盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令第4号
盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则
第一章 总则
第二章 申请和审批
第三章 罚则
第四章 附则
《盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则》业经2001年3月6日盘锦市第四届人民政府第15次常务会议讨论通过，现发布实施。
市长：程亚军
二○○一年五月二十三日
盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则
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第一章 总则
第一条
为规范我市城镇居民最低生活保障制度，保障城镇居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条
凡具有我市非农业户口，家庭人均收入低于我市最低生活保障标准的城镇居民，适用本细则。
第三条
最低生活保障工作按属地化管理原则施行，由居民本人户口所在地的街道办事处（乡、镇政府）管理和实施。
第四条
市、县（区）民政部门负责我市行政区域内城镇居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责城镇居民最低生活保障资金落实和依法监督资金使用情况；审计、统计、物价、劳动和社会保障、人事等部门负责城镇居民最低生活保障的相关工作。
县（区）民政部门以及街道办事处、乡（镇）人民政府（以下统称管理审批机关）负责城镇居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，承担城镇居民最低生活保障制度的日常管理、服务工作。
第五条
兴隆台区、双台子区的城市居民最低生活保障标准为每人每月205元；大洼县大洼镇、田庄台镇非农业人口的最低生活保障标准为每人每月155元；农村乡镇非农业人口的最低生活保障标准为每人每月130元。
第六条
城镇居民最低生活保障金由本级政府纳入财政预算，列入社会救济专项资金支出科目，专帐管理。保障金承担比例为：兴隆台区、双台子区由市、区两级财政各承担50%。
第七条
城镇居民最低生活保障对象的确定：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚（扶）养人的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（三）在职和离退休人员在领取工资或离退休金后，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（四）停产、半停产企业职工和下岗人员在领取基本生活费后共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（五）个人在领取有关补助后，家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（六）有劳动能力的无业人员在获得劳务收入后，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（七）家庭月人均收入达不到最低生活保障标准的农业户口与非农业户口混合型的家庭中，只对非农业户口人员予以保障。
第八条
家庭实际生活水平高于当地城镇居民最低生活保障标准，或者有一定劳动能力并有就业条件，但无正当理由拒绝就业而导致贫困的家庭，不享受城镇居民最低生活保障待遇。
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第二章 申请和审批
第九条
城镇居民最低生活保障待遇申报、审批按下列规定执行：
（一）户主申请。需享受最低生活保障的家庭由户主向户口所在地居（村）委会提出书面申请并按要求填写申请登记表，由居（村）委会调查核实后上报街道办事处（乡、镇政府）民政办公室。家庭成员有在机关、企事业单位工作的，应将机关、企事业单位出具的工资或基本生活费等收入证明材料交居（村）委会调查核实。企业或部门出具的收入证明，应盖有本企业或部门的公章，由负责人签字并对其真实性负责。
（二）入户调查。居（村）委会工作人员须深入提出申请的保障家庭，开展家庭收入的全面调查。申请人必须主动配合，如实提供家庭收入情况，调查人员和申请人应在申请书上签名。
（三）张榜公布。居（村）委会将调查核实的需享受最低生活保障对象的初步名单、家庭人员、家庭收入、月人均收入、月人均补差额等张榜公布，听取群众意见，接受群众监督。对有异议的，应再次调查核实。经县（区）民政局审核批准后的保障对象，在发放保障金领取证前，再次张榜公布领取证所填写的家庭成员、月人均补助差额，听取群众意见，接受群众监督。对有异议的，暂停发放，重新调查核实。
（四）审查复核。居（村）委会将张榜公布、群众认可的申请最低生活保障人员报街道办事处（乡、镇政府），由街道办事处（乡、镇政府）审查复核后上报县（区）民政局审批。
（五）审核批准。县、区民政局对街道办事处、乡（镇）政府上报的符合条件的保障对象在每月10日前履行批准手续，填写保障金领取证并报市民政局备案。县、区民政局自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。
（六）保障金的发放。每月15日前，街道办事处、乡（镇）政府民政部门发放最低生活保障金，并在保障金领取证上填写有关内容，完备发放手续。
第十条
对于人户分离的申请人员，由申请人现居住地的居（村）委会协助做好调查取证工作，并半有关证明提供给申请人户口所在地居（村）委会。申请保障家庭家庭成员户口不在同一地区的，要向家庭主体所在地区提出申请，其他不在此地的成员，应提供由其户口所在地街道（乡、镇）出具的有关证明。
在市、县（区）福利院、光荣院、养老院集中供养的对象，由县（区）民政部门审核，集中办理审批手续。
第十一条
家庭人均收入以共同生活的家庭成员的全部货币收入（含法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费）和实物收入为基数，按照上3个月的平均数额计算。
前款规定的赡养费、扶养费、抚养费，按照协议，裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城镇居民最低生活保障标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶养费、抚养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶养（抚养）人的，其给付额最高不超过其收入的50%。
第十二条
下列情况不计入家庭收入的范围：
（一）优抚对象领取的优待抚恤金和城镇居民非农业户义务兵家属优待金；
（二）对国家做出特殊贡献，政府给予的一次性奖励；
（三）教育部门及社会为解决在校学生就学困难给予的困难补助金；
（四）因公负伤致残的职工及其供养亲属享受的公伤津贴、护理费、一次性抚恤金等。
第十三条
下列情况应区别处理。
（一）年满18周岁以上的各类院校毕业生，给予6—12个月的择业期，择业期内无临时劳动收入的不计算个人收入，有收入的计入家庭收入；择业期内未按有关部门的安排就业的，按当地最低生活保障标准金额计入家庭收入；自谋职业的按实际收入计算。
（二）退役士兵从退役之日起，6个月内不计算个人收入，超过6个月，按实际收入计算。
（三）已成年且有独立生活能力的子女因某种原因（如离婚、丧偶及无住房）而与父母同住的，其收入与父母的收入分别计算。
（四）对于有劳动能力（女18—40周岁，男18—45周岁）的无业人员，无正当理由不主动就业或有关部门安排就业不服从分配的，按不低于本市当地企业最低工资标准计算个人收入；非个人原因确实无法就业的，按当地企业最低工资标准下浮70%计算人收入。对于有劳动能力（女41—45周岁，男46—55周岁）的无业人员非个人原因无法就业的，按当地企业最低工资标准下浮60%计算个人收入。对无劳动能力的夫业人 员，领取失业救济金期满并丧失再就业条件的人员及虽有部分劳动能力而由于自身原因无法就业的人员，按其实际收入计算。对残疾人家庭中的健全人可按实际收入下浮10%计算其收入。
（五）农业与非农业户口混合型的家庭，应将家庭在职人员的工资、奖金等收入与其它家庭成员从事农副业生产等收入一并计入收入内。
（六）对申请保障人员中的特殊对象及政策未明确规定的家庭收入情况，应由居（村）委会对其进行评议审核。
第十四条
完全或部分丧失劳动能力的确定，由本人出具县（区）民政部门指定的县级以上医院的诊断证明。是企业职工的，完全或部分丧失劳动能力的确定须经市劳动鉴定委员会确认。
第十五条
对保障金的发放实行动态管理，保障对象一般每个月如实提供一次家庭收入情况，接受居（村）委会每个月、街道办事处（乡、镇政府）每个季度、县（区）民政局每半年一次的复审和检查。
领取最低生活保障金的家庭，收入状况发生变化时，应主动向居（村）委会申报。街道办事处（乡、镇政府）根据居（村）委会提供的实际情况，向县（区）民政部门上报，办理变更手续，进行登记并调整最低生活保障金。
无特殊原因，不按期领取保障金超过两次的保障对象，视为自动放弃保障资格，停发最低生活保障金，收回保障金领取证。
第十六条
保障对象户口迁移时，应同时办理最低生活保障金领取迁移手续。本县（区）内迁移的，由县（区）民政局出具证明，办理迁移手续；市内跨县（区）迁移的，由县（区）民政局出具证明，到迁入县（区）的民政局办理相关手续；迁出本市的由其所在县（区）的民政局办理注销手续，收回保障金领取证。
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第三章 罚则
第十七条
从事城镇居民最低生活保障管理审批的工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城镇居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城镇居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合条件的家庭故意签署同意享受城镇居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、扣压、拖欠城镇居民最低生活保障款物的。
第十八条
享受城镇居民最低生活保障待遇的城镇居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城镇居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城镇居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城镇居民最低生活保障待遇期间家庭收入增加，不按规定告知管理审批机关，继续享受城镇居民最低生活保障待遇的。
第十九条
城镇居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城镇居民最低生活保障待遇，或者减发、停发城镇居民最低生活保障款物的决定，或者给予的行政处罚不服的，可在60日内依法向同级人民政府或上级主管部门申请行政复议；对复议决定不服的，可依法提起行政讼诉。
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第四章 附则
第二十条
本细则实施中的具体问题，由盘锦市民政局负责解释。
第二十一条
本细则自发布之日起实施。1999年7月8日发布的《盘锦市城市居民最低生活保障暂行办法》（盘政规〔1999〕1号）同时废止。
盘锦市人民政府办公室2001年5月23日印发
深圳市实施行政许可若干规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令
第131号
《深圳市实施行政许可若干规定》已经市政府三届一一六次常务会议审议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。
市长 李鸿忠
二○○四年四月十二日
深圳市实施行政许可若干规定
第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法），规范我市行政许可的设定、实施和监督检查，制定本规定。
第二条 本规定适用于深圳市实施行政许可的行政机关（以下简称行政机关）和法律、法规授权实施行政许可的组织（以下简称授权组织）。
本规定对行政机关的规定适用于授权组织。
行政机关对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部审批，不适用本规定。
第三条 行政机关实施行政许可应当遵守行政许可法的规定，严格依照有关法律、法规和规章的规定进行，实现行政许可实施的法定化、规范化和公开化。
第二章 行政许可的设定
第四条 自行政许可法实施之日起，行政机关实施的行政许可事项必须是法律、行政法规或国务院决定、广东省和深圳市法规或广东省人民政府规章设定的行政许可事项。
法律、法规设定的行政许可事项未规定许可条件、申请材料、程序、期限等实施规定的，由市政府予以规定。
第五条 提请市政府审议的法规草案送审稿拟设定行政许可的，应事先举行听证会征求社会各界意见。听证会由市政府法制机构组织进行。
第六条 行政机关以及公民、法人和其他组织，对法规设定的有关经济事务的行政许可，根据深圳市经济和社会发展情况，认为通过行政许可法第十三条所列方式能够解决的，可以向市政府法制机构提出停止实施的建议。市政府法制机构审查后认为可以采纳的，应提出处理意见报市政府审定，经法定程序批准后，在深圳市停止实施该行政许可。
前款所述经济事务，是指有关企业、其他组织从事生产经营活动、提供服务以及相关活动。
第七条 市政府法制机构可以委托专业机构对行政许可的设定和实施情况进行评价，并向市政府提出有关意见和建议。
第三章 行政许可的实施机关
第八条 有权实施行政许可的行政机关和组织，由市政府予以公布。未经市政府公布的机关和组织，不得实施行政许可。
第九条 行政许可的初审必须有法律、法规、规章依据。没有法律、法规、规章依据的，行政机关不得为其他行政机关或者要求其他行政机关对行政许可申请进行初审。
第十条 行政机关依据法律、法规、规章委托其他机关实施行政许可的，应当签署《实施行政许可委托书》。
委托书应载明委托和受委托机关的名称、地址、联系方式，委托的具体事项、委托期限及法律责任等。
委托书应经市政府法制机构审定并在《深圳市人民政府公报》（以下简称市政府公报）及委托机关、受委托机关的公众信息网站上公布。
受委托机关应以委托机关的名义受理和决定行政许可申请，并向申请人送达许可决定。委托机关对受委托机关实施行政许可的行为承担法律责任。
第十一条 行政机关为便利申请人提出行政许可申请，可以签署《代为受理行政许可申请材料委托书》，委托其他行政机关或者具有公共管理职能的组织代为受理行
政许可申请材料。
委托书应载明委托机关和受委托机关或组织的名称、地址、联系方式，委托的具体事项、委托期限及法律责任等。
委托书应经市政府法制机构审定并在市政府公报及委托机关、受委托机关或组织的公众信息网站上公布。
受委托机关或者组织应以委托机关的名义向申请人出具受理或者不受理申请材料的书面回执。受委托机关或者组织受理申请材料后，应负责将受理的申请材料报送委托机关审查决定，并向申请人送达许可决定。
委托机关对受委托机关或者组织受理申请材料和送达许可决定的行为承担法律责任。
第十二条 行政机关委托实施行政许可或者委托代为受理申请材料后，申请人直接向委托机关申请行政许可的，委托机关仍应依法受理并作出行政许可决定。
第十三条 市政府根据精简、统一、效能的原则，可以依法决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
第十四条 行政机关实施行政许可应建立受理行政许可申请的窗口，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
第十五条 行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定的，行政机关应当公布法定的检验、检测、检疫标准和符合法定条件实施该检验、检测、检疫的专业技术组织和有关人员名单。
检验、检测、检疫结论发生错误的，行政机关应当在本机关公众信息网站上公布错误的情况和实施该检验、检测、检疫的专业技术组织和有关人员的名单。实施该检验、检测、检疫的专业技术组织和有关人员依法承担法律责任。
第四章 行政许可的实施程序
第十六条 行政机关应当根据行政许可法的要求以及设定和实施行政许可的有关法律、法规和规章的规定，对其实施的每一项行政许可拟定实施办法。
行政许可实施办法包括以下内容：
（一）行政许可内容；
（二）设定行政许可的法律依据；
（三）行政许可数量及方式；
（四）行政许可条件；
（五）申请材料；
（六）申请表格；
（七）行政许可申请受理机关；
（八）行政许可决定机关；
（九）行政许可程序；
（十）行政许可时限；
（十一）行政许可证件及有效期限；
（十二）行政许可的法律效力；
（十三）收费；
（十四）年审。
市政府法制机构负责制定指导行政机关拟定行政许可实施办法的规则，指导行政机关拟定统一格式的行政许可实施办法。
第十七条 法律、法规、规章对行政许可条件和申请材料有规定的，行政许可实施办法不得增加行政许可条件和申请材料。
第十八条 行政机关拟定的行政许可实施办法由市政府法制机构审查，对符合
行政许可法规定的，报市政府审定后在市政府公报、深圳市政府公众信息网站（www.sz.gov.cn）和本机关公众信息网站上公布，同时在行政许可实施机关受理行政许可申请的办公场所公示。
行政许可申请、咨询、投诉的受理地点、时间，申请材料的份数、规格、是否要求原件等，由行政机关确定并公布。
第十九条 行政机关应当将其实施行政许可依据的法律、法规、规章和其他规范性文件在本机关公众信息网站上全文公布，并允许公众免费下载。
第二十条 行政机关根据便民的原则，可以编印行政许可指南，告知申请人办理申请时需注意的事项。
第二十一条 行政机关应当按照公布的行政许可实施办法实施行政许可。
公民、法人或其他组织认为行政许可实施办法不符合法律、法规规定的，可以向行政许可实施机关或市政府法制机构反映，行政许可实施机关或市政府法制机构认为反映的意见成立的，应当根据有关法律、法规的规定实施行政许可，并按照法定程序及时修改行政许可实施办法。
第二十二条 行政机关不得实施未制定行政许可实施办法的行政许可，但法律、法规和规章规定的行政许可事项，未经法定程序取消，申请人向行政机关申请该项行政许可时，行政机关应当受理并作出决定。
出现前款情况，行政机关应及时告知市政府法制机构并按本规定制定相应的实施办法。
行政机关对法律、法规、规章新设定的行政许可事项，应按照本规定及时拟定实施办法并公布实施。
第二十三条 行政机关暂停实施行政许可的，应事先提出书面报告，说明暂停受理的原因、依据、暂停期限等，经市政府法制机构审查后报市政府批准，并在市政府公报、深圳市政府公众信息网站和本机关公众信息网站上公布暂停实施公告后，方可暂停。
第二十四条 行政许可实施办法应当规定申请人需要提交的全部申请材料。行政机关不得要求申请人提交行政许可实施办法未规定的申请材料。
申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，能当场补正的当场补正，不能当场补正的，行政机关应当书面一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按照书面告知补正材料后，行政机关应当受理申请。
第二十五条 申请人向行政机关递交行政许可申请材料，行政机关无论是否接收材料或受理该项申请，均应当向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面回执。对不予接收或者受理的，应当注明理由。
第二十六条 行政机关向申请人提供并要求其采用的行政许可申请书格式文本、表格等，应作为规范性文件报市政府法制机构统一审查后，在市政府公报及该行政机关公众信息网站上公布。
第二十七条 行政机关向申请人提供行政许可申请书格式文本、表格等，不得收取工本费、资料费等任何费用。
行政机关应当允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的行政许可申请书格式文本、表格等。
第二十八条 法律、法规没有规定行政许可证件有效期限的，行政机关不得规定有效期限。
法律、行政法规没有规定年审、年检或者定期检验、审查的，行政机关不得对已作出的行政许可进行年审、年检或者定期检验、审查。
第二十九条 行政机关作出的准予行政许可的决定应在本机关公众信息网站上公布，公众有权免费查阅和下载，公众对下载的查阅结果要求行政机关盖章确认的，行政机关应当予以确认。
第三十条 行政机关书面承诺的办理行政许可的期限短于法定期限的，行政机关应在承诺期限内作出行政许可决定。
第三十一条 行政机关作出不予许可的决定，应当出具加盖本行政机关印章和决定日期的书面决定并说明理由。
第三十二条 申请人申请变更行政许可事项的，行政机关应当按照行政许可的程序作出决定。
行政机关对申请人变更行政许可申请作出决定的期限，法律、法规有规定的，按照法律、法规的规定办理；法律、法规没有规定的，适用行政机关办理初次行政许可申请的期限。
第三十三条 行政许可实施机关应简化内部工作流程，提高办事效率。
第三十四条 没有法律、行政法规的依据，行政机关实施行政许可和对行政许可事项的监督检查，不得收取任何费用。
第五章 监督检查
第三十五条 行政机关不依法实施行政许可的，申请人可以投诉，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十六条 行政机关应当建立行政许可投诉制度，指定专门机构负责受理和处理对本行政机关实施行政许可行为的投诉，并在本机关公众信息网站公布受理投诉的机构及电话等。
投诉受理机构受理投诉，应当向投诉人出具受理的书面回执。行政机关不得拒绝受理投诉。
投诉受理机构对受理的投诉应当进行调查，投诉依法成立的，行政机关应受理行政许可申请或作出予以许可的决定。
投诉受理机构应当在受理投诉后10个工作日内将处理意见书面告知投诉人。
第三十七条 市政府法制机构负责对行政机关实施行政许可进行监督检查，指导行政机关执行本规定。
市政府法制机构发现行政机关不执行或者擅自更改行政许可实施办法的，应当责成行政机关纠正，行政机关不纠正的，报市政府通报批评，追究行政机关负责人的行政法律责任，并宣布行政机关擅自更改的行政许可实施办法内容无效。
第三十八条 市政府行政监察部门（以下简称市监察部门）依法对行政机关实施行政许可进行监察。
市监察部门应当指定机构受理公民、法人或其他组织对行政机关及其工作人员违法实施行政许可的行为的投诉和检举，并在本机关公众信息网站上公布受理投诉和检举的机构及电话等。
市监察部门受理投诉或检举，应当向投诉人出具受理的书面回执。市监察部门不得拒绝受理投诉或检举。
第三十九条 市监察部门对受理的投诉或检举应当进行调查处理，投诉或检举依法成立的，应当责成有关行政机关依法处理，行政机关拒不处理的，市监察部门应当依法追究行政机关负责人的行政法律责任。
市监察部门应当在受理之日起10个工作日内将处理意见书面告知投诉人或检举人。
第四十条 行政机关应当于每年第一季度向市政府报告本机关上年度实施行政许可的情况，包括实施的行政许可事项、申请许可的情况、许可结果、申请人投诉或者申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其结果等。该报告应在本机关公众信息网站上公布。
市政府法制机构负责对行政机关实施行政许可的年度报告进行分析，对有关问题进行调研并提出意见和建议，加强对行政机关实施行政许可行为的监督和指导。
第四十一条 行政机关应严格按照行政许可法的规定履行对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的责任。
行政机关应当公布接受举报违法从事行政许可事项活动的机构、地点及电话等。
第六章 附 则
第四十二条 行政机关现行实施的行政许可事项，根据行政许可法的规定清理后按以下三种情况处理：
（一）对符合行政许可法规定并有保留必要的，按照本规定制定实施办法并公布实施；
（二）对不符合行政许可法规定或根据行政许可法的规定可以不实行行政许可的，予以取消；
（三）对不属于行政许可法调整的，作为非行政许可的其他审批，按照有关规定予以规范和实施。
第四十三条 按照本规定第四十二条第（二）项规定取消的行政许可事项，分别按以下办法处理：
（一）由公民、法人或其他组织自主决定从事该项活动；
（二）移交行业协会、专业机构办理或用其他方式管理；
（三）由行政机关按照一般工作职能进行事后监督管理。
第四十四条 对行政许可事项的清理结果，由市政府以政府令形式予以公布。
市政府法制机构负责行政许可事项的日常清理工作。
第四十五条 本规定自2004年5月1日起施行。