桂林市人民政府关于印发桂林市经济适用住房开发项目评标实施细则的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
市政〔2008〕2号
桂林市人民政府关于印发桂林市经济适用住房开发项目评标实施细则的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
现将《桂林市经济适用住房开发项目评标实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
桂 林 市 人 民 政 府
二OO八年一月三日
桂林市经济适用住房开发项目评标实施细则
为规范桂林市经济适用住房开发项目评标工作，根据《中华人民共和国招标投标法》和《桂林市经济适用住房开发项目招投标暂行办法》的规定，特制定本实施细则。
一、经济适用住房开发项目招投标评审委员会的组成及主要任务
（一）评委会组成：
经济适用住房开发项目招投标评审委员会设二个小组：资格评审组、技术评审组。资格评审组对投标人资格进行评审，对商务标书进行审议和评分；技术评审组对技术标书进行审议和评分。
1.资格评审组由市房改办、建规委、发改委、国土局、市政局、房产局、物价局等部门和法律专家组成，共7~9人。负责对投标人的资格（包括主体资格、管理能力、企业信誉、资金情况、履约能力、开发业绩）进行评审，验证投标人提交的资格文件是否属实，对商务标书进行审议和评分。
2.技术评审组由技术专家（专家应当从事相关领域工作满8年，并具有高级职称或者同等专业水平）组成，由市建规委、人事局、国土局、市政局、房改办提名并经市房委会批准共30人组成专家库，在每次评审时随机抽出5人，负责对投标人的技术方案进行评审。
（二）评委会主要任务：
1.在评标前充分了解和熟悉项目情况、招标文件内容、评标实施细则；
2.在评标过程中，如需要投标人对其标书做出澄清或解释，可通过招标人指定的联系人向投标人提出要求；
3.按照评标原则、评标实施细则，分别对投标人的资格、商务标书、技术标书、附件等内容进行审议和评分。
二、评审、评标办法
（一）投票为记名方式。实行一人一票制，票数不得多于投票人数，否则投票作废，重新投票。
（二）评审、评分工作分二个阶段。第一阶段对投标人的资格进行评审，资格评审合格后，投标人进入第二阶段，第二阶段投标人投交技术标书、商务标书后，进行技术标书、商务标书审议和评分。
（三）对同一投标人的技术标书去掉一个最高分和一个最低分后，评分平均值（保留小数点后两位）为该投标人的有效评分。商务标书和技术标书有效得分之和为该投标人的最终得分，得分最高者中标。如得分相同，技术标书得分高者中标。
（四）技术标书评标打分原稿需经评审组成员签字，并交招标人存档保存。
三、评标内容及评分标准
（一）资格评审。该项评估由资格评审组进行。
评估标准：
1.主体资格。投标人具有房地产开发企业资质，则被认为通过此项评估。
2.开发业绩。投标人在过去的三年内累计房地产开发量达到3万平方米建筑面积以上，则被认为通过此项评估。
3.管理能力。投标人确定将持有资质证书等级高且富有经验的房地产开发管理人员作为招标项目经理及管理班子成员，则被认为通过此项评估。
4.履约能力。如果投标人在过去三年内没有重大违约记录，则被认为通过此项评估。重大违约是指单项合同违约赔偿金超过三百万人民币的违约事件。
5.法律方案。投标人承诺接受招标文件主要条款和条件，资信状况良好，则被认为通过此项评估。主要条款和条件是指招标文件中明确规定投标人不能更改的条款和条件。
6.企业诚信。如果投标人在过去二年内开发的房地产项目有效投诉在2%以下，没有因不诚信行为受到刑事制裁和行政处罚的，则被认为通过此项评估。
7.资金情况。投标人具有建设项目开发投资总额35%以上的项目资本金,则被认为通过此项评估。
在投标人报名时需提交证明文件，并对有关内容进行说明。
以上资格评审内容如有一项没有通过，则不通过资格评审。
（二）技术标书评估，满分为30分。该项评估由技术评审组进行。
评估标准：
1.总平面规划布局，5分。要求总平面规划布局符合该项目修建性详细规划规定，各项技术经济指标满足规范要求，在满足技术经济条件的前提下进行合理优化。
2.环境设计，满分5分。要求小区内部道路、停车、建筑、小品、绿地系统、路灯、消防系统等布局协调优美。
3.建筑立面和空间组织，满分3分。要求建筑立面设计、空间组织有个性特色，并与周边环境协调良好。
4.配套设施齐全，满分3分。要求投标人组团配套设施项目齐全、布置合理。
5.户型和户型组合设计，满分5分。要求投标人户型设计符合招标文件规定，户型组合设计合理优化。
6.结构、建筑、材料品质等设计说明书，满分5分。简单明了。
7.施工组织方案，满分4分。要求投标人建议的施工组织方案体系完善、内容全面、措施可行，符合经济适用住房项目工程建设要求。
（三）商务标书的评估，满分为70分。该项评估由资格评审组进行。主要评估投标人投交的经济适用住房的最高销售价格。
各投标人所投报的经济适用住房的最高销售价格不得超过招标文件中设定的最高销售价格，投标人有效销售价格评估计算：
SPX =70×〔1-（PX-PM）/PM〕2
其中：SPX为投标人X建议的经济适用住房最高销售价格得分；
PX为投标人X建议的经济适用住房最高销售价格；
PM为通过评估的最低的经济适用住房销售价格。
通过以上技术标书和商务标书两个方面的评估，评估结果相加后得分最高者为中标人。
南水北调东中线第一期工程档案管理规定
国务院南水北调工程建设委员会办公室
南水北调东中线第一期工程档案管理规定
2007年1月24日，国务院南水北调工程建设委员会办公室、国家档案局印发《南水北调东中线第一期工程档案管理规定》。规定全文如下：
南水北调东中线第一期工程档案管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范南水北调东、中线第一期工程档案管理，维护工程档案的完整、准确、系统和安全，充分发挥工程档案在工程建设、管理、运行和利用等方面的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《重大建设项目档案验收办法》以及国家有关档案工作规范和标准，结合南水北调东、中线第一期工程建设管理实际，制定本规定。
第二条 南水北调东、中线第一期工程档案是指该两项工程设计、建设、验收、试运行阶段等工程建设与管理工作中形成的、具有保存价值的不同形式的历史记录。南水北调东、中线第一期工程档案是国家档案资源的重要组成部分。
第三条 南水北调东、中线第一期工程档案管理应按照统一领导、分级管理的原则，建立、健全工程档案管理体系，确保工程档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第四条 工程档案管理是南水北调工程建设管理的重要组成部分。在南水北调东、中线第一期工程建设中，工程档案管理应纳入工程建设管理程序、工作计划及合同管理，与工程建设管理同步实施。
第五条 南水北调东、中线第一期工程建设各有关单位应建立工程档案管理工作领导责任制和相关人员岗位责任制，并明确工程档案管理机构，配备必要人员及设施、设备，统筹安排工程档案管理工作所需资金，建立健全工程档案管理的各项规章制度，保证工程档案管理有序进行。
第六条 工程档案管理必须严格执行国家保密法律、法规，确保工程档案实体与信息的安全。
第七条 本规定适用于南水北调东、中线第一期主体工程建设项目。配套工程建设项目可参照执行。
第二章 管理体制
第八条 在国家档案行政管理部门的监督、指导下，国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“国务院南水北调办”）负责南水北调东、中线第一期工程档案管理工作的统筹规划、组织协调和监督指导，组织工程档案工作。
第九条 在所在地省级档案行政管理部门的监督、指导下，省（直辖市）南水北调办事机构应做好职责范围内的工程档案工作。江苏省、山东省南水北调办事机构负责本省南水北调东线第一期工程项目档案管理的检查和指导工作；北京市、天津市、河北省、河南省南水北调办事机构负责本省（直辖市）建管机构承担建设的南水北调中线第一期工程委托项目档案管理的检查和指导工作；湖北省南水北调办事机构负责汉江中下游补偿工程项目档案管理的检查和指导工作。上述办事机构参与或受国务院南水北调办委托组织有关的南水北调东、中线第一期工程设计单元工程项目档案的验收工作。
第十条 项目法人对所负责建设的工程（包括直接管理项目、代建项目、委托管理项目）档案管理负总责，包括：建立健全工程档案管理规章制度和业务规范，明确工程档案管理经费渠道，设置工程档案管理机构，配备工程档案管理专职人员，配置工程档案管理设施；负责接收和统一管理所辖工程建设项目的档案；负责对直接管理项目建设管理单位和代建、委托项目建设管理单位的工程档案工作进行管理和监督、检查；负责组织工程项目合同验收阶段的有关工程档案专项验收工作。
第十一条 项目法人直接管理的项目建设管理单位，代建、委托项目建设管理单位具体负责项目档案的收集、整理、归档工作，并按规定向项目法人移交。项目各参建单位（包括设计、施工、监理等单位），负责所承担项目的档案收集、整理、归档工作，并按规定向项目建设管理单位移交。
第三章 档案管理
第十二条 南水北调东、中线第一期工程档案应与工程建设实施同步管理。签订合同、协议时，应对工程档案收集、整理、移交提出明确要求和违约责任；检查工程进度与施工质量时，应同时检查工程档案的收集、整理情况；在进行工程验收时，应同时审查、验收工程档案的归档情况。
第十三条 工程档案是衡量工程质量的重要依据，是工程成果的组成部分。凡未按档案管理要求完成归档任务或工程档案质量不合格的项目，建设管理单位可暂扣工程保证金，并督促责任方完成归档任务，直到满足档案归档要求为止。
第十四条 各单位应加强工程档案基础业务建设，积极采用新技术，开展工程档案信息化工作，建立工程档案数据库，开发工程档案信息资源，提高工程档案管理现代化水平，为工程建设与管理服务。
第十五条 项目法人应按时向国务院南水北调办报送《南水北调东、中线第一期工程建设档案管理情况登记表》、《南水北调东、中线第一期工程建设项目档案管理登记表》（见附件1、2）。
第十六条 各单位应对在工程档案工作中做出突出成绩的部门和人员，给予表彰和奖励。对于违反本规定的单位或个人，上级主管部门可采取通报批评等方式限期整改；对逾期未改，并负有直接责任的领导和具体负责人，上级主管部门可视具体情况予以处分。触犯档案法律法规，造成严重后果的，依法追究法律责任。
第四章 档案的整理与归档
第十七条 工程各参建单位负责对所承建部分文件材料的收集、整理，在合同验收、设计单元工程完工验收前，应完成对有关文件材料的收集、整理、归档工作。归档文件材料须交监理单位审查，并签署鉴定意见。工程档案通过验收后由各参建单位按规定移交给项目建设管理单位，项目建设管理单位将档案移交项目法人，交接双方应认真履行交接手续。
第十八条 工作调动时未交清有关应归档文件材料的人员，不得办理调动手续。任何个人或部门均不得将应归档的文件材料据为己有或拒绝归档。
第十九条 项目法人应依据国家有关规定，结合工程项目实际制订出相应的工程档案分类编号方案、归档范围及保管期限，并报国务院南水北调办备案。
第二十条 工程档案保管期限定为永久、长期、短期三种，长期为16—50年（含50年）、短期为15年以下。长期保管的档案实际保管期限不得低于工程项目的实际寿命，短期保管的档案在工程全线通水前应予保存。
第二十一条 案卷应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T 11822-2000）及《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T 28-2002）的要求。归档图纸应按《技术制图复制图的折叠方法》（GB/T 10609.3-1989）要求统一折叠。
第二十二条 竣工图必须真实反映工程建设的实际。施工单位应做好变更文件材料的收集、整理、归档，按有关规定编制竣工图。竣工图标题栏已标明竣工图的可不加盖竣工图章，但应加盖监理审核章，由施工图编制为竣工图的，编制单位需加盖竣工图章（竣工图章、监理审核章式样见附件3）。施工图变更较多，幅面超过35%的应重新绘制竣工图。要严格履行审核签字手续,监理单位要审核把关，相关负责人要逐张签名并填写日期，每套竣工图应附编制说明、鉴定意见和目录。
第二十三条 各单位应指定专人负责反映工程项目建设过程的图片、照片（包括底片或电子文件）、胶片、录音、录像等声像材料的整理、注释，并附以详细的文字说明。南水北调东、中线第一期工程建设中的隐蔽工程、重大事件、事故，必须有声像材料。
第二十四条 电子文件应与纸质文件同时归档，并符合《电子文件归档与管理规范》（GB/T 18894-2002）。
第二十五条 工程档案的收集、归档以设计单元工程为归档单位，必要时可以单位工程为归档单位。
第二十六条 归档文件材料的份数由项目法人根据实际情况确定，设计单元项目完工文件一般不得少于3套。设计单元工程完工验收主要报告、结论性文件和竣工图纸报国务院南水北调办1套。
第五章 档案的验收与移交
第二十七条 工程档案验收是工程项目竣工验收的重要组成部分。未经工程档案验收或工程档案验收不合格的项目，不得进行工程项目的竣工验收。工程档案验收应在设计单元工程验收3个月之前完成。
第二十八条 工程项目合同验收阶段的有关档案专项验收由项目法人负责组织和主持；设计单元工程项目完工验收阶段的档案专项验收由国务院南水北调办或其委托的省（直辖市）南水北调办事机构负责组织和主持；南水北调东、中线第一期主体工程总体竣工验收的档案专项验收由国务院南水北调办会同国家档案局组织。
第二十九条 工程档案专项验收组组成：
（一）工程项目合同验收的有关档案专项验收，由项目法人、项目建设管理单位等档案管理部门组成；
（二）设计单元工程项目竣工验收的档案专项验收，由国务院南水北调办或其委托的单位、有关省（直辖市）南水北调办事机构档案管理部门和工程项目所在地省级档案行政管理部门等组成；
（三）南水北调东、中线第一期工程总体竣工验收的档案专项验收，由国家档案局、国务院南水北调办、有关省（直辖市）南水北调办事机构、工程项目所在地省级档案行政管理部门等单位组成；
（四）工程档案验收组人数为不少于5人的单数，组长由验收组织单位人员担任。必要时可邀请有关专业人员参加验收组。
第三十条 工程档案正式验收前，项目法人应先组织工程参建单位和有关人员，根据本规定和档案工作的相关要求，对工程档案收集、整理、归档情况进行自验。在确认工程档案的内容与质量达到要求后，应向工程档案专项验收组织单位报送工程档案自验报告，提出工程档案验收申请，并填报《南水北调东、中线第一期工程档案验收申请表》（见附件4）。
第三十一条 工程档案专项验收组织单位在收到申请后，如有必要可委托有关单位对其工程档案进行验收前检查评定。对具备工程档案验收条件的项目，应成立工程档案专项验收组。
第三十二条 申请工程档案验收应具备下列条件：
（一）工程项目主体工程和辅助设施已全部按照设计建成，能满足设计和生产运行要求；
（二）工程项目试运行考核合格；
（三）完成了项目建设全过程文件材料的收集、整理与归档工作；
（四）基本完成了工程档案的分类、组卷、编目等整理工作。
第三十三条 工程档案验收以验收组织单位召开验收会的形式进行。验收组全体成员参加会议，工程建设有关单位（设计、施工、监理、管理、质检）的人员列席会议。
第三十四条 工程档案验收工作的步骤、方法与内容：
（一）项目法人或有关责任单位汇报工程建设概况和工程档案管理工作情况；
（二）监理单位汇报工程档案质量的审核情况；
（三）对验收前已进行工程档案检查评定的工程项目，还应听取被委托单位的检查评定意见；
（四）验收组根据工程建设规模，按有关规定采用质询、现场抽查、抽查案卷的方式检查档案。抽查档案的数量不应少于100卷。抽查重点是项目初设阶段文件、隐蔽工程文件、竣工文件、质检文件、重要合同、协议等；
（五）验收组对工程档案质量进行综合评价；
（六）验收组形成并宣布工程档案验收意见；
（七）验收组织单位以文件形式正式印发工程档案专项验收意见。
第三十五条 工程档案验收意见应包括以下内容：
（一）工程项目建设概况；
（二）工程档案管理情况，包括：工程档案管理的基础工作，工程文件材料的形成、收集、整理与归档情况，竣工图的编制情况及质量，工程档案的种类、数量，工程档案的完整性、准确性、系统性及安全性评价；
（三）存在问题、整改要求及建议；
（四）工程档案专项验收结论性意见和工程档案专项验收组成员签字表。
第三十六条 工程档案验收结果分为合格和不合格。工程档案专项验收组半数以上成员同意通过验收的为合格。工程档案验收合格的项目，由工程档案专项验收组出具工程档案验收意见；工程档案专项验收不合格的项目，工程档案专项验收组提出整改意见，要求工程建设管理单位（法人）对存在的问题进行限期整改，并进行复查。复查后仍不合格的，不得进行竣工验收，并按本规定第三章第十六条的规定追究相关部门和人员的责任。
第三十七条 工程档案移交应在工程验收之后的15日内提出书面申请，并在申请确认后的1个月内办理完成移交手续。相关单位按照本规定第四章规定的工程档案归档内容和要求确定应移交的单位和数量。
第六章 附 则
第三十八条 有关省（直辖市）南水北调办事机构、南水北调各项目法人单位可依据本规定制定相关的实施细则。
第三十九条 本规定由国务院南水北调办负责解释。
第四十条 本规定自公布之日起施行。
附件：
1：南水北调东中线第一期工程建设档案管理情况登记表
2：南水北调东中线第一期工程建设项目档案管理登记表
3：竣工图章式样
4：南水北调东中线第一期工程档案验收申请表
附件1：
南水北调东中线第一期工程建设档案管理情况登记表
（用于报送上级主管单位的档案部门） 编号：
项 目 名 称
项 目 法 人
设 计 单 位
施 工 单 位
设备安装单位
监理（监造）单位
批准概算静态总投资 万元 计划工期 年 月— 年 月
项目档案资料管理情况（项目法人）
档案资料管理部门及隶属部门 负 责 人 专职人员数 联 系 电 话
联系地址 邮编
库房面积 档案工作其他用房面积
设备 档案柜架（套/组） 计算机（台） 复印机（台） 空调机（台） 其他设备
现有档案资料数量 档案正本（卷/册） 资料（卷/册） 竣工图（张/卷）
项目法人代表签名（公章）年 月 日
注：此表应于项目开工后6个月内报送上级主管单位的档案部门，所有未验收的项目，每年12月30日前均需再次填报。
附件2：
南水北调东中线第一期工程建设项目档案管理登记表
（经主管部门报国家档案局） 编号：
项目名称
项目法人
地 址 邮编
上级主管部门
批准概算静态总投资 万元 计划工期 年 月— 年 月
单位工程名称
现已完成单项或单位工程
设计单位
施工单位
设备安装单位
监理单位
项目档案和资料管理情况
档案资料管理部门名称 隶属部门
联系地址\电话 负 责 人
项目建档时间
专职档案人员数量
库房面积\档案工作其他用房面积
设施设备
现有档案资料数量（正本） 卷（册）
图纸张数
对项目档案日常监督、指导上级单位
填表单位名称（盖 章）年 月 日
注：此表应于项目开工后6个月内，主要内容为项目及项目档案和资料情况动态，经主管部门报国家档案局，对于未验收的建设项目，应每年填报一次。
附件4：
南水北调东中线第一期工程档案验收申请表
项目名称
审批（核准）机关 立项日期
投资规模 建设时间
建设单位（法人） 设计单位
主要施工单 位 主要监理单 位
计划档案验收日期 计划竣工验收日期
联 系 人 联系电话
地址/邮编 电子信箱
申请单位自检意见 （单位盖章）年 月 日
验收组织单位意见 （单位盖章）年 月 日