广东省深圳市人事局 深圳市财政局


深圳市人事局、深圳市财政局关于印发《深圳市出国留学人员创业前期费用补贴资金管理办法》的通知
（2007年1月8日）
深人规〔2007〕1号

　　为吸引和扶持留学人员来深创业，加强对深圳市留学人员创业前期费用补贴资金的管理，提高财政资金的使用效率，根据《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）和深圳市政府《关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定》（深府〔2000〕70号）的有关规定，我们制定了《深圳市出国留学人员创业前期费用补贴资金管理办法》。现予印发，请遵照执行。

深圳市出国留学人员创业前期费用补贴资金管理办法

第一章 总 则

　　第一条　为吸引和扶持留学人员来深创业，加强对深圳市留学人员创业前期费用补贴资金的管理，提高财政资金的使用效率，根据《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）和深圳市政府《关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定》（深府〔2000〕70号）的有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于深圳市出国留学人员创业前期费用补贴资金的资助与管理。
　　深圳市留学人员创业前期费用补贴资金（以下简称补贴资金）是指市政府每年从财政预算中安排用于支持留学生来深创业和留学人员企业创新发展环境建设的专项资金。
　　第三条 补贴资金应按照“公开、公平、公正”的原则，择优、无偿资助留学人员来深创业和留学人员企业创新发展环境建设。
　　第四条　市人事行政部门在补贴资金的管理方面履行以下主要职责：
　　（一）编制补贴资金年度使用计划，经市财政部门审核后，报市政府批准后实施；
　　（二）编制补贴资金年度资助申报指南，受理资助申请，组织对申请单位的考察、专家评审和社会公示；
　　（三）会同市财政部门下达补贴资金使用计划；
　　（四）编制补贴资金年度决算；
　　（五）负责补贴资金使用的日常管理与监督，组织项目验收，开展项目绩效评估；
　　（六）会同市财政部门制定补贴资金有关管理细则和操作规程。
　　市引进国外智力办公室（以下简称市引智办）具体负责补贴资金的日常管理。
　　第五条　市财政部门在补贴资金的管理方面履行以下主要职责：
　　（一）审核补贴资金年度使用计划，审查补贴资金年度决算；
　　（二）会同市人事行政部门下达补贴资金使用计划，办理补贴资金拨款；
　　（三）监督检查补贴资金的管理和使用情况，负责补贴资金使用整体绩效检查评价；
　　（四）参与制定补贴资金有关管理细则和操作规程。

第二章　资金资助计划、范围和标准

　　第六条 市人事行政部门根据市政府引进海外人才工作目标，编制留学人员企业创新发展环境建设项目规划，报市政府批准后实施。
　　市人事行政部门编制补贴资金年度预算，报市财政部门审核后制定年度使用计划，经市政府审批后执行。
　　第七条　补贴资金资助范围：
　　（一）留学人员来深创业资助；
　　（二）留学人员企业创新发展环境建设资助，主要包括完善留学生创业园项目、创业（就业）培训项目以及参加市政府批准的相关展会项目；
　　（三）经市政府批准的其他事项。
　　第八条 补贴资金的80%以上应当用于留学人员来深创业资助（以下简称创业资助）。
　　第九条 创业资助标准划分为三个等级：一等资助30万元，二等资助15万元，三等资助10万元。
　　第十条 留学人员及其所在企业只能获得一次创业资助。
　　第十一条 留学人员企业创新发展环境建设项目资助标准，根据实际申报情况及补贴资金安排情况确定。每个项目不超过150万，确需超过的，应报市政府批准。

第三章 资助的申请及审批

　　第十二条　市人事行政部门发布本年度补贴资金申报指南，明确本年度资助的条件、重点产业、标准、申报程序和申报材料等问题。
　　第十三条 申请创业资助主体是来深创业的留学人员。一个企业有两人以上申请的，可以共同申报。
　　第十四条　申请创业资助的留学人员应符合以下基本条件：
　　（一）获得市引智办颁发的“深圳市出国留学人员资格证明”，同时具有本市户籍或持有有效期1年以上的《深圳市海外留学人才居住证》；
　　（二）为所在企业的主要发起人或主要管理人员（副总经理及以上职务）或技术负责人（技术总监及以上职务）。其出资（含技术入股）至少超过30万元或持有公司股份超过15%；
　　（三）所在企业属我市重点扶持和发展的产业；
　　（四）所在企业具有与申报项目相符的场地、研发设备和人员，运作正常。
　　资助申请应当在其所在企业注册成立的3至18个月内提出。
　　第十五条 具备本办法第十四条规定的基本条件的留学人员，可以按照以下条件申请不同等级的创业资助：
　　（一）申报一等级资助者须在国（境）外获得博士学位，或者属于《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》（国人部发〔2005〕25号）规定的海外高层次留学人才范围，一般具有国（境）外5年以上学习或工作经历，其所在企业注册资本100万元以上，经专家评定所申报项目技术先进、可行，有重大突破，具有核心自主知识产权，市场前景广阔；
　　（二）申报二等级资助者须具有硕士学位或为访问学者，一般具有国（境）外3年以上学习或工作经历，其所在企业注册资本50万元以上，经专家评定所申报项目技术先进、可行，有一定创新，市场前景良好；
　　（三）申报三等级资助者须具有学士以上学位或为一年以上访问学者，经专家评定所申报项目技术有一定先进性和可行性，市场前景尚可。
　　持有重要发明专利技术或专有技术来深自主创业或深圳急需的具有特殊专长的留学人员可不受学历、经历等条件限制。
　　第十六条　申请创业资助有下列情形之一的，不予资助：
　　（一）资助项目的知识产权有争议的；
　　（二）留学人员或所在单位因违法行为，正在被执法部门查处的；
　　（三）申请人所在单位有恶意欠薪、拖欠债务等严重失信行为的；
　　（四）其他违反有关法律法规规定的行为。
　　第十七条　创业资助常年受理，集中审核。申请创业资助，可直接向市引智办申请，也可向市人事行政部门委托的辖区留学生创业园申报。
　　第十八条 申请创业资助应当提供以下材料：
　　（一）深圳市留学人员来深创业补贴资金申请表（一式3份及电子文档）；
　　（二）《深圳市出国留学人员资格证明》复印件；
　　（三）本市户口或有效期1年（含）以上的《深圳市海外留学人才居住证》复印件；
　　（四）企业营业执照副本复印件；
　　（五）工商部门出具的企业注册信息查询单；
　　（六）商业计划书或项目可行性研究报告；
　　（七）科研项目或成果的其它有关证明材料；
　　（八）专利、著作权证书或知识产权承诺书；
　　（九）留学人员简历。
　　上述材料凡复印材料均须验原件。
　　第十九条 受委托的辖区留学生创业园受理申报材料时，应审核原件，提出初步考察意见后报区人事局审核，然后汇总报市引智办。
　　市引智办负责汇总全市申请材料，并委托市科技专家委员会进行项目、专业分类及聘请专家评审，出具专家评审结论。专家评审细则另行制定。
　　第二十条 市引智办组织对申报项目进行实地考察，拟定留学人员来深创业资助名单，报市财政部门复核后，在媒体进行公示，公示期为5个工作日。对公示有异议的，市引智办应予以调查，并出具调查结论。
　　第二十一条 留学生创业园及承担留学人员企业创新发展环境建设项目的中介服务机构，可申报留学人员企业创新发展环境建设项目资助。
　　第二十二条 申报留学人员企业创新发展环境建设项目资助，由市引智办受理。
　　留学人员企业创新发展环境建设项目资助按照以下程序进行审核：
　　（一）留学生创业园和中介服务机构向市引智办提出申请，提交项目建议书，或可行性报告，或实施方案。每个园区一年只能申请一个项目；
　　（二）市引智办组织专家进行项目立项审核；
　　（三）市人事行政部门根据申请立项及补贴资金使用情况拟定资助计划，报市财政部门复核。
　　第二十三条　市人事行政部门会同市财政部门下达补贴资金资助计划。
　　第二十四条 市引智办与获资助单位签订《深圳市留学人员创业前期费用补贴资金使用合同书》。合同书的内容应当包括资助金额、资助款用途、绩效评估事项以及违约责任等。资助款用于购买仪器设备或软件属政府采购范围的，合同书内应包括政府采购计划。
　　第二十五条 市财政部门办理资金拨付手续，创业资助资金一次性拨到市引智办账户上。由市引智办在一年内分两次将资助款拨给申请人所在企业。
　　留学人员企业创新环境建设资助款由市财政部门直接拨付给资金使用单位开立监管专户，由市引智办会同监管银行监督使用。.

第四章　资金使用及项目管理

　　第二十六条　创业资助使用范围是：
　　（一）留学人员参加国内、国际学术交流或展览费用；
　　（二）购置科研材料、科研设备等；
　　（三）留学人员所在企业房租、水电费、物业管理费、留学人员差旅费；
　　（四）留学人员来深创业必需的其他费用。
　　资助资金实行专户管理，专款专用。
　　第二十七条 留学生企业创新发展环境建设项目资金主要用于完善留学生创业园所需设备、软件或服务费用，参加会展以及开展留学人员创业（就业）培训等相关费用。
　　第二十八条 留学生企业创新发展环境建设项目资金使用单位须在指定的监管银行开设监管专户，专款专用。市引智办会同监管银行，对资金使用单位提出用款的申请进行审查，发现超出合同书规定使用资金或改变资金用途的，可授权监管银行拒付。
　　符合政府采购范围的，资金使用单位应按照《深圳市政府采购条例》规定，在政府采购中心申报采购，政府采购资金实行国库集中支付。情况特殊不宜公开招标采购的，资金使用单位应向政府采购主管部门申请非公开招标方式进行采购。
　　市财政部门负责确定监管银行并定期考核。
　　第二十九条 创业（就业）培训项目及展会项目应委托中介机构实施。

第五章　监督和检查

　　第三十条 市人事行政部门负责开展资金使用及项目实施日常管理监督工作，组织留学人员企业创新发展环境建设项目验收，开展绩效评估。
　　市财政部门负责组织中介机构对补贴资金使用整体情况进行绩效检查评价。
　　绩效评估和绩效检查评价结果，将作为资金使用单位以后年度申报资金资格审查的重要依据。
　　第三十一条 资金使用单位应当履行以下义务：
　　（一）编制项目投资预算，负责项目实施；
　　（二）对获得的补贴资金进行财务管理和会计核算；
　　（三）自领取款项之日起，分两次开展资金使用自查、自评，并向市引智办提交项目进展（总结）报表和资助经费使用（决算）报表等自查、自评结果和相关资料；
　　（四）接受有关部门对补贴资金使用情况的监督检查和审计。
　　第三十二条　申请人及其所在单位、项目单位违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占补贴资金经费的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，由市财政、审计、监察机关做出处理。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　留学人员违约离开所在企业，或留学生所在企业经营出现异常情况影响企业正常运作的，留学生及其所在企业、留学生创业园应及时向市引智办报告，市引智办按照有关规定终止《深圳市留学人员创业前期费用补贴资金使用合同》，收回剩余资金。
　　第三十三条 受委托的中介服务机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相或与申请人及其所在单位串通作弊等行为的，取消其项目和经费的评审、评估和审计资格，并由市财政部门依照《中华人民共和国会计法》、《注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》等有关规定对相关单位和责任人进行处罚。中介服务机构提供虚假审计报告，造成补贴资金损失的，依法追究法律责任。
　　第三十四条　参与评审、评估的专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消其专家资格，并在新闻媒体上公布；应追究责任的，按有关规定执行；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第三十五条　负责补贴资金管理的工作人员违反本办法，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市财政和监察机关等按照《财政违法行为处罚条例》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》对责任人进行处理。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第六章　附 则

　　第三十六条　本办法涉及的有关资金绩效评估和评价，依照市政府颁布的资金管理绩效检查考评有关规定执行。
　　第三十七条　补贴资金的管理费用按照有关规定列入部门预算安排解决。
　　第三十八条 本办法自发布之日起至2010年12月31日内实施。本办法与《深圳市出国留学人员创业资金管理办法》（深人发〔2001〕27号）规定的内容不一致的，遵照本办法执行。
北京市人大常委会


北京市旅游管理条例


（1999年3月30日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过　2004年9月10日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订）

目 录

第一章　总　则
第二章　旅游促进
第三章　旅游规划
第四章　旅游管理　　
第五章 旅游安全
第六章 监督检查
第七章　法律责任
第八章　附　则

第一章　总　则

第一条　为了保护旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场秩序，合理开发、利用旅游资源，促进旅游业的发展，根据本市实际情况，制定本条例。
第二条　凡在本市行政区域内进行旅游开发建设，从事旅游经营和旅游业管理活动，均应当遵守本条例。
本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，招徕、接待旅游者和主要为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等有偿服务的综合性产业。
第三条　本市发展旅游业，应当发挥首都优势，突出北京特色，弘扬中华民族优秀文化，坚持旅游资源保护与开发、利用相结合，社会效益、环境效益与经济效益相统一的原则。
第四条　市和区、县人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，增加投入，加强规划与管理，促进旅游业的可持续发展。
第五条 市和区、县旅游行政管理部门负责组织、协调本行政区域内旅游规划的编制、旅游业促进、旅游资源开发与保护、旅游教育和培训工作，依照本条例对旅游经营行为进行监督管理，维护旅游市场秩序。
市和区、县人民政府有关行政管理部门，在各自的职责范围内，对旅游业进行管理。
第六条 旅游行业协会应当完善行业自律，规范行业竞争，维护协会会员的合法权益。
旅游行业协会可以根据会员需要，提供旅游信息咨询服务，组织旅游市场开发、旅游促销，开展行业交流、行业培训，可以向政府及其有关部门提出促进旅游发展的政策建议。
第七条　本市鼓励和支持一切组织和个人对破坏旅游资源和损害旅游者合法权益的行为进行社会监督和舆论监督。

第二章　旅游促进

第八条　市人民政府建立旅游工作联席会议制度，统一研究旅游发展的方针、政策，协调解决旅游工作的重大问题。
第九条　市人民政府设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，根据旅游发展的需要逐步增加，由市旅游行政管理部门专项使用，市财政部门审核监督。
区、县人民政府根据本地区旅游发展的需要，设立旅游发展专项资金。
第十条 市和区、县人民政府应当支持发展旅游教育，加大对旅游教育的投入，拓宽办学渠道，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。
第十一条　市和区、县旅游行政管理部门制定国际、国内旅游市场开发战略并指导实施，组织和协调本行政区旅游整体形象的宣传、推广和大型旅游活动，向旅游者和旅游经营者提供信息咨询服务，协调相关部门支持旅游经营者依托本地区工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育、医疗等社会资源，开发旅游产品。
第十二条 鼓励国内外企业和个人按照本市旅游发展规划投资旅游业，建设旅游设施，开发旅游资源；旅游行政管理部门会同政府其他有关部门为旅游业投资提供信息和相关服务。
第十三条　鼓励开发展现古都风貌，体现现代文明，具有知识性、趣味性和参与性的旅游项目。
鼓励开发具有首都优势的观光旅游、修学旅游、会展旅游、奖励旅游、休闲旅游、商务旅游等旅游产品。
第十四条 鼓励开发现代农业观光旅游，推动农村经济的发展。对开展乡村民俗旅游接待、果蔬采摘等旅游项目的单位和个人，市和区、县人民政府予以引导、服务或者资金支持。
第十五条 市和区、县人民政府应当加强与周边地区和旅游城市的协作配合，互通信息、客源共享，实现优势互补，形成旅游合作。
第十六条 规划和建设本市公共交通网络，应当兼顾旅游业发展的需要；完善旅游景区公共交通线路设计和公共交通停车场（站）、交通标识、交通设施的配套建设，逐步发展和完善观光公共交通服务。
第十七条 市旅游行政管理部门应当加强旅游信息化建设，建立、健全旅游信息网络，完善服务功能，在机场、火车站、主要旅游区（点）和主要商业街区，设置公益性旅游咨询站或者旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。
第十八条 旅游行政管理部门应当按照国家和本市的有关规定，督促和指导旅游经营者实行标准化、规范化服务；对达到旅游业国家标准、行业标准和地方标准并取得相应服务质量等级的旅游经营者，旅游行政管理部门应当向社会公布，为旅游者和旅游经营活动提供信息。
旅游行业协会可以制定相关的行业服务规范，并可以使用本协会的优质服务推荐标志。
第十九条 本市国家机关、事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮和会务等事项。
第二十条　本市鼓励和支持开发具有北京历史、文化内涵或者旅游地独特性的旅游纪念品。
第二十一条　对促进旅游业发展做出显著成绩的单位和个人，市和区、县人民政府给予表彰和奖励。

第三章　旅游规划

第二十二条　开发本市旅游资源，应当按照统一规划、合理开发、严格保护、可持续发展的原则进行。
第二十三条　市旅游行政管理部门会同规划等有关管理部门，按照北京城市总体规划所确定的首都城市性质和布局原则，编制本市旅游业发展规划，报市人民政府批准后组织实施。
区、县人民政府根据本市旅游业发展规划，制定本行政区域的旅游业发展规划，征得市旅游、规划等行政管理部门同意后组织实施。
第二十四条　市和区、县有关部门对饭店、旅游区（点）、大型游乐场等旅游建设项目进行审批时，应当征求市或者区、县旅游行政管理部门的意见；对周边生产、生活产生重大影响的，应当举行听证会，听取居民和其他利害关系人的意见。
第二十五条　市和区、县旅游行政管理部门会同有关管理部门，进行旅游资源的普查和评估，建立旅游资源档案，指导重点旅游区域的资源保护和开发建设。
第二十六条　开发建设旅游项目应当符合旅游业发展规划，进行充分论证，避免盲目建设；不得兴建有害旅游者身心健康的旅游项目。
利用森林、水域、自然保护区、文物古迹和历史名胜等资源开发建设旅游项目，必须遵守环境保护、文物保护、森林和自然保护区管理等有关法律、法规和规章，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。

第四章　旅游管理

第二十七条　旅游经营者必须遵守国家法律、法规，遵守自愿、平等、公平、诚实信用的原则和公认的商业道德。
旅游经营者的合法权益受法律保护。旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费和摊派；有权拒绝违反法律、法规、社会公德或者旅游合同约定内容的要求。
第二十八条 从事旅游经营活动，应当依法取得营业执照；按照有关法律、法规的规定，需经旅游行政管理部门许可的，应当取得许可。
第二十九条　旅游经营者应当完善内部管理制度，加强对从业人员的法制教育、职业道德教育和职业技能培训，不断改进和提高服务质量。
旅游经营者应当接受旅游行政管理部门和有关管理部门的监督管理。
第三十条　旅游经营者采取保密措施的营销计划、销售渠道、客户名单等经营信息，属于商业秘密，任何单位和个人不得以非法方式获取、使用或者披露。
第三十一条　旅游从业人员应当参加职业技能培训或者进修；国家规定必须具有岗位资格或者职业资格的，应当取得相应的资格证书，持证上岗。
第三十二条　旅游经营者应当公开服务项目和收费标准；对应当由价格管理部门确定的收费项目和收费标准，不得自行设置和更改。
第三十三条　达到国家标准、行业标准和地方标准并取得服务质量等级的旅游经营者，应当按照相应的标准提供服务。
未取得服务质量等级的旅游经营者，不得使用服务质量等级标志和称谓进行广告宣传或者经营活动。
第三十四条　旅游经营者及其从业人员不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
（一）不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件；
（二）不按照国家标准、行业标准或者本市规定的标准提供服务；
（三）对服务范围、内容、标准等做引人误解的虚假宣传；
　　（四）隐瞒真实情况，提供质价不符的服务；
（五）与其他单位和个人恶意串通，采取欺骗、误导的手段招徕旅游者；
　　（六）出售以假充真、以次充好的商品；
　　（七）其他侵害旅游者合法权益的行为。
第三十五条　旅行社组织旅游，应当与旅游者订立合同，明确约定行程安排、服务项目、价格标准、违约责任等事项。安排旅游者购物的，应当在合同中明确购物场所、购物次数和停留时间。
订立旅游合同，可以参照市旅游行政管理部门和市工商行政管理部门推荐的合同示范文本。
旅行社及其导游员或者领队必须按照合同约定提供服务，未征得旅游者同意，不得违反合同约定改变行程安排，减少服务项目，降低服务标准，加收服务费用。
旅行社及其导游员或者领队不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。
第三十六条 旅行社将已经订立旅游合同的旅游者转给其他旅行社出团的，应当征得旅游者的书面同意；旅游者不同意的，旅行社应当全部返还旅游者预付的旅游费用；给旅游者造成损失的，旅行社应当依照法律规定或者按照合同约定予以赔偿。
第三十七条　旅行社与其他旅游经营者发生业务往来，不得账外暗中给予或者收受回扣。
第三十八条 旅行社在旅游行程中安排旅游者在指定购物场所购买商品，商品出现质量问题的，旅行社应当协助旅游者退换；旅行社和指定购物场所的经营者有串通、欺骗行为，或者对商品质量作出承诺、保证，但商品不符合其承诺、保证的质量要求，造成旅游者人身伤害或者财产损失的，旅游者有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，可以依法向经营者追偿。
第三十九条　导游员或者领队应当取得国家规定的执业证书。
导游员或者领队从事导游、领队活动，应当由旅行社委派，并佩带导游证或者领队证。
导游员或者领队在导游、领队活动中，应当举止文明、语言规范，服务质量符合国家标准。
第四十条　导游员和旅游团队的其他服务人员不得有下列行为：
　　（一）欺骗、误导旅游者消费；
　　（二）强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
　　（三）向旅游经营者索要或者收受回扣；
　　（四）向旅游者索要小费或者其他财物；
（五）殴打、谩骂或者以其他方式侮辱旅游者；
　　（六）其他损害旅游者合法权益的行为。
第四十一条 为旅游散客提供专线公共客运服务的经营者，其车辆及行驶线路、经停站点，应当符合城市公共交通管理的有关规定。
为旅游散客提供交通、游览、餐饮等综合服务的经营者，应当取得旅行社业务经营许可证；其导游员应当持有导游证，所使用的客运车辆应当取得旅游营运资质；并应当向旅游者公示旅游价格、服务内容和服务标准。
第四十二条 在旧城内，对利用胡同资源开展旅游经营活动的，实行特许经营。具体办法由市人民政府制定。
第四十三条　饭店、旅店等旅游住宿单位应当遵守本条例和有关旅馆业管理的规定，为旅游者提供安全、卫生和质价相符的服务。
第四十四条　旅游区（点）应当根据接待的需要，按照规定标准，建设停车场、免费公共厕所以及符合环境卫生、通讯、安全保障、无障碍等要求的配套服务设施。
旅游区（点）的配套服务设施，应当统一规划，合理布局，不得影响景区景容。
第四十五条　旅游区内设有收费旅游点或者旅游项目的，应当分别设置单一门票，不得强行向旅游者兜售联票、套票。
　　第四十六条　在旅游区（点）内或者周围，不得擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光、摄影；不得纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。
第四十七条　任何单位和个人都应当保持旅游区（点）的环境整洁和美观，维护旅游秩序，爱护旅游设施。
　　旅游区（点）的经营管理者应当加强环境卫生的日常清洁和维护，设置必要的清扫人员，创造文明、整洁的旅游环境。

第五章 旅游安全

第四十八条 旅游行政管理部门应当组织拟订本市旅游业有关安全方面的规章制度，组织具有行业特点的安全宣传教育工作，在职责权限范围内督促、检查旅游业重点单位落实有关旅游业安全管理制度和安全防范措施，组织制订旅游安全应急预案，消除事故隐患，依法查处违反旅游安全规定的行为；对相关安全事故及时处理、及时报告，并依法承担相应的管理责任。
其他有关行政管理部门按照各自的职责，做好旅游安全工作。
第四十九条　旅游经营者应当建立安全管理责任制，设置内部安全管理机构或者专门人员，配备必要的安全设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。
　　发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处理措施，并向旅游、公安等有关管理部门和所在区、县人民政府报告。
第五十条　经营涉及人身安全的特种旅游项目和客运索道、大型游乐项目，其设备、设施应当符合国家有关安全标准，并定期检测。
　　旅游经营者应当加强设备、设施的日常维护和保养，保证安全运转，对存在的安全事故隐患，应当立即组织消除。
第五十一条 旅行社组织旅游，应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。
导游员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财产安全的情况，向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。
第五十二条　旅游区（点）应当根据接待需要，设置地域界限标志、服务设施和游览导向标志等；对具有一定危险性的区域或者项目，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。
第五十三条 旅游区（点）应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。
旅游区（点）达到或者接近游客流量控制标准时，旅游区（点）的经营管理者应当及时进行疏导，并采取分时进入或者限制进入等措施。
第五十四条　旅游者应当自觉遵守有关安全规定，增强自我保护意识。提倡旅游者参加人身意外伤害保险。

第六章　监督检查

第五十五条　旅游行政管理部门和其他有关行政管理部门应当依法加强对旅游市场的管理和旅游服务质量的检查、监督。
旅游行政管理部门进行执法检查时，执法人员不得少于两人，并应当主动出示有效执法检查证件，依照法定程序，文明执法。
　　旅游行政管理部门及其工作人员，不得从事或者参与旅游经营活动。
　　第五十六条　旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
　　（一）与旅游经营者协商和解；
　　（二）向旅游、工商行政等管理部门或者消费者协会申诉或者投诉；
　　（三）有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁；
　　（四）向人民法院提起诉讼。
　　第五十七条　市和区、县旅游行政管理部门设立并公布旅游投诉电话，接受旅游者的投诉。
第五十八条　旅游行政管理部门接到旅游者投诉后，应当在10日内作出是否受理的决定，决定受理的，应当在45日内作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他行政管理部门处理的，及时转交有关部门处理。
　　北京市旅行社质量监督管理所依法受理旅游者对旅行社服务质量的投诉。
第五十九条　旅游行政管理部门和其他有关行政管理部门对旅游经营者违反有关旅游的法律、法规和规章的行为予以行政处罚的，应当及时将旅游经营者的违法行为信息记入本市企业信用信息系统。

第七章　法律责任

　　第六十条　对违反本条例的行为，有关法律、法规对处罚机关和处罚种类、处罚幅度有规定的，依照有关法律、法规的规定执行；没有法律、法规规定的，依照本条例的规定执行。
第六十一条　违反本条例第三十三条第二款、第三十四条第（三）、（四）、（五）、（七）项、第三十五条第三款的规定，损害旅游者合法权益的，由旅游行政管理部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处违法所得1倍以上5倍以下罚款，没有违法所得的，处１万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第六十二条 违反本条例第三十五条第四款、第四十五条、第四十六条的规定，损害旅游者合法权益的，由旅游行政管理部门或者市人民政府确定的管理部门处1000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可以处1万元以上3万元以下罚款。
　　第六十三条　违反本条例第三十七条和第四十条第（三）项规定，给予或者收受回扣，依法给予行政处罚；旅游行政管理部门可以吊销导游员或者领队的执业证书。
第六十四条 违反本条例第三十九条第一款规定，未取得国家规定的执业证书进行导游或者领队活动的，由旅游行政管理部门责令改正并予以公告，处1000元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
违反本条例第三十九条第二款规定，导游人员或者领队进行导游或者领队活动时未佩戴导游证或者领队证的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处500元以下罚款。
违反本条例第三十九条第二款规定，未经旅行社委派从事导游或者领队活动的，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销导游证或者领队证并予以公告。
第六十五条 违反本条例第四十条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项的规定，损害旅游者合法权益的，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
第六十六条 违反本条例第四十一条第二款规定，旅行社使用未取得旅游营运资质的车辆为旅游散客提供综合服务的，由旅游行政管理部门责令改正，给予警告，处1000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款，并责令停业整顿。
第六十七条 违反本条例第四十一条第二款规定，具有旅游营运资质的车辆为未取得旅游经营许可的经营者提供散客客运服务的，由交通行政管理部门责令改正，并处500元以上1万元以下罚款，情节严重的，可以处1万元以上2万元以下罚款，并可责令停业整顿3至7天；对责任者个人处200元以上1000元以下罚款，在其营运资格证件上作违章记录，暂扣其营运资格证件1至3个月，情节严重的，吊销其营运资格证。
第六十八条 违反本条例第四十九条、第五十条、第五十二条关于旅游安全管理的规定，由旅游行政管理部门责令改正，给予警告，可以处5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上３万元以下罚款，并可以责令停业整顿。
　　第六十九条　违反本条例规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条　国家机关工作人员在旅游业管理和行政执法中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第八章　附　则

　　第七十一条　本条例自2004年12月1日起施行。