商务部


商务部关于进一步加强内贸规划工作的实施意见




为推动内贸管理工作创新，充分发挥各类内贸规划引领和带动作用，促进国内贸易又好又快发展，现就加强内贸规划工作，提出以下实施意见：

一、重要意义

（一）充分认识加强内贸规划工作的重要意义。

在国家实施扩大内需战略、打造中国经济升级版、加快推进政府职能转变的新形势下，加强内贸规划工作，有利于促进内贸发展方式转变，推动国内贸易科学发展；有利于优化社会资源配置，从整体上提升流通效率；有利于促进公平有序竞争，为企业发展营造良好环境；有利于加快政府职能转变，提高商务主管部门管理效能。加强内贸规划工作，是内贸工作总体和战略的需要，对于扩大消费需求、保障和改善民生、引导生产发展、加强宏观调控、促进全国统一大市场形成、提高经济运行效率具有重要意义。各地商务主管部门要有全局观念、战略思维、超前意识和创新精神，高度重视、精心组织、积极推动内贸规划工作，切实把加强内贸规划工作作为新形势下履行商务行政管理职能、发挥政府宏观调控作用的重要抓手。

二、指导思想和工作目标

（二）指导思想。

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，以提高流通效率为核心目标，以保障和改善民生为根本宗旨，坚持发挥市场配置资源的基础性作用，统筹区域、城乡和内外贸一体化发展，建立健全内贸规划体系，加强内贸规划贯彻实施，推动形成统一开放、竞争有序的全国统一大市场，充分发挥国内贸易在国民经济中的基础性、先导性作用。

（三）工作目标。

到2015年，基本完成县级市商业网点规划编制工作；到2018年，各省（区、市）编制完成内贸发展规划，内贸专项规划覆盖内贸主要行业和重点领域，60%以上县区编制完成商业网点规划，形成比较系统的内贸规划体系；到2020年，内贸规划体系更加健全，编制程序更加规范，规划质量显著提升，规划引导作用大幅增强，规划实施环境明显改善。

三、工作任务

（四）明确各类内贸规划功能定位。

按照功能，国内贸易规划分为发展规划、专项规划和网点规划三类。发展规划依据国家或地方的国民经济和社会发展五年规划纲要制订，以促进全国或某一区域内国内贸易总体发展为目标，着重阐明国内贸易发展战略，提出发展政策导向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，主要是对内贸行业发展进行总体设计。专项规划依据发展规划制订，以促进或规范特定行业、领域或区域国内贸易发展为目的，包含一定的空间布局内容，主要是对特定范围内贸发展进行系统设计。网点规划依据城市总体规划和土地利用总体规划制订，以优化城乡商业设施空间布局和结构、改善商业发展环境和居民消费环境为目的，侧重于空间布局，主要是对一个地方的商业发展进行总体安排。发展规划是编制本级和下级专项规划、网点规划的重要依据，专项规划和网点规划要符合发展规划要求，网点规划要与专项规划衔接。

（五）加强内贸规划分级管理工作。

按照层级，国内贸易规划主要分为国家级规划、省级规划和市县级规划三级。推进内贸规划工作，需要明确中央和地方职责分工。商务部主要编制全国国内贸易发展规划，编制内贸各行业、各领域的专项规划，组织有关省市编制11个主要商业功能区规划等，指导全国商业网点规划工作。省级商务主管部门负责编制本地内贸发展规划和专项规划。各城市和区县商务主管部门负责商业网点规划的具体编制和实施工作。有条件的乡镇需要制订商业网点规划的，由所在地县区商务主管部门组织编制。涉及跨区域的国内贸易发展规划由相关区域共同的上级商务主管部门组织协调相关区域共同编制。地方政府及有关部门制定的内贸发展规划、专项规划要与上级政府及有关部门制定的发展规划、专项规划做好衔接。

（六）规范内贸规划编制工作程序。

编制各类内贸规划，均应经过科学、严谨、规范的工作程序，确保规划质量。要把内贸规划编制过程变成集中民智、反映民意、科学决策、发扬民主的过程。各地要结合本地实际，研究制订内贸规划工作的管理规范，明确规划立项、起草、衔接、论证、报批、公布、备案及修编等程序性规定。编制规划应开展前期调研、统计分析、形势研判等工作，其中编制重要规划应开展相关课题研究。编制内贸规划应与工业、交通、农业、旅游、金融等部门及服务业、城镇化等相关规划进行衔接。编制商业网点规划还要重点加强与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接工作。涉及重大流通基础设施布局的地方内贸规划，应当加强相邻区域规划衔接。通过规范编制工作程序，增强内贸规划的科学性、指导性、系统性和规范性，提高内贸规划工作整体水平。

（七）推进内贸规划分类制订工作。

各级商务主管部门要统筹推进内贸规划编制和修编工作，加快健全以国家总体规划为指导、内贸发展规划为统领、专项规划为重点、网点规划为基础的内贸规划体系。自“十三五”开始，省级商务主管部门都要制订内贸发展规划，并向商务部备案；省级和中心城市商务主管部门要结合本地实际，突出重点行业、重点领域和重点工作，编制或修编不少于10个内贸专项规划，或者保持不少于10个内贸专项规划处于实施中。2015年底前，各地要完成本行政区域内县级市商业网点规划编制工作。2020年底前，各地要完成本行政区域内80%以上县区商业网点规划编制工作。各地要结合实际，进一步明确本地内贸相关规划的具体依据、范围、对象、原则、期限等，明确发展规划和专项规划在框架结构上应当包括现状与形势分析、指导思想、发展目标、主要任务和保障措施等内容。要加强前期研究，精选编制单位，创新发展理念，做实规划内容，明确目标任务，配套保障措施，广泛征求意见，科学组织论证。要按照商务部有关工作要求，认真做好内贸专项规划和商业网点规划修编工作。要强化内贸规划制订工作，突出规划在内贸工作中的重要性，突出内贸在经济社会发展中的重要地位。

（八）大力推动内贸规划贯彻实施。

各地要认真做好各类内贸规划贯彻落实工作。一是分解规划目标任务。省级商务主管部门对商务部和本地制定的内贸发展规划和各类专项规划，要细化和分解目标与任务，明确时间进度和工作要求。市县商务主管部门要重点分解落实好商业网点规划方面的目标任务。二是明确实施主体责任。将工作责任落实到地方、部门、处室和个人，相关单位和个人要切实履行职责。三是抓好重点工作落实。各级商务主管部门要积极推动各类内贸规划主要任务、保障措施和重大配套支撑项目的落实，要主动推动重点行业、重点领域、重点区域和关键环节的工作，努力推动全国流通节点城市建设。四是建立规划实施监测机制。建立年度监督、中期评估、终期检查制度，全面评价内贸规划实施效果。每半年向商务部报告一次发展规划和专项规划工作情况，每季度报告一次商业网点规划编制和实施情况。五是建立内贸规划调整机制。实施条件发生重大变化或经评估需要对内贸规划进行修订的，编制部门应当提出修订方案，并按相关程序适时组织调整和修订。

（九）建立内贸规划工作考评制度。

各级商务主管部门要建立内贸规划工作考核、评价和激励机制，将内贸规划工作纳入工作重点和考评范围，保障规划落到实处。规划制订方面重点考核规划数量、质量和工作进度，规划实施方面重点考核推进措施、实施效果及与相关单位协调配合情况。商务部将对各地制订和实施内贸规划工作的情况加强跟踪分析，及时通报。通过适当形式，树立典型，交流经验，对于工作好的予以表扬，对于工作差的加强督促和指导。内贸规划工作情况将作为商务系统内评选相关先进单位和个人的重要依据。各级商务主管部门要运用各级财政内贸发展专项资金或促进资金等，重点支持内贸规划确定的项目。

四、保障措施

（十）切实加强组织领导工作。

要积极争取各级党委、政府和有关部门的重视和支持，推动成立相关部门参与的内贸规划工作协调领导机构，有条件的地方要争取成立由政府领导兼任组长的内贸规划工作领导小组，加强统筹安排、综合协调和督促检查。要从机构和人员配备上重点加强内贸规划工作力量，把内贸规划工作经费纳入部门预算管理。地方各级商务主管部门要积极争取成为当地城乡规划协调领导机构的成员单位，从组织上保障商业网点规划与城乡规划有效衔接。要大力加强宣传工作，积极宣传国内贸易在经济社会发展中的功能、地位和作用，为国内贸易各行业又好又快发展发展创造良好的社会环境。

（十一）积极协调落实配套措施。

各级商务主管部门要深入贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革 加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）等文件确定的政策措施，重点抓好相关规划、土地、财政、税费等政策落实工作。要主动与有关部门沟通协调，积极争取政策和资金支持，争取在规划、土地、财税、金融、价格、科技等政策方面取得进一步突破；要抓紧制订和实施政府鼓励的流通设施目录和商业网点建设指导目录，并提出配套的支持措施，为国内贸易长期稳定协调发展营造良好的政策环境。要坚持立足当前、着眼长远，加强相关研究和政策储备。要重点加强对事关国内贸易长远发展的重大问题的跟踪研究和对阶段性热点难点问题的研究分析，为各级政府和有关部门决策提供有力支持。

（十二）加快推进管理制度建设。

各级商务主管部门要围绕内贸规划工作流程和关键环节，加快建立健全各项管理制度，包括规划立项审批、社会公众参与、规划衔接协调、专家评审论证、规划公布备案、规划实施监测、规划评估调整、规划工作考评以及大型商业网点调查统计和建设听证等制度。商务部将会同有关部门，加快推进商业网点管理立法，建立健全商业网点规划编制标准体系，规范商业网点规划编制工作。有条件的地方要积极推动地方商业网点管理立法和相关标准制订工作。各级商务主管部门要认真贯彻执行内贸规划相关法规、规章、标准和制度规定，推动内贸规划工作进入法制化、规范化轨道。

（十三）大力加强人才培养工作。

人才是事关国内贸易长远发展的关键因素，各级商务主管部门要高度重视人才培养工作。要加快引进和培养一批内贸规划工作的专门人才，充实各级商务主管部门内贸规划工作队伍。加强对内贸规划相关工作人员的教育、培训和管理，形成一支具有全局观念、服务意识和创新精神的专业骨干人才队伍和管理人员队伍。要注重发挥相关院校和科研机构的作用，着力加强相关理论建设，培养一支长期跟踪研究内贸规划工作的专家队伍。要研究建立商业网点规划编制单位和从业人员资质管理体系，提高商业网点规划工作的专业化、科学化水平，为全面加强内贸规划工作提供有力支撑。





商务部

2013年10月17日



福建省人民政府


福建省行政性违法收费处理办法
福建省人民政府

1995年5月18日以省人民政府令第27号公布

第一条 为加强对行政性收费的监督管理，制止行政性违法收费，促进行政机关廉政建设，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 行政性收费（以下简称收费）必须有法律、法规或者省政府规章为依据，没有法律、法规或者省政府规章依据的，任何地方或者部门均不得批准收费，擅自批准的，其批准决定自批准之日起无效，应比照《福建省人民政府关于贯彻执行〈福建省权力机关、行政机关规范性文件
管理办法〉若干规定》第十四条处理。
第三条 收费项目，应经省人民政府财政主管部门审核，符合法律、法规或者省政府规章规定的应予以确认；收费标准，应经省人民政府物价主管部门核定，并颁发收费许可证。法律、法规或者省政府规章另有规定者，从其规定。
审计部门应对收费及其使用情况加强审计监督，对违反审计制度的应依法予以处理。
第四条 经确认、核定的收费项目和标准，统一由省人民政府物价主管部门通过福建省人民政府机关报或者其他新闻媒介向社会公布。
收费单位应将省人民政府物价主管部门颁发的收费许可证、收费项目、标准置于收费处的明显位置，并有义务对缴费人提出的有关收费依据等质询作出解答。
第五条 收费应当场出具省人民政府财政主管部门统一制作的《福建省行政事业性收费票据》（以下简称收据），收据应填写完整。
第六条 行政性违法收费（以下简称违法收费）是指行政机关以及法律、法规、规章授权的组织或者受行政机关委托的组织在行使行政职权过程中的以下收费：
（一）没有法律、法规或者省政府规章依据，擅自规定收费项目的；
（二）收费项目、标准的未经合法程序确认、核定的；
（三）超越批准的范围、种类、期限、标准的；
（四）未在收费处明显位置公布收费许可证、收费项目、收费标准的；
（五）不当场出具收据或者收据填定不完整、未经经办人签名（盖章）以及未加盖收费机关印章的；
（六）使用其他票据的；
（七）收费项目巳被明令废止的；
（八）法律、法规、规章明令禁止收取的费用。
第七条 行政机关以及法律、法规、规章授权的组织或者受行政机关委托的组织，在行使行政职权过程中，利用行政权直接或者间接向公民、法人或者其他组织出售物品或者提供有偿服务，并从中牟利的，其所得应视为违法收费。
第八条 行政机关以及法律、法规、规章授权的组织或者受行政机关委托的组织，在行使行政职权过程中，利用行政权协助其他组织强行对公民、法人或者其他组织收费，并从中牟利的，其所得应视为违法收费。法律、法规另有规定者，从其规定。
行政机关以其主管的社会团体或者组织的名义，利用行政权向公民、法人或者其他组织收取费用的，应视为行政机关的违法收费。
第九条 行政机关以及法律、法规、规章授权的组织或者行政机关委托的组织向公民、法人和其他组织核发各种证、照，除按确认、核定的收费项目、标准收取工本费外，禁止收取其他任何费用。法律、法规另有规定者，从其规定。
非公民、法人和其他组织申请，行政机关以及法律、法规、规章授权的组织或者行政机关委托的组织定期或者不定期对公民、法人和其他组织核验证、照或者换发新证、照需要收费的，其收费项目和标准必须经省人民政府财政主管部门和省人民政府物价主管部门重新确认、核定；公民
、法人和其他组织申请补发或者更换新证、照的，工本费按前款规定收取。
第十条 收费单位应建立收费情况报告制度，定期向收费单位所在地人民政府物价主管部门报告收费情况（报告内容由省人民政府物价主管部门规定）；人民政府物价主管部门应定期对收费单位的收费情况进行核查，并将核查结果向社会公告。
第十一条 对违法收费分别情况按以下规定处理：
（一）属第六条第（一）、（二）、（三）、（七）、（八）项情形的，违法收费的单位或者个人应自被确认属于违法收费之日起的5日内公告，通知缴费人到指定地点领取退款或者由违法收费单位或者个人将违法收取的款项退还缴费人；
（二）办理退款时间应不少于30天，在退款截止日起的5日内，违法收费单位或者个人无法退还的款项，由人民政府物价主管部门予以没收上缴国库；
（三）属第六条第（四）、（五）项情形的，由人民政府财政主管部门或者人民政府物价主管部门予以警告、责令纠正，拒不纠正的，由人民政府物价主管部门没收违法收取的款项；
（四）属第六条第（六）项和第七条、第八条规定情形的，人民政府财政或者物价主管部门应责令立即纠正、没收违法所得。违反《中华人民共和国反不正当竞争法》的，还应依法追究追究相应的法律责任；
（五）违反第九条规定的违法收费，由人民政府物价主管部门予以没收；
（六）违反第十条规定拒报、瞒报收费情况的，应通报批评；违法收费，由人民政府物价主管部门予以没收；
（七）行政机关以规范性文件的形式擅自规定收费项目的，按《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》和《福建省人民政府关于贯彻〈福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法〉若干规定》办理，所收费用按本条第（一）、（二）、项规定处理。
本条规定应退款项和没收、上缴款项应包括利息以及由所收费用孳生的其他收益。没收款项应自没收之日起30日内全额上缴国库。
第十二条 对违法收费或者滥用职权行为，公民、法人或者其他组织有权拒绝，并可根据违法情形分别向人民政府财政、物价、工商行政、监察、审计等主管部门投诉，也可依法申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。
人民政府财政、物价、工商行政、监察、审计等主管部门应按各自职责自接到投诉之日起的15日内，单独或者协同对投诉内容进行核查，并依法作出处理。
第十三条 违法收费单位将违法收取的款项私分或者作为福利开支的，由法定代表人负责追回。无法追回的，由法定代表人和直接责任人负责赔偿，无法一次性缴付赔偿金的，由其所在单位在工资中扣除，每月扣除金额应不少于工资总额的50％。应由法定代表人和直接责任人缴付的
赔偿金，所在单位不得以任何形式予以补偿。
前款情形，人民政府物价主管部门除应监督违法收费单位按本办法第十一条第（一）、（二）项规定办理退款、缴库手续外，还应建议同级或者上级监察机关依法追究法定代表人和直接责任人的行政责任。构成犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 未经行政机关委托，行政机关工作人员擅自违法收费并占为己有的，除责令退还所收款项外，根据情节处以留用察看或者开除公职的处分。构成犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 处理违法收费的程序，适用本办法和《福建省行政执法程序规定》、《福建省金融机构收缴罚款办法》。法律、法规另有规定者，从其规定。
第十六条 人民政府物价主管部门处理违法收费的情况，可以通过福建省人民政府机关报和其他新闻媒介予以公开披露。
第十七条 人民政府财政、物价、工商行政、监察、审计等主管部门应主动履行法定职责、秉公执法，不得徇私舞弊、玩忽职守或者放纵违法收费，违者依照国务院关于国家机关工作人员奖惩规定给予行政处分，构成犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对人民政府财政或者物价主管部门依据本办法作出的处理决定不服的，被处理的违法收费单位或者个人可以在接到处理决定书之日起的15日内，向作出处理决定机关的同级人民政府申请裁决。在裁决期间，不停止处理决定的执行。
第十九条 行政机关法定代表人和行政机关工作人员对行政处分不服的，依国家有关行政机关工作人员奖惩规定的程序申诉。
第二十条 本办法规定由人民政府财政和物价主管部门行使的权限，不得擅自委托或者变更。
第二十一条 本办法由省人民政府法制局负责解释。
第二十二条 本办法自1995年6月1日起施行。



1995年5月18日