湖北省荆门市人民政府


荆门市人民政府关于印发《荆门市行政效能监察暂行办法》的通知


　　荆政发〔2006〕18号　　

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：

　　《荆门市行政效能监察暂行办法》已经2006年5月22日市政府第10次常务会议讨论通过，现予以发布，请遵照执行。

　　

　　

　　二○○六年六月二十六日



　　荆门市行政效能监察暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强行政机关效能建设工作，提高行政机关工作效率和服务水平，保障和监督行政机关有效实施行政管理，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政效能监察，是指各级监察机关对国家行政机关和法律、法规授权的具有行政管理职能的事业单位及其工作人员(工勤人员除外)以及国家行政机关任命的其他工作人员（以下简称行政效能监察对象）履行职责情况进行监督检查，并对效能监察对象故意或者过失不履行、不正确履行法定职责等行政效能过错行为进行责任追究。

　　第二章 行政效能监察工作的机构及职责

　　第三条 行政效能监察工作由本级监察机关负责并接受本级人民政府和上级监察机关领导。各级监察机关设置行政效能监察工作机构，负责本级行政效能监察的日常工作。

　　行政效能监察工作必须依法开展，行政效能监察工作人员应当自觉接受监督。

　　第四条 行政效能监察机构履行下列职责：

　　（一）制定、实施行政效能监察工作计划，向本级人民政府、监察机关和上级监察机关报告行政效能监察工作情况；

　　（二）受理公民、法人或者其他组织与行政效能有关的检举、控告和投诉；调查处理与行政效能有关的违规行为；

　　（三）监督、检查、考核行政机关效能建设情况；总结、推广行政机关加强行政效能建设、提高行政效能的经验；

　　（四）履行监察机关确定的其他职责。

　　第五条 行政效能监察机构履行职责时，有权采取下列措施：

　　（一）要求被监察对象提供与行政效能监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；

　　（二）要求被监察对象对行政效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；

　　（三）责令被监察对象停止违反法律、法规和纪律的行为；

　　（四）责令被监察对象对其违规行为造成的损害采取必要的补救措施；

　　（五）责令被监察对象退还违规收取的费用；

　　（六）根据检查、调查结果提出监察建议。

　　第三章 行政效能监察的程序

　　第六条 行政效能监察按照受理、立项、调查、处理程序开展工作，可以采取检查、调查、考核评估和公众评议等方法。

　　第七条 行政效能监察的受理途径主要包括：

　　（一）公民、法人和其他组织的举报、投诉；

　　（二）上级机关和领导批示；

　　（三）新闻媒体的信息；

　　（四）工作检查和考核评估结果；

　　（五）其他有关途径。

　　第八条 监察机关根据本级人民政府和上级监察机关的部署和决定，确定行政效能监察工作任务。涉及全局性重大效能监察事项的立项，应当报本级人民政府或上一级监察机关批准。

　　第九条 实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况、收集证据、查清事实，并提交检查或者调查报告，提出处理意见或建议。

　　第十条 监察机关根据检查、调查和评估、评议的结果，依法作出监察建议或者监察决定。

　　对执行监察建议或者监察决定的情况，行政效能监察工作机构应当督促落实。

　　第十一条 监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理举报、投诉的方式、方法。

　　对公民、法人或者其他组织有关行政效能的举报、投诉，行政效能监察工作机构应当及时提出受理意见。

　　重要、复杂的举报、投诉，由监察机关直接办理；其他的举报、投诉，转交有关行政机关办理。

　　第十二条 监察机关开展行政效能监察，可以视情况邀请人大代表、政协委员或效能监督员参加，注重发挥人民群众的民主监督作用。

　　第四章 行政效能监察范围

　　第十三条 行政效能监察对象在行政决策时有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）作出的决策违反国家法律、法规或干扰市委、市政府工作部署的；

　　（二）不按照集体研究决定的原则进行决策的；

　　（三）违规干预下级行政机关行政决策的；

　　（四）由于决策不当导致本单位发生责任事故、违纪违法案件，或者造成聚众上访闹事，干扰和影响正常工作、生活秩序以及社会稳定的；

　　（五）其他在行政决策时造成工作失误或不良影响的行为。

　　第十四条 行政效能监察对象在执行行政决策时有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）不认真执行市委、市政府及其领导以会议、文件、批示等形式作出的指示、决策和交办的工作任务的；

　　（二）因单位内部管理不善导致工作目标任务不能完成，影响市委、市政府工作全局的；

　　（三）虚报浮夸或者瞒报、迟报工作情况，造成不良影响或工作失误的；

　　（四）在抗御各种自然灾害、处理事故以及在防治重大疫情工作中，未按有关规定和上级要求及时、有效地进行处理，造成不良影响或后果的；

　　（五）包庇、袒护、纵容、指使、暗示下属部门或者工作人员不认真执行行政决策的；

　　（六）其他执行行政决策时导致工作失误或造成不良影响的行为。

　　第十五条 行政效能监察对象在实施行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）无法定依据或者超越规定权限实施行政许可的；

　　（二）继续行使已经取消的行政许可权的；

　　（三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行行政许可管理权的；

　　（四）按规定应当公示而不公示行政许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；

　　（五）依法应当受理的行政许可申请不予受理的；

　　（六）不予受理、许可时不告知理由等不履行法定告知程序的；

　　（七）行政许可申请人资料不全时，未一次性告知补充事项的；

　　（八）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；

　　（九）不按法定条件或者法定期限实施行政许可的；

　　（十）不按法定项目或标准收费的；

　　（十一）不依法履行监管职责或者监管不力的；

　　（十二）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或者损害行政许可申请人合法权益的。

　　第十六条 行政效能监察对象在实施行政征收过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）应当公示而不公示征收的项目、标准、依据的；

　　（二）无行政征收主体资格或者法定依据实施征收的；

　　（三）不出示有效的行政执法证件实施征收的；

　　（四）擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；

　　（五）未按法定范围、时限实施征收的；

　　（六）违反票据管理规定，不开具合法票据的；

　　（七）不按规定实行收缴分离，擅自挪用、坐支征收款的；

　　（八）按规定应当对征收对象提供服务而不提供的；

　　（九）为谋取单位和个人利益，接收征收对象实物，抵扣应征款项的；

　　（十）被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；

　　（十一）其他违反行政征收规定的行为。

　　前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。

　　第十七条 行政效能监察对象在实施行政检查过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）无法定依据或不按法定程序、职责实施检查的；

　　（二）无具体事实和理由实施检查的；

　　（三）不出示有效的行政执法证件实施检查的；

　　（四）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；

　　（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

　　（六）侵害被检查对象合法权益的；

　　（七）其他违反行政检查工作规定的行为。

　　第十八条 行政效能监察对象在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）无行政处罚权实施行政处罚的；

　　（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；

　　（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

　　（四）下达或者变相下达罚没指标的；

　　（五）违反法定程序进行处罚的；

　　（六）违规处置罚没财物，不开具法定票据的；

　　（七）违反有关规定，给自然人人身或者财产造成损害的，给法人或者其他组织造成经济损失的；

　　（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；

　　（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

　　（十）其他违法实施行政处罚的行为。

　　第十九条 行政效能监察对象在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）无法定依据采取行政强制措施的；

　　（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；

　　（三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；

　　（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存财物的；

　　（五）其他违法采取行政强制措施的行为。

　　第二十条 行政效能监察对象在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）对行政复议申请无正当理由拒绝受理或者不予答复的；

　　（二）不按照规定转送行政复议申请的；

　　（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；

　　（四）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；

　　（五）其他违反行政复议规定，贻误工作或者损害行政复议申请人合法权益的行为。

　　第二十一条 行政效能监察对象在实施行政管理过程中，有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）不实行政务公开或者不按规定进行公开，影响行政管理相对人知情权的；

　　（二）不落实行政效能建设基本制度，对属于职责范围内的事项敷衍塞责、推诿拖延，致使工作质量、办事效率低下， 增加行政管理相对人办事成本或者难度的；

　　行政效能建设基本制度包括岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、同岗替代制、责任追究制、绩效考评制等。

　　（三）应当进入行政服务中心（大厅）办理的事项而未进入或者不按规定办结的；

　　（四）不文明执行公务，造成不良影响的；

　　（五）其他违反行政管理规定，贻误工作的行为。

　　第二十二条 行政效能监察对象在办理举报、投诉和委托执法过程中，有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）不受理属于职责管理范围内的违规、违纪、违法行为的举报、投诉，对应当追究责任的行为不进行处理的；

　　（二）放松对受委托执法组织的监管或指使、纵容、暗示受委托执法组织滥用职权，或者违法与受委托组织订立利益分配协议或者发生财务往来的。

　　第二十三条 行政效能监察对象在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；

　　（二）对不属于本单位职权范围办理的事项，不说明、不移送，置之不理的；

　　（三）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商未取得一致意见，不报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；

　　（四）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失，造成不良后果的；

　　（五）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字等，造成不良后果或影响的；

　　（六）未经领导审定签发对外发文的；

　　（七）行政机关制定、修改或者废止规范性文件应报上级行政机关备案而未报的；

　　（八）其他违反内部行政管理制度，贻误工作的行为。

　　第五章 行政效能过错责任追究

　　第二十四条 行政效能过错责任追究的方式为：告诫、通报批评、停职、调离工作岗位、辞退。

　　对已经触犯党纪、政纪或者国家法律的，依照党纪、政纪或者有关法律、法规进行处理。

　　以上追究方式可以合并使用。

　　行政效能监察对象受到全市通报批评的，取消当年评先资格，个人当年度考核不得定为称职以上等次。行政执法工作人员受到停职以上处理的，同时吊销其《行政执法证》。

　　县（市、区）人民政府和市直行政机关领导班子成员由市人民政府直接进行责任追究，由市监察局会同市政府法制办、市人事局承办；其他对象按照干部管理权限及相关规定进行责任追究。

　　第二十五条 根据行政效能过错的不良后果和影响大小，追究有关人员的责任。

　　给公民、法人和其他组织造成一定经济损失或者不良社会影响的，给予直接责任者告诫或者通报批评处理；

　　给公民、法人和其他组织造成较大经济损失或者较坏社会影响的，给予直接责任者和领导责任者停职、调离工作岗位或者辞退处理。

　　给公民、法人和其他组织造成严重经济损失或者恶劣社会影响的，依据有关规定对直接责任者和领导责任者给予党纪、政纪处分，触犯国家法律的依法移送司法机关。

　　第二十六条 一年内受到行政效能过错责任追究后，又因行政效能过错应当受到追究的；干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人打击、报复、陷害的，应当从重或者加重处理。

　　第二十七条 主动发现并纠正错误、未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政效能过错责任。

　　第二十八条 有下列情形之一的，不追究行政效能过错责任：

　　（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政效能监察对象难以识别，无法作出正确判断的；

　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或者规定不具体，致使行政效能监察对象理解错误的；

　　（三）因不可抗力致使行政效能过错发生的。

　　第二十九条 对行政效能过错责任者的处理结果，有明确检举人或者控告人的应当告知其处理结果。

　　第三十条 行政效能监察对象对行政效能过错责任追究不服的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定程序办理。

　　第三十一条 行政效能过错责任追究的处理结果视干部管理权限抄送同级组织或人事部门，作为考核任用的重要依据。

　　第六章 附则

　　第三十二条 其他依法从事公务的机关和组织可参照本办法进行机关效能监察。

　　第三十三条 法律、法规、规章对行政效能责任追究另有规定的，从其规定。

　　第三十四条 本办法由市监察局会同有关部门进行解释。

　　第三十五条 本办法自发布之日起施行。市人民政府2002年4月6日发布的《荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》同时废止。 　　



交通运输部


关于开展水路内贸集装箱超载治理工作的通知

交水发[2008]192号　　


各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局：　　

　　为进一步促进水路内贸集装箱运输持续健康发展，更好地保障人民生命财产安全,经研究,部决定在全国开展水路内贸集装箱超载治理工作。现将有关事宜通知如下：
　　一、超载治理工作指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，按照“把住源头、综合治理、标本兼治、依法严管”的要求，对水路内贸集装箱超载进行综合治理，制止水路内贸集装箱超载和装卸、船舶运输超载内贸集装箱等违法行为，保障水路内贸集装箱运输安全、高效和持续健康发展。
　　二、超载治理工作原则
　　（一）全面治理与港口重点治理并重；
　　（二）技术监控、法律规范与行政管理相结合；
　　（三）阶段性集中治理与建立长效机制相结合。
　　三、超载认定标准
　　（一）符合GB/T1413-1998标准的国际标准集装箱，20英尺箱单箱总重超过24000Kg的为超载箱，40英尺箱单箱总重超过30480Kg的为超载箱。
　　（二）符合GB/T1413-2008标准的国际标准集装箱，20英尺箱和40英尺箱单箱总重超过30480Kg的为超载箱。
　　（三）集装箱卡车运输国际标准集装箱时，需遵守我国公路管理部门发布的载重车辆超限超载认定标准。
　　四、超载治理工作措施
　　（一）建立健全内贸集装箱码头闸口称重系统。
　　自2008年8月1日起至2008年12月31日止，所有内贸集装箱码头闸口必须配备称重系统，并由所在地港口行政管理部门验收合格。在规定时间内未配备闸口称重系统的内贸集装箱码头，视为经营条件不完备，不得从事内贸集装箱港口作业活动。
　　自2009年1月1日起，每一个内贸集装箱必须经过称重并记录保留重量数据3年，港口只允许不超载的集装箱装船。
　　（二）建立内贸集装箱重量监控信息系统。
　　自2008年8月1日起至2008年12月31日止，建立内贸集装箱重量监控信息系统。自2009年1月1日起，所有内贸集装箱码头闸口称重系统获取的每个内贸集装箱信息必须直接或通过码头信息系统传输至交通运输部和所在地港口行政管理部门的内贸集装箱重量监控信息系统。在规定时间内不能与监控信息系统联网、不能实现内贸集装箱重量数据自动传输的，视为营业条件不完备，不得从事内贸集装箱港口作业活动。
　　（三）超载箱减载作业实行统一的收费制度。
　　自2009年1月1日起，内贸集装箱装船码头应通过闸口称重系统严把每个内贸集装箱进港关，对超载箱采取退回措施或就地进行减载，严禁将超载箱装上船。对卸船中发现的超载箱进行减载，严禁将超载箱运出港区。
　　自2009年1月1日起，发现违规超载箱的港口经营人，除收取基本装卸费用外，还应按照不低于200元/箱的费率标准，向超载箱的货主收取超载箱减载作业费。具体收费标准由港口经营人自定，并报所在地港口行政管理部门备案。
　　（四）对内贸集装箱超载实施监管。
　　所在地港口行政管理部门是对内贸集装箱超载实施监管的主体，内贸集装箱港口经营人是实施内贸集装箱超载治理的具体执行者。自本通知发布后，港口行政管理部门要组织好辖区内的内贸集装箱超载治理宣传工作，及时督促、指导港口经营人完成码头闸口称重系统和信息系统的建设改造，对于具备经营条件的港口经营人应及时组织验收，并换发《港口经营许可证》。
　　自2009年1月1日起，对营业条件不完备的港口经营人，采取措施监督其停止从事内贸集装箱港口作业活动。
　　自2009年1月1日起，所在地港口行政管理部门通过内贸集装箱重量监控信息系统对内贸集装箱超载实施常态化监管的同时，应定期检查或不定期抽查内贸集装箱装船码头是否严把内贸集装箱进港关，监督检查港口经营人对进入闸口的每一个内贸集装箱进行称重，按规定采集、保存、报送内贸集装箱信息，对不遵守规定的港口经营人依法实施行政处罚。
　　各地海事管理机构应积极协助所在地港口行政管理部门开展水路内贸集装箱超载治理工作，对内贸集装箱船舶运输加强监管，发现船舶装有超载箱，可以暂停向该船核发离港签证，及时通报所在地港口行政管理部门，由船舶对超载箱进行处理后予以放行。
　　五、组织保障
　　（一）为加强领导，交通运输部成立治理内贸集装箱超载工作领导小组，统一指挥和部署内贸集装箱超载治理工作，并在交通运输部水运司设立内贸集装箱超载治理办公室。
　　（二）各地交通主管部门和港口行政管理部门是开展水路内贸集装箱超载治理工作的主体，各地要指定职能机构和人员，按照交通运输部的统一部署开展相关工作，做好宣传贯彻、验收和监督检查等各项工作。
　　（三）内贸集装箱码头是落实水路内贸集装箱超载治理措施的重点环节，所在地港口行政管理部门要指导辖区内的内贸集装箱港口经营人从安全生产的大局出发，积极配合完成相关工作。





　　附件：水路内贸集装箱超载治理实施方案




中华人民共和国交通运输部（章）

二〇〇八年七月二十三日