交通部


关于印发交通预算项目绩效考评管理试点办法的通知

交财发〔2007〕367号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局、上海市市政工程管理局，部属各单位，部管社团：
为加强交通预算项目的管理，提高资金的使用效益，促进交通事业又好又快发展，部根据财政部有关预算支出绩效考评的规定，结合交通行业的实际情况，制定了《交通预算项目绩效考评管理试点办法》，现印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，制定实施细则，并选择部分项目进行试点，在总结经验的基础上逐步推开。
执行本办法中如有问题，请及时向部财务司反映。



中华人民共和国交通部（章）

二00七年七月九日

交通预算项目绩效考评管理试点办法

第一章 总 则
第一条 为加强交通预算项目的管理，提高预算资金的使用效益，促进交通行业又好又快发展，根据财政部预算支出绩效考评的有关规定，结合交通行业的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于纳入交通部部门预算管理的资金项目，其他项目可参照执行。
第三条 交通预算项目绩效考评（以下简称“绩效考评”），是指为改进项目管理和预算资金管理，运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对交通预算项目预期计划目标的实现程度及其经济性、效益性、效果性和可持续性所进行的综合性考核与评价。
第四条 绩效考评原则：
（一）依法考评的原则；
（二）统一领导、分级管理、分类考评的原则；
（三）客观、公正的原则；
（四）科学规范、简明实用的原则；
（五）经济效益、社会效益和环境效益相结合的原则。
第五条 绩效考评依据：
（一）国家有关法律法规、方针政策及相关部委的行政规章；
（二）与项目相关的发展规划、项目管理的相关文件、资料等。
第六条 绩效考评工作经费：
资金数额较大、社会效益明显的本部门或跨部门的重大项目绩效考评工作经费从项目经费中按一定比例提取，具体比例由交通部商财政部确定；
一般项目绩效考评工作经费由绩效考评实施单位自行承担，纳入单位年度预算。
第七条 保密义务：
考评单位和受托考评机构的考评人员对绩效考评项目的涉密信息负有保密义务。
第二章 绩效考评的组织与实施
第八条 绩效考评的组织实施：
交通预算项目的绩效考评工作由交通部统一领导、分级组织实施；
其中，属于中央预算资金安排由地方单位管理的交通预算项目，原则上由省级交通主管部门组织实施；属于交通部直属单位管理的交通预算项目，原则上由部属一级单位组织实施；对交通部直接管理的交通预算项目、特定项目或专项资金，交通部根据工作需要，可直接组织实施。
第九条　交通部的主要职责：
（一）依据财政部的统一规定和要求，制定绩效考评规章制度，指导、监督、检查绩效考评工作；
（二）确定预算年度交通行业项目绩效考评的重点、目标和工作计划，并监督实施；直接组织专家（考评人员）对特定项目或专项资金进行绩效考评；
（三）明确预算年度项目绩效考评报告（包括自评报告和考评报告）的具体内容、指标、格式及编制办法；
（四）制订项目绩效考评指标体系，定期发布考评指标的标准值；
（五）组织项目考评人员的培训，建立、维护交通预算项目考评专家库；
（六）建立和维护交通预算项目绩效考评信息系统，完善交通预算项目绩效考评的基础管理工作；
（七）建立绩效考评结果信息反馈机制和激励机制。
第十条　省级交通主管部门和部属一级单位的主要职责：
（一）依据财政部、交通部的统一规定和要求，结合本地区、本系统和本单位的实际情况，制定本地区、本系统和本单位交通预算项目绩效考评实施细则，组织、指导、监督、检查本地区、本系统和本单位交通预算项目绩效考评工作；
（二）根据交通部预算年度确定的项目绩效考评重点、目标和工作计划，制定本地区、本系统和本单位预算年度交通项目绩效考评工作计划，并组织实施；
（三）对财政部、交通部直接组织或委托中介机构考评的项目，负责审核、报送项目单位的自评报告；
（四）结合本地区、本系统和本单位交通预算项目特点，补充完善考评指标体系，确定考评指标的标准值，并报交通部备案；
（五）组织本地区、本系统和本单位绩效考评人员的培训，负责向交通部推荐绩效考评专家；
（六）建立和维护本地区、本系统和本单位交通预算项目绩效考评信息系统，完善项目绩效考评的基础管理工作，负责向交通部报送本地区项目绩效考评信息资料；
（七）建立项目绩效考评结果信息反馈机制和激励机制。
第十一条 项目单位的主要职责：
（一）按照上级主管部门（单位）绩效考评工作的要求，编制本单位项目自评工作计划，并具体组织实施；
（二）对本单位的项目开展自评工作，编写项目绩效自评报告，报送上级主管部门（单位）；
（三）积极配合上级主管部门（单位）或其委托的中介机构开展项目绩效考评工作；
（四）落实项目绩效考评反馈意见，努力提高项目管理水平。
第三章 绩效考评的基本程序
第十二条 绩效考评工作程序一般分为准备、实施、总结反馈三个阶段。
第十三条 绩效考评的准备阶段：
（一）交通部根据绩效目标及预算管理的要求确定考评对象，下达绩效考评通知，明确考评目的、内容、任务、依据、考评时间、考评的具体实施者等。
（二）省级交通主管部门和部属一级单位拟定年度项目绩效考评工作总体方案，报交通部备案。
（三）项目单位根据年度项目绩效考评工作总体方案和项目绩效考评通知，拟定自评工作方案，报上级主管部门（单位）备案后具体实施。
第十四条 项目绩效考评的实施阶段：
（一）项目单位自评：项目单位按照本办法和项目绩效考评通知要求，调查、收集、整理、分析项目的有关资料，对项目实施、运营（用）的过程和结果进行绩效评价，编报《交通预算项目绩效自评报告》。
（二）项目绩效考评：考评单位直接组织考评或委托中介机构进行考评。根据项目绩效考评通知要求，对项目单位提供的《交通预算项目绩效自评报告》以及涉及项目管理的相关文件资料进行审核，提出考评意见，编报《交通预算项目绩效考评报告》。
第十五条 总结反馈阶段：
考评单位对项目单位自评、考评单位组织考评的过程与结果进行总结，并将考评结果及相关信息反馈给项目单位，提出改进措施、要求和工作建议。
考评单位应对项目单位落实考评意见情况进行监督检查。
第四章 考评内容和考评指标
第十六条 项目绩效考评内容主要是项目立项预期目标的完成情况，包括项目实施过程中的管理效率及项目本身的经济性、效率性、效果性和可持续性等相关内容。
第十七条 交通预算项目绩效考评指标主要包括项目实施内容绩效指标、项目功能绩效指标、资金管理绩效指标、经济效益绩效指标、公共（或社会）效益指标以及根据实际情况确定的其他考评指标。
（一）项目实施内容绩效指标，主要包括实施内容完成量、完成质量、完成进度和完成的及时性等项指标。
（二）项目功能绩效指标，主要包括项目的用途、配套能力以及项目达标（产）程度等项指标。
（三）项目资金管理绩效指标，主要包括资金使用的安全性、规范性、有效性以及配套资金的筹措能力等项指标。
（四）项目经济绩效指标，主要包括投入产出效益（成本费用效益）、直接经济效益、持续经济效益以及间接经济效益（对经济发展的推动作用）等项指标。
（五）项目公共（或社会）绩效指标，主要包括社会效益、环境效益、可持续性影响、使用价值、扶贫减灾、劳动就业以及协调发展等项指标。
第十八条 根据项目的不同类型、考评的重点和管理要求，项目考评可设置不同的特性指标。基建项目考评指标应当与批准的可研报告、初步设计等文件中相关指标相互衔接一致。具体项目考评的指标和方案，由考评单位或其委托的中介机构组织有关专家，在现场调研的基础上，根据本办法规定予以明确。
第十九条 项目考评指标的分值及其权重根据不同的项目特点以及考评工作的具体要求确定。只具有公共绩效，不具有经济效益的项目，在具体实施考评时，需对分值和权重进行调整。
第二十条 交通预算项目绩效考评通用指标由交通部根据不同项目类型和特点另行制定。
第五章 绩效考评方法
第二十一条 绩效考评形式分现场考评和非现场考评。
（一）现场考评是指考评人员到现场采取勘察、问询、复核等方式，对考评项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理、分析和评价。
（二）非现场考评是指考评人员根据项目单位提交的项目绩效自评报告和其他相关资料进行分析，提出考评意见。
第二十二条 项目绩效考评方法主要包括比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益分析法等。
（一）比较法。指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和考评期情况、不同单位和地区同类支出等指标的比较，综合分析考评绩效目标完成情况的考评方法。
（二）因素分析法。指通过分析影响目标、结果及成本等内外因素，综合分析考评绩效目标完成情况的考评方法。
（三）公众评价法。指对无法直接用指标计量其效果的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效考评内容完成情况进行打分，并根据分值考评绩效目标完成情况的考评方法。
（四）成本效益分析法。指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，来考评绩效目标完成情况的考评方法。
（五）交通部确定的其他考评方法。
第六章 绩效考评结果的应用
第二十三条 省级交通主管部门和部属一级单位对预算年度绩效考评的实施情况和上年度项目绩效考评整改措施的落实情况进行年度总结，并报交通部核备。
第二十四条 各单位应当根据绩效目标和绩效考评结果，及时调整和优化本单位以后年度预算支出的方向和结构，不断改进内部管理，合理配置资源，加强财务管理，提高资金的使用效率和效益。
第二十五条 各级交通主管部门和部属单位应根据绩效考评中发现的具体问题，及时提出改进和加强交通预算项目管理的意见，并督促有关单位落实；对绩效考评中发现的共性问题，要认真分析产生问题的原因，找出项目管理中的薄弱环节，通过制订相关的管理制度加以改进、规范。
第二十六条 各级交通主管部门和有关部属一级单位应将绩效考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据。
第二十七条 为提高交通预算项目资金使用的透明度，各级交通主管部门应建立绩效考评信息发布制度，将绩效考评的结果在一定范围内公布。

第七章 附则
第二十八条 省级交通主管部门和部属一级单位可根据本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法由交通部负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起试行。



山西省吕梁市人民政府


吕政发〔2006〕50号



吕梁市人民政府关于印发吕梁市农村居民最低生活保障办法的通知



各县(市、区)人民政府，市直有关单位：

《吕梁市农村居民最低生活保障办法》已经市政府第26次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。





二OO六年十月二十日



吕梁市农村居民最低生活保障办法



第一章总则

第一条为保障我市农村贫困人口的基本生活权益，维护社会稳定，促进社会进步，根据我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府对持有辖区农业户口、家庭人均收入低于当地农村低保标准的居民，予以适当救助的社会救济制度。

第三条农村低保实行地方各级人民政府负责制。县级以上人民政府民政部门具体负责本行政区域内农村低保的管理审批工作；财政部门负责核定农村低保资金预算和资金使用的监督；统计、物价、审计等部门分工负责，在各自的职责范围内负责农村低保的有关工作。

县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）在市民政局的指导下负责本辖区内农村低保工作的管理、审批和服务工作。

村（居）民委员会根据管理审批机关的委托可以承担农村低保的日常管理和服务工作。

第四条农村低保制度遵循低标准起步、分类别救助、全员覆盖、动态管理、适时调整的原则，坚持国家与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，采取灵活多样的救助方式，为农村低保对象排忧解难。

第五条农村低保标准由各县(市、区)人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门，根据物价水平、居民生活必需品支出等主要因素，按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及未成年人义务教育费用自行确定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。

第二章保障对象

第六条凡持有我市农村户口、家庭人均收入低于当地农村低保线的居民，均可申请享受农村低保待遇。

第七条家庭成员在大中专院校就读，户口已转出但仍由其家庭供养的，按同一户口家庭成员计算并给予保障。

家庭成员中分别持有农业、非农业户口的，只保障农业户口成员，非农业户口成员可按规定申请享受城市居民最低生活保障。

第八条已享受低保的家庭中，下列人员可按照当地低保标准全额享受保障金：

(一)无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人，或者虽有法定赡养人、抚养人、扶养人而无能力履行义务且未纳入五保供养范畴的人；

(二)丧失劳动能力且无生活来源的一、二级残疾人；

(三)考入高中(含高中)以上学校的在校学生；

(四)为保护国家、集体利益因公负伤致残丧失劳动能力的人员。

第九条下列人员不得享受农村低保：

(一)因违法乱纪受到司法部门处罚造成生活困难的；

(二)因建房或婚丧事大操大办造成生活困难的；

(三)拥有自己出资购买的中档以上机电、通讯等非生活必需消费品的。

第三章家庭收入的计算

第十条家庭收入计算，是指申请农村低保待遇的人员，其家庭所有人员（包括非农业人口）的全部货币收入和实物收入的总和。具体收入包括：

(一)家庭成员的各种劳动收入(包括种植收入、养殖收入、加工收入、劳务收入等)；

(二)按照国家有关法律规定接受的赡养费、抚养费、继承或赠予所得财产；

(三)出租房屋、机械设备等收取的租金；

(四)知识产权收益；

(五)其它个人收入。

有劳动能力的成年人，其年收入至少按所在乡(镇)人均收入计算。

第十一条政府给予的特殊补贴和专门奖项以及优抚对象的优待金、定期抚恤金、伤残保健金、定期定量补助费不计入家庭收入之内。

第十二条农村居民赡养费、抚养费、扶养费计算标准：

(一)子女家庭月人均收入超过户藉所在地最低生活保障标准时，超出部分的20％为赡养费。如果被赡养人不在同一家庭，则将应付的赡养费除以被赡养人数得出给付每个被赡养人的赡养费。

(二)夫妻离异不与未成年或不能独立生活的子女一起生活的，应负担子女的抚养费。只有一个子女时抚养费按总收入的15％给付；有多个子女时，每增加一名子女，给付的抚养费增加其总收入的8％，最高不超过其总收入的35%。

(三)赡养费、抚养费、扶养费给付经法院判决或协议生效，实际给付高于上述计算标准的，按实际给付额计算；实际给付低于上述计算标准的，按上述计算标准计算。

第十三条农村低保对象的年收入=（家庭成员的各项收入总和-生产过程中开支部分）÷家庭人口。

农村低保对象家庭年领取金额=（农村低保标准-保障对象当年家庭人均收入）×家庭人口数。

第四章申请与保障金的发放

第十四条申请农村低保，按照下列规定办理：

（一）户主通过户主所在地村（居）委会向所在乡镇政府或街道办事处提出书面申请，并提供有关证明材料。

（二）村（居）委会受乡镇政府或街道办事处委托，对申请人家庭收入和实际生活现状进行核实，召开村（居）民代表会议，并将核实的申请人情况和民主评议结果进行公示，公示一周后无异议的，由所在乡镇政府或街道办事处发放《审批表》，审查后连同其他证明材料一并报县市区民政局。

（三）县市区民政局审核后，对符合条件的予以批准，对不符合条件的，通知申请人并说明理由。

第十五条凡审定的农村低保对象，由县(市、区)民政部门按户核发《农村居民最低生活保障金领取证》(以下简称《领取证》)。该证为保障对象领取保障金的基本凭证，只限保障对象在其户口所在乡(镇、街办)使用。

批准享受农村低保待遇的居民名单，由所在村（居）委会以户为单位予以公告，接受群众监督。凡不符合法定条件而享受农村低保待遇的，知情人有权举报，经民政部门核查情况属实的，予以纠正。

第十六条符合农村低保条件的居民，于每年11月份以家庭为单位申请，县市区民政部门一年审批一次。

第十七条农村低保对象家庭人口和家庭收入等情况，每年11月初至12月底由村（居）委会和乡(镇、街办)进行一次复核，县级民政部门至少抽查10%的户，以确认其是否继续享受农村低保待遇，并根据家庭人均收入的变化情况，及时停发、减发、增发保障待遇手续，保障对象变更必须报县(市、区)民政部门审批。

第十八条农村低保资金实行社会化发放，财政部门要根据核定后的实际需求，及时将低保资金拨付到指定的各乡(镇、街办)金融机构代办点，每季度发放一次。

受委托的金融机构代办点根据民政部门提供的低保对象"花名册"及补差标准，将低保资金直接发放到低保对象手中。

低保对象凭《领取证》和金融部门发放的有关证件，在每季首月到指定金融点领取上一季度的低保金。

第五章资金与管理监督

第十九条农村低保所需资金，由县(市、区)地方政府列入财政预算，对资金筹集确有困难的县(市、区)，上级财政结合农村特困群众救助资金给予适当补助。

第二十条农村低保所需资金每年年初由财政部门根据同级民政部门提供的当年最低生活保障标准、保障人数、人均年补差等情况编制预算，报同级政府批准后，列入“社保”专户管理。

第二十一条各级财政、金融部门对农村低保资金实行专户储存，专账管理，专款专用，自觉接受审计部门的审计与监督。

第二十二条农村低保对象必须遵守国家法律、法规，维护国家和集体利益，履行法定义务，勤奋劳动，积极向上，自觉遵守村规民约。不得有违法乱纪行为。

第二十三条享受农村低保待遇人员有下列行为之一的，由县(市、区)民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的农村居民最低生活保障金：

(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障待遇的；

(二)在享受农村低保待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的。

第二十四条农村居民对县(市、区)民政部门作出的不批准享受农村低保待遇或减发、停发农村居民最低生活保障金决定不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第六章附则

第二十五条各县(市、区)依照本办法，制定本辖区内的具体实施办法。

第二十六条本办法自颁布之日起施行。