山东省教育厅


鲁教监字[2006]2号

山东省教育厅关于印发《山东省教育厅行政效能考核评议暂行办法》的通知

厅机关各处室、厅属各单位：
现将《山东省教育厅行政效能考核评议暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

二○○六年三月二十四日

山东省教育厅行政效能考核评议暂行办法

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《山东省人民政府关于进一步开展行政效能监察工作的通知》（鲁政发[2002]90号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政府部门行政效能考核评议暂行办法的通知》（鲁政办发[2003]92号）、《山东省教育厅行政效能监察暂行办法》（鲁教监字[2005]6号印发）等有关规定和文件精神，结合我厅实际，制定本办法。
第二条 行政效能考核评议工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，按照党的十六大提出的“建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，定期对厅机关各处室、各直属单位及其工作人员履行职责、行政效能情况进行考核评议，进一步促进机关和直属单位工作人员增强服务意识，转变工作作风，提高行政效能，脚踏实地，干事创业，推动全省教育事业更快、更好地发展。
第三条 行政效能考核评议工作的原则。坚持客观公正原则，全面准确地评价厅机关各处室、各直属单位及其工作人员的工作绩效；坚持公开透明原则，自觉接受社会监督；坚持注重实效原则，讲求效果，避免形式主义。

第二章 考核评议对象和内容

第四条 考核评议对象主要包括厅机关各处室及其公务员、厅直属单位及其工作人员。
第五条 考核评议内容：
（一）履行职责情况。贯彻上级重大决策、工作部署、重要任务和本厅决定、决议、规章制度、发展规划、工作计划的措施是否有力，效果是否明显；是否高标准、高质量地完成年度工作目标；工作中是否有开拓创新精神，有无新进展、新突破；是否牢固树立执政为民的思想，关系群众切身利益的热点、难点问题是否得到及时解决；承担的教育重点建设项目、建设工程的年度工作目标完成、资金使用、质量管理、服务协调等情况是否符合有关要求。
（二）行政效率情况。在精简审批项目、规范审批行为、简化办事程序、推行电子政务方面有无新举措、新进展，办事效率是否明显提高；是否建立健全并认真实行了首问负责制、岗位目标责任制、限时办结制、一次性告知制和服务承诺制等提高工作效率和服务质量的效能制度,为服务对象提供方便快捷的服务；是否存在职责不清、行政不作为、乱作为、推诿扯皮和服务承诺不兑现等问题；是否存在官僚主义、形式主义和弄虚作假、铺张浪费等行为。
（三）政务公开情况。是否建立并实行了政务公开制度，在人事、计划、招生、教育经费的安排使用、科技成果的评审与奖励、特级教师评选、专业技术人员职务评审、大宗物资采购、基建招投标，以及以本厅名义开展的评先选优、表彰奖励等方面是否按规定公开；在便民服务方面，办事依据、办事条件、办事程序、办事结果以及监督投诉办法是否公开；政务公开的方式、程序和监督措施是否健全规范并落实。
（四）依法行政情况。是否能够按照国家法律、法规行使管理职能，按法定程序办事，有无有法不依、滥用职权、徇私枉法行为；具体行政行为是否做到主体合法、依据正确、证据确凿、处置适当、手续完备；是否存在多头执法、重复处罚、执法扰民等问题；行政事业性收费项目、标准和管理使用是否符合规定，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派的现象。
（五）作风建设和文明服务情况。是否按照省委、省政府转变政府职能的要求，积极改进工作方法，增强服务意识，转变工作作风，提供优质服务；精简会议和文件是否达到省政府和本厅规定要求；审批事项较多的处室、单位是否实行“一个窗口对外、一条龙办公、一站式服务”；工作人员对来电、来访人员是否能做到热情接待、周到服务，是否存在冷、横、硬或“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。
（六）规范管理情况。是否建立健全并认真执行有关管理制度，内部管理和工作程序能否协调运转，做到规范化、制度化、科学化；内部监督制约机制是否健全、有效，重大决策、重大问题能否集体研究、集体决策，是否存在主观武断，擅自行事的问题；处室、单位内部是否存在纪律松懈、工作懒散、迟到或早退现象。
（七）廉洁行政情况。处室、单位是否认真落实了党风廉政建设责任制，主要负责同志作为 “第一责任人” 是否承担了“一岗双责”的责任，是否将党风廉政责任分解到岗、到人；是否严格执行了廉洁自律各项规定，工作人员有无发生违纪违法或其他不廉洁行为。

第三章 考核评议方法

第六条 每年度组织开展一次考核评议活动，采取自查自评，处室、单位考评与社会评议相结合的方式，结合年终工作总结和工作人员年度考核一并进行。
（一）自查自评。由处室、单位、个人根据《山东省教育厅行政效能监察暂行办法》以及本办法规定的考核内容、标准和本处室、单位、个人履行职责、行政效能情况，分别填写《山东省教育厅处室、单位行政效能考核评议表》和《山东省教育厅工作人员行政效能考核评议表》，并形成自查自评报告。
（二）处室、单位考评。采取“听、看、查、议”的方式进行考评。听取各处室、单位主要负责人履行职责、行政效能情况汇报，查看各处室、单位行政效能制度和工作设施建设情况，检查有关原始资料和行政效能投诉处理情况。在全厅范围内组织开展行政效能评议（全厅范围内行政效能考核评议对象为厅机关除厅领导班子成员以外的全体工作人员和直属单位处级干部、科级单位负责人），填涂《山东省教育厅处室、单位行政效能考核评议卡》和《山东省教育厅工作人员行政效能考核评议卡》，进行评议。直属单位工作人员的行政效能考核评议，按单位分别组织进行。
（三）社会评议。根据各处室、单位和个人职能分工的不同，由厅行政效能考核评议委员会办公室分别向不同的服务对象、上级主管机关、各市教育局等有关部门和单位发放《山东省教育厅处室、单位行政效能考核评议卡》和《山东省教育厅工作人员行政效能考核评议卡》，进行评议。
（四）确定等次。由厅行政效能考核评议委员会办公室汇总全厅行政效能考核评议情况，根据综合评价优秀率，按照从高到低的顺序排列各处室、单位及其工作人员位次，结合平时行政效能考核情况，报厅行政效能考核评议委员会，研究确定考核评议等次。

第四章 考核评议等次

第七条 考核评议等次按下列标准分为优秀、良好、合格、不良4个等次。
（一）优秀等次：综合评价优秀率位次列前15%的。
（二）良好等次：综合评价优秀率位次列15%—30%的。
（三）合格等次：除优秀、良好、不良等次之外的。
（四）不良等次：综合评价不良率在30%以上的。
第八条 相关条件
（一）处室、单位和个人在教育事业改革和发展中创造性地开展工作，积极采取改革创新措施，取得明显经济社会效益，其工作经验在全省或全国得到推广的，同等条件下，优先确定相关等次。改革创新项目由各处室、单位和个人申报，厅行政效能考核评议委员会办公室汇总审核后，提交厅行政效能考核评议委员会确定。
（二）发生下列问题之一的，不得评为良好以上等次：
1、因工作不积极，措施不得力，致使年度工作计划、重点工作没有全面完成的。
2、因工作效率不高或工作失误，致使办文、办事出现差错或延误，并造成不良影响的。
3、在履行职责时发生问题或出现差错，被群众举报、投诉，经调查核实的；被省委、省政府领导点名批评或被新闻媒体曝光的。
4、在履行职责过程中引发行政诉讼，致使本处室、单位乃至本厅成为被告并败诉的。
5、因管理不善或工作失职、渎职等原因，致使本处室、单位出现违反教育法规、工作纪律、财务制度问题造成不良后果的。
6、在廉洁自律方面被举报、投诉，经调查属实的。
7、在配合监督检查方面。向监察机构提供本职工作的重要情况、信息资料不够及时，不能主动通知监察机构对有关工作的关键环节进行监督检查并发生不良问题的；配合和支持监察机构开展检查和调查工作不积极主动的；上级部门以及其他投诉机构转办的投诉件、群众投诉的问题不能得到及时处理并反馈的。
（三）具有下列情况之一的，直接确定为不良等次：
1、因疏于管理或工作失误、渎职发生重大事故或事件，给国家或群众造成重大损失，在社会上影响恶劣的；
2、在履行职责、行政管理中，因行政不作为或乱作为而被省委、省政府或行政监察部门通报批评的；
3、因计划生育、社会治安、廉政建设等问题，致使厅机关在评比或评先活动中被“一票否决”的。

第五章 考核评议的结果的运用

第九条 考核评议结果作为衡量厅机关各处室、各直属单位及其工作人员工作业绩和干部奖惩、培养、使用的重要依据。
第十条 被评为行政效能优秀、良好等次的处室、单位和个人，由省教育厅给予通报表彰，优秀等次的处室、单位和个人每人给予1000元奖励，良好等次的处室、单位和个人每人给予800元奖励，个人不重复受奖；连续3年被评为优秀等次的处室、单位和个人，授予“山东省教育厅行政效能优秀奖”，记集体或个人三等功一次。
第十一条 被评为行政效能不良等次的处室、单位和个人，由省教育厅给予通报批评，扣除年底奖金1000元，对处室、单位主要负责人和个人实行诫勉谈话；连续2年被评为不良等次，作为对处室、单位主要负责人和个人降职或免职的重要依据之一。
第十二条 考评结果由省教育厅进行通报。年终工作总结确定为先进集体的处室、单位和年度工作人员考核确定为优秀等次并受嘉奖的人员，一般应从行政效能考核评议确定为优秀等次的处室、单位和个人中产生。
第十三条 因玩忽职守、失职渎职造成重大经济损失、发生重大事故或恶性事件的，除追究当事人的责任外，还要追究有关处室、单位主要负责人的责任。

第六章 组织领导

第十四条 在厅党组领导下，成立厅行政效能考核评议委员会，负责全厅行政效能考核评议工作，下设办公室，负责考核评议的组织协调、情况汇总以及其他日常工作。办公室设在厅监察室。

第十五条 本办法自颁布之日起施行。



国务院


非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法

中华人民共和国国务院令
（第247号）



　　《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》已经1998年6月30日国务院第5次常务会议通过，现予发布施行。



总理 朱镕基

一九九八年七月十三日



《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》已经1998年6月30日国务院第5次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总则
第一条 为了取缔非法金融机构和非法金融业务活动，维护金融秩序，保护社会公众利益，制定本办法。
第二条 任何非法金融机构和非法金融业务活动，必须予以取缔。
第三条 本办法所称非法金融机构，是指未经中国人民银行批准，擅自设立从事或者主要从事吸收存款、发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖等金融业务活动的机构。
非法金融机构的筹备组织，视为非法金融机构。
第四条 本办法所称非法金融业务活动，是指未经中国人民银行批准，擅自从事的下列活动：
（一）非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款；
（二）未经依法批准，以任何名义向社会不特定对象进行的非法集资；
（三）非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖；
（四）中国人民银行认定的其他非法金融业务活动。
前款所称非法吸收公众存款，是指未经中国人民银行批准，向社会不特定对象吸收资金，出具凭证，承诺在一定期限内还本付息的活动；所称变相吸收公众存款，是指未经中国人民银行批准，不以吸收公众存款的名义，向社会不特定对象吸收资金，但承诺履行的义务与吸收公众存款性质相同的活动。
第五条 未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。
对非法金融机构和非法金融业务活动，工商行政管理机关不予办理登记。
对非法金融机构和非法金融业务活动，金融机构不予开立帐户、办理结算和提供贷款。
第六条 非法金融机构和非法金融业务活动由中国人民银行予以取缔。
非法金融机构设立地或者非法金融业务活动发生地的地方人民政府，负责组织、协调、监督与取缔有关的工作。
第七条 中国人民银行依法取缔非法金融机构和非法金融业务活动，任何单位和个人不得干涉，不得拒绝、阻挠。
第八条 中国人民银行工作人员在履行取缔非法金融机构和非法金融业务活动的职责中，应当依法保守秘密。

第二章 取缔程序
第九条 对非法金融机构、非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款以及非法集资，中国人民银行一经发现，应当立即调查、核实；经初步认定后，应当及时提请公安机关依法立案侦查。
第十条 在调查、侦查非法金融机构和非法金融业务活动的过程中，中国人民银行和公安机关应当互相配合。
第十一条 对非法金融机构和非法金融业务活动的犯罪嫌疑人、涉案资金和财产，由公安机关依法采取强制措施，防止犯罪嫌疑人逃跑和转移资金、财产。
第十二条 对非法金融机构和非法金融业务活动，经中国人民银行调查认定后，作出取缔决定，宣布该金融机构和金融业务活动为非法，责令停止一切业务活动，并予公告。
第十三条 中国人民银行发现金融机构为非法金融机构或者非法金融业务活动开立帐户、办理结算和提供贷款的，应当责令该金融机构立即停止有关业务活动。任何单位和个人不得擅自动用有关资金。
设立非法金融机构或者从事非法金融业务活动骗取工商行政管理机关登记的，一经发现，工商行政管理机关应当立即注销登记或者变更登记。
第十四条 中国人民银行对非法金融机构和非法金融业务活动进行调查时，被调查的单位和个人必须接受中国人民银行依法进行的调查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。
第十五条 中国人民银行调查非法金融机构和非法金融业务活动时，对与案件有关的情况和资料，可以采取记录、复制、录音等手段取得证据。
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，中国人民银行可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

第三章 债权债务的清理清退
第十六条 因非法金融业务活动形成的债权债务，由从事非法金融业务活动的机构负责清理清退。
第十七条 非法金融机构一经中国人民银行宣布取缔，有批准部门、主管单位或者组建单位的，由批准部门、主管单位或者组建单位负责组织清理清退债权债务；没有批准部门、主管单位或者组建单位的，由所在地的地方人民政府负责组织清理清退债权债务。
第十八条 因参与非法金融业务活动受到的损失，由参与者自行承担。
第十九条 非法金融业务活动所形成的债务和风险，不得转嫁给未参与非法金融业务活动的国有银行和其他金融机构以及其他任何单位。
第二十条 债权债务清理清退后，有剩余非法财物的，予以没收，就地上缴中央金库。
第二十一条 因清理清退发生纠纷的，由当事人协商解决；协商不成的，通过司法程序解决。

第四章 罚则
第二十二条 设立非法金融机构或者从事非法金融业务活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由中国人民银行没收非法所得，并处非法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有非法所得的，处10万元以上50万元以下的罚款。
第二十三条 擅自批准设立非法金融机构或者擅自批准从事非法金融业务活动的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 金融机构违反规定，为非法金融机构或者非法金融业务活动开立帐户、办理结算或者提供贷款的，由中国人民银行责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 拒绝、阻碍中国人民银行依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第二十六条 中国人民银行工作人员在履行取缔非法金融机构和非法金融业务活动的职责中泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 中国人民银行、公安机关和工商行政管理机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
中国人民银行工作人员对非法金融机构和非法金融业务活动案件，应当移交公安机关而不移交，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则
第二十八条 取缔非法证券机构和非法证券业务活动参照本办法执行，由中国证券监督管理委员会负责实施，并可以根据本办法的原则制定具体实施办法。
取缔非法商业保险机构和非法商业保险业务活动参照本办法执行，由国务院商业保险监督管理部门负责实施，并可以根据本办法的原则制定具体实施办法。
第二十九条 本办法施行前设立的各类基金会、互助会、储金会、资金服务部、股金服务部、结算中心、投资公司等机构，超越国家政策范围，从事非法金融业务活动的，应当按照国务院的规定，限期清理整顿。超过规定期限继续从事非法金融业务活动的，依照本办法予以取缔；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自发布之日起施行。