建设银行分行：
按照国务院关于清理法规工作的要求，我部曾于1986年7月、1988年2月和1989年11月三次发出通知，对建国以来至1988年12月发布的2618件财政规章宣布废止、失效，停止执行。最近我部在前三次清理的基础上，又对1988年12月以前发布的尚未宣布
作废的财政规章和1989、1990年两年新发布的财政规章进行了认真清理，并逐一作出了鉴定。其中，已被有关法规、规章代替，应予废止的有43件；因规章的调整对象已消失或者规章本身的适用期已过，自行失效的有25件。现将这两部分68件财政规章的目录予以公布，停止
执行。请转知所属各单位及各有关部门。
附件：一、废止的财政规章目录
二、失效的财政规章目录

附件一：废止的财政规章目录
（一）预算管理类
1．中央级行政事业单位经费限额拨款办法（1973年12月20日财政部发布）
（二）税收类
2．关于城镇集体所有制企业的工资、福利标准和列支问题的通知（1980年2月9日财政部、国家劳动总局发出）
3．关于委托外轮代理分公司代收代交税款提取代征手续费的通知（1981年3月19日财政部发出）
4．城镇集体企业财务管理办法（1986年12月17日财政部发布）
（三）商贸金融财务类
5．国营金融、保险企业成本管理实施细则（1986年11月3日财政部发布）
6．关于从1987年起交纳所得税的通知（1986年12月19日财政部发出）
（四）行政事业财务类
7．关于全国性学会活动经费开支的几项暂行规定（1982年2月27日财政部、中国科协、中国社科院发布）
8．关于行政事业单位招收的合同工不属于享受公费医疗范围的复函（1983年2月20日财政部、卫生部发出）
9．关于南方新闻纸提价后中央级文化企业报刊补贴办法的通知（1985年6月24日财政部发出）
10．关于1985年文教商业企业开征批发营业税后有关财务处理的意见（1986年4月11日财政部发出）
11．关于北方新闻纸提价后对中央级文教企业报刊补贴办法的通知（1986年5月5日财政部发出）
12．关于对文教企业的商业性企业恢复征收批发营业税后有关财务处理办法的通知（1986年6月2日财政部发出）
13．关于1986年文教企业交纳教育费附加有关财务处理的规定（1986年11月12日财政部发布）
14．关于南方新闻纸收木材涨价差价后对中央级文教企业报刊补贴办法的通知（1987年12月23日财政部发出）
（五）基本建设财务类
15．关于落实政策有关财务开支的复函（1979年3月3日中国人民建设银行发出）
16．中央级基本建设国内设备储备贷款试行办法（1980年3月14日财政部、中国人民建设银行发布）
17．建设银行基本建设管理办法（1981年10月29日中国人民建设银行发布）
18．地质勘探拨款暂行办法（1981年11月17日财政部、中国人民建设银行发布）
19．中央级对外承包工程公司贷款办法（1984年9月26日中国人民建设银行发布）
20．中国人民建设银行更新改造措施贷款办法（1984年12月18日中国人民建设银行发布）
21．关于基本建设工程实行竣工结算的具体规定（1984年12月24日中国人民建设银行发布）
22．关于进一步加强基建自筹资金管理的紧急通知（1985年6月17日中国人民建设银行发出）
（六）会计管理类
23．地质勘探会计制度（1972年11月15日财政部、地质局发布）
24．关于成立会计顾问处的暂行规定（1980年12月23日财政部发布）
25．国营施工企业会计制度——会计科目和会计报表（1981年8月29日财政部发布）
26．会计干部技术职称考核评定工作若干问题的具体规定（1983年5月27日财政部、劳动人事部发布）
27．物资企业会计制度（1983年11月15日财政部、国家物资局发布）
28．关于国营建设单位缴纳建筑税有关会计处理的规定（1984年1月16日财政部发布）
29．国营施工企业实行百元产值工资含量包干办法和缴纳奖金税有关会计处理问题的规定（1984年12月11日财政部发布）
30．关于国营建设单位国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款等会计处理问题的暂行规定（1985年1月3日财政部发布）
31．关于基本建设安装工程招标投标公证费会计处理问题的规定（1985年1月4日财政部发布）
32．国营供销企业会计制度——会计科目和会计报表（1985年1月5日财政部发布）
33．关于国营建设单位“统借统还”基建投资借款会计处理问题的规定（1985年5月29日财政部发布）
34．物资企业会计制度补充、修改规定（1986年4月24日财政部、国家物资局发布）
35．关于国营施工企业交纳房产税、车船使用税有关会计处理问题的规定（1986年12月11日财政部发布）
36．关于国营建筑安装企业承包工程收入缴纳营业税会计处理问题的规定（1987年1月14日财政部发布）
37．关于国营施工企业缴纳城市维护建设税和教育费附加会计处理问题的规定（1987年3月16日财政部发布）
38．关于国营供销企业认购和发行债券会计处理问题的规定（1987年10月7日财政部发布）
39．关于国营施工企业认购债券会计处理问题的通知（1987年11月4日财政部发出）
40．关于国营施工企业实行承包经营责任制等有关会计处理问题的通知（1987年12月28日财政部发出）
41．全民所有制小型工业企业租赁经营会计处理的暂行规定（1989年1月16日财政部发布）
42．关于国营工业企业缴纳国家预算调节基金有关会计处理的通知（1989年3月15日财政部发出）
43．关于国营施工企业票据结算和发行债券会计处理规定的通知（1989年10月25日财政部发出）

附件二：失效的财政规章目录
（一）综合类
1．关于洗衣粉实行财政补贴办法的通知（1989年9月14日财政部、轻工部发出）
（二）预算管理类
2．关于1989年国家财政决算编审工作的通知（1989年10月14日财政部发出）
3．关于印发《1990年国家预算收支科目修订对照表》的通知（1989年12月23日财政部发出）
4．关于1989年调整工资款项的财务处理的通知（1989年12月29日财政部发出）
（三）税收类
5．关于印发“什么叫偷税、抗税、漏税和欠税”问题解答稿的通知（1981年5月15日财政部税务总局发出）
6．关于对小化肥、农用塑料薄膜、农药产品在1990年内继续免税的通知（1990年1月10日国家税务局发出）
（四）工业交通财务类
7．关于提足折旧的长输管道继续提取折旧的函（1987年12月26日财政部发出）
（五）商贸金融财务类
8．关于农村返销粮提价后地方增加的收入上交中央财政一半的通知（1985年6月17日财政部发出）
9．关于外贸体制改革后有关财政问题的通知（1988年4月28日财政部发出）
10．关于人民币汇率调整后有关外贸财务问题的通知（1989年12月22日财政部发出）
（六）农业财务类
11．关于改进国营华侨农（林）场、工厂免税资金核算和管理问题的通知（1987年3月27日财政部、国务院侨办发出）
（七）行政事业财务类
12．关于全国街道办事处和居民委员会经费使用原则的联合通知（1954年6月28日财政部、内务部发出）
（八）基本建设财务类
13．附发业务资金调拨试行办法和核算手续的通知（1980年11月24日中国人民建设银行发出）
14．贷款业务会计核算办法（1981年5月22日中国人民建设银行发布）
15．关于中央级基建和储备贷款指标再分配的处理意见（1981年7月26日中国人民建设银行发出）
16．关于基建投资应继续执行“随支随贷”原则的函（1981年9月21日中国人民建设银行发出）
17．关于不得另行提取职工教育经费的通知（1982年7月16日中国人民建设银行发出）
18．关于基本建设工程结算办法中罚款问题的复函（1983年9月27日中国人民建设银行发出）
19．关于确定建筑安装企业主要经济考核指标的通知（1983年11月12日中国人民建设银行发出）
20．关于抓紧签订借款合同等问题的通知（1985年7月22日中国人民建设银行发出）
21．关于1987年中央级基本建设单位若干财务问题的通知（1987年1月15日中国人民建设银行发出）
22．关于处理中央级部分“贷改拨”项目转销手续遗留问题的通知（1987年7月16日中国人民建设银行发出）
23．关于基本建设单位编制1987年财务决算若干问题的规定（1987年10月20日中国人民建设银行发布）
（九）会计管理类
24．关于国营工业、供销、施工企业实行利改税后会计帐目调整等问题的解答（1983年6月18日财政部发出）
25．关于调整“拨改贷”范围有关国营建设单位会计处理问题的规定（1986年8月6日财政部发布）



1991年6月4日
福建省福州市人大常委会


福州市人大常委会关于加强市本级预算审查监督的决定

（2001年6月27日福州市第十一届人大常委会第二十五次会议通过　2009年8月27日福州市第十三届人大常委会第二十二次会议修订）


　 为了加强市本级预算审查监督工作，规范预算行为，促进科学理财，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规，结合我市实际情况，特作如下决定：
　 一、加强和改善预算编制工作。市人民政府及财政局应当提前组织编制预算，细化预算内容；规范编制程序，提高预算编制的透明度。科学编制基本支出，完善公用经费定额标准；规范项目支出的编制，加快项目库的建设，对项目实行滚动管理。各部门应当加强对所属单位预算编制的组织和管理，严格实行综合预算，部门的所有收支都要纳入部门预算；强化项目的前期论证和遴选工作，编实、编细预算。
　 在预算编制过程中，市财政局应当及时向市人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会(以下简称财经委)通报预算编制情况，并提供相关资料。
　 二、加强对预算的初步审查工作。对市本级预算的初步审查，应当按照合法、真实、讲求效益和具有预测性的原则进行。市财政局应当在市人民代表大会举行会议的一个月前，将关于本年度预算执行情况及下一年度预算草案的报告、下一年度预算的初步方案送交财经委进行初步审查。市本级预算初步方案的主要内容应当包括：预算编制的依据及说明，科目列到类、重要的列到款的一般预算收支总表和基金预算收支总表，预算财力测算表，按类、款、项编制的专项支出表，部门预算草案，预算外专项收支总表等初步审查所需要的材料。
　 财经委对预算草案主要审查下列内容：(1)预算编制是否符合法律、法规和国家的方针、政策，是否符合“量入为出、收支平衡”的原则；(2)预算收入是否完整合理、积极可靠；(3)预算支出结构是否合理，是否符合勤俭节约、集中财力办大事的原则，是否保证了政府正常运转和重点支出的需要；(4)为实现预算拟采取的各项措施是否有力、可行等。
　 三、加强对预算变更的监督。要严格执行市人民代表大会批准的本级预算，非经法定程序不得改变。在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当编制调整方案提请市人大常委会审查和批准。预算执行中因上级返还或者给予补助而引起的预算收支变化，市财政局应当每半年向市人大常委会报告一次，并在年度决算中作出说明。
　 市本级预算超收收入可以用于民生项目、偿还政府债务等支出。市本级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出的，市人民政府应当于每年10月底前编制超收追加支出方案提请市人大常委会审查和批准。市财政局应当于市人大常委会举行会议的三十日前，将初步方案送交财经委进行初步审查。
　 严格控制不同预算科目之间的资金调剂。各部门、单位的预算支出，必须按照市财政局批复的预算科目和数额执行。确需调剂使用的，应当按照规定程序报市人民政府及财政局批准。农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等科目的预算资金需要调减的，应当提请市人大常委会审查和批准，以后根据需要还可以逐步增加新的科目。
　 四、加强对决算的审查工作。预算年度终结时，市人民政府应当及时编制决算草案，决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，分别列出预算数、调整数或变更数以及实际执行数。决算草案的报告应当对本年预算的实际执行数、上年结转和上级补助的实际执行数作出说明，对预算执行中变化较大的情况和农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的使用情况，也要作出专门说明。
　 市财政局应当在市人大常委会举行会议的三十日前将决算草案和决算草案的报告送交财经委进行初步审查。市人民政府应当在市人大常委会举行会议的十日前，将决算草案及说明、决算草案的报告提交市人大常委会，由市人大常委会办公厅送发常委会全体组成人员审查。
　 市人大常委会对决算草案重点审查下列内容：(1)决算草案编制是否符合法律、法规的规定；(2)年度预算收支平衡情况；(3)重点支出的安排和资金到位情况；(4)超收收入的安排和使用情况；(5)上级财政补助资金的安排和使用情况、向下级财政转移支付情况、结转结余资金及其使用情况；(6)部门预算制度的建立和执行情况；(7)市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。审查过程中，可以要求市人民政府及有关部门提供相关材料，对决算中发现的问题可以委托审计机关进行专门审计。
　 五、加强审计监督工作。市审计局应当按照真实、合法、效益的原则，依法对市本级预算执行和其他财政收支情况进行审计。有关部门、单位应当主动接受审计监督，并提供有关材料。市人民政府及审计局对审计发现的问题应当依法处理，并及时报告市人大常委会。
　 市审计局应当进一步完善与部门预算执行审计相结合的部门决算审签制度，加强对部门决算的审计监督。市财政局应当建立健全部门决算制度，结合决算审签工作加强对部门决算的管理。部门决算审签意见书作为市人大常委会审查和批准决算的参考。
　 市人大常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府提出的关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。市审计局应当于市人大常委会举行会议的二十日前，将上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告送交财经委，并提供审计结果报告等审查所需要的材料。审计工作报告应当重点报告对市本级预算执行的审计情况。
　 市人大常委会对审计工作报告，必要时可以作出决议。上级审计部门对市本级年度决算的审计结论，市人民政府应当及时报送市人大常委会。
　 六、加强对预算执行情况和预算外资金的监督。市人民政府及财政局应当依法履行职责，加强对市本级各部门及所属单位的预算监督。在预算执行中，应当按照预算级次和程序及时批复预算，拨付资金，积极组织预算收入，严格管理预算支出，提高资金使用效益。市人民政府应当在每年六月至九月期间，将本年度上一阶段预算的执行情况报告提请市人大常委会听取和审议。
　 市人民政府及财政局应当采取措施将预算外资金纳入预算，对暂时不能纳入预算的，要编制预算外资金收支计划和决算。预算外资金的收支情况应当向市人大常委会报告。
　 财经委应当加强对预算执行的日常监督，着重监督以下几个方面：(1)关于预（决）算的决议、审议意见的落实情况；(2)预算的批复情况、预算执行中的调整或者变更情况；(3)重点支出情况、结转结余资金的使用情况；(4)上级财政补助资金的安排和使用情况、向下级财政转移支付情况；(5)部门预算执行情况；(6)政府债务、预算外收支的执行情况。市财政、国税、地税、审计等部门应当及时向财经委送交以上相关材料及报表。
　 市人大常委会对预算执行中的重大事项或特定问题可以组织调查，有关部门、单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。市人大代表和常委会组成人员可以依法就预算执行的有关问题提出询问或者质询，市人民政府及有关部门应当依法作出答复。
　 本决定自公布之日起施行。