广东省人民政府


广东省小型商业企业租赁经营试行办法
广东省人民政府



第一条 根据国务院国发〔1984〕92号和省人民政府粤府〔1986〕118号文件精神，为探索所有权与经营权分离的新的经营方式，进一步搞活小型企业，使其在同等条件下，积极参与竞争，提高企业经济效益和社会服务效果，特制定本办法。
第二条 租赁经营的性质。租赁经营不涉及所有制性质的改变，实行租赁经营的企业，是集体租赁的，可叫集体租赁户，是个体或合伙租赁的，可叫个体租赁户，在向工商行政管理部门变更登记时，可注明“集体租赁”或“个人租赁”。
第三条 租赁经营的范围。凡符合省人民政府粤府〔1984〕212号文件关于小型企业改革的范围和划分标准的小型国营零售企业、饮食服务业，均可实行租赁经营。
第四条 租赁经营的形式，主要采取职工集体租赁，也可以职工个人或职工合伙租赁。原店或本系统内部没有人愿意租赁的，可以向社会招标，租赁给有当地户口的待业青年或居民，但承租人要有一定的经营能力和经济保证（一定数额的押金或财产保证）。
第五条 租赁经营的方法。凡是实行租赁经营的企业，由本店或本系统职工提出申请，有的也可由主管公司实行公开招标。承租者的资格审查，由主管公司负责。租赁经营由主管公司和承租者签订合同，合同应按照《经济合同法》，明确规定义务、权利和有关要求。租赁期限一般五年
，最短三年，期满后可以续租。租赁合同应报隶属的主管局备案并经公证处或工商行政管理部门合同仲裁委员会鉴证，合同便可生效，具有法律的约束力。租赁经营的企业具有法人资格，如是集体租赁的，其经理是企业法人的代表；如是个人租赁的，租赁人为企业法人的代表，在租赁期间
一般不能变动，如有特殊情况，经出租单位同意才能变更。企业法人的代表可以由企业职工民主推选，也可以由职工自行招聘。
第六条 承租方的责任和义务。
1．遵守国家方针、政策和规定，坚持社会主义方向，遵守社会主义商业道德，文明经商，维护消费者利益。
2．接受政府有关部门、主管公司、财税、审计和银行部门的业务指导、监督和检查。
3．尊重企业职工民主权利，定期向职工报告工作，听取职工意见和建议，维护职工合法权益，关心职工生活。
4．照章纳税。
5．按时按规定上缴租赁费、退休统筹金、统筹医药费、管理费等，并按规定提取折旧费。这些费用允许在税关前开支，但不准重复列支。
6．租赁的财产，应向保险公司进行财产保险并不得转租、转让（包括营业执照），损坏或丢失，要负责维修或赔偿。
7．实行独立核算，自主经营，自负盈亏。
8．建立健全帐目，按规定向出租方、财税部门和银行报送会计报表。
第七条 承租方的权益。
1．在国家有关方针、政策、规定的范围内，有权决定企业的经营活动，包括经营自主权、自有财产处置权、业务决策权。可以实行本业为主，综合经营，零售为主，批零兼营，还可以发展横向经济联合。
2．在国家政策允许的范围内，有权自主确定收费标准和商品价格。
3．根据自己业务发展需要，有权自行招聘、雇请合同工、临时工，不受招工指标限制（但须办理招用劳动力手续，如招聘农民工，须经劳动局批准），其劳务关系由承租方与被雇者协商解决，对其雇用人员，出租方不负责任。
4．有权拒绝任何部门和个人硬性安插或抽调人员，有权对企业内职工实行奖惩，但不得无故开除职工。开除或除名租赁前的本店职工，需全体职工讨论通过，并报出租方批准同意。
5．有权决定企业内部的分配形式和职工工资、奖金、福利等。承租的法人代表（经理）经营好的，其收入允许高于本店职工，亏损时也应负较大经济责任。
6．有权按规定组织本企业职工入股。
7．按有关规定和制度，有权支配和使用各项资金和费用开支，对门店进行投资改造，拒绝支付除国务院和省人民政府规定以外的各种不合理摊派。
第八条 出租方的责任和义务。
1．要按照国家的有关政策和规定，对租赁企业进行指导、帮助、监督、检查，按租赁合同收取各种费用。
2．要尊重租赁企业的自主权。只要租赁企业不违反合同，就不能干预租赁企业行使自主权。如发现租赁企业有违反租赁合同，或损害国家和社会利益的行为，要及时帮助纠正。
3．租赁企业因发展业务，向银行贷款需要提供担保时，经认真审查贷款用途合理，又具有偿还能力的，可以提供担保，担保后有权监督使用和督促到期还款。
4．要加强对租赁企业党、团工会组织的领导，做好职工思想政治工作，教育其社会主义方向，搞好精神文明建设。
5．租赁企业的合法权益及财产受到他人侵犯时，有责任向有关部门反映情况，提出申诉，保护承租方的正常经营活动。
第九条 合同的变更、解除和终止。
1．租赁期间由于国家政策、法规发生变化以及其他原因需要变更合同时，经双方协商研究，可以修订或补充，并送有关部门备案。修订或补充规定与原合同具有同等法律效力。
2．承租方因经营管理不善等原因，无力经营时，承租方可提出解除合同，但承租方要承担出租方相应的经济损失，落实债权债务，并按规定还清银行贷款和利息。
3．承租方违背合同规定，损害出租方利益，或出租方严重干扰承租方的经营自主权，使其无法自主经营时，应承担违约责任，赔偿对方的经济损失。
4．租赁期满或解除合同时，应由公证部门核实资产，以及妥善处理有关事宜，经双方认可后，即解除租赁关系。如延长租赁期，须按照规定，重新签订合同。
第十条 租赁经营的政策原则。
1．实行租赁经营的企业，须向工商行政管理部门办理变更登记，领取新的营业执照；实行独立核算，自主经营，自负盈亏；在银行独立开设帐户，重新与银行建立存、贷关系；直接向税务部门纳税。
2．租赁经营后，企业的隶属关系不变，职工的身份不变，连续计算工龄不变，原来的工资级别在册，有调级时享受晋级待遇不变，离退休待遇不变。
3．租赁经营企业的固定资产、设备、商品和其他财产，会同银行清产核资重新估值后，可以全部出租，也可以只租房子，经营设备实行有偿转让。租赁费依照以上重新估值后的固定资产、经营设施现值和门店所处地段，以及近几年的经营情况，由出租和承租双方协商，合理确定，并
在租赁合同中予以明确。确定租金时应同时明确提取折旧费。在租赁期间用自有资金新增加的固定资产和其他财产，为租赁者所有。属于房管部门或华侨的房间，如果重新估值的固定资产折旧提取完了，并已全部上交国家后，占用国家的固定资产即算偿还。偿还后的财产如是集体租赁的，
即为集体所有，职工有份；如是个人租赁的，转为个人所有。
4．租赁企业所需的流动资金，原则上由承租方自筹解决。自筹有困难的，可以把出租方原来占用商业部门的自有流动资金借给承租方使用，并按银行贷款利率交纳占用费，个别确有困难的，可适当减免；再不足时，可把出租方原来占用的银行贷款划转给承租方，并向银行办理转移存
、贷关系和落实经济担保后继续使用，由承租方直接向银行负责。企业新增贷款，由承租方直接向银行负责。
5．租赁企业的职工，可以投资入股，盈利按股分红，股息可高于银行存款利率或银行债券利率百分之二十计算，分红基金按年终税后利润一定的比例提取。集体租赁企业每年发放的股息和红利最高不得超过股金总额的百分之十五，个人租赁企业不限。
6．租赁企业在实行租赁前所发生的债权债务和削价商品损失，由出租方挂帐采取租赁费冲销或列入当前损益处理。租赁后发生的一切债权债务和损失，概由租赁方负责。
7．租赁企业是集体租赁的，参照执行集体企业的有关政策；个人租赁的，参照执行个体工商户的有关政策。对边、小、劳务、利微或亏损企业，无论是集体租赁还是个人租赁，税收参照执行个体工商户政策，以原有基数为基础，实行“单定”或“双定”的计征办法。如果租赁经营确
有困难的，经财税部门批准，可给予定期减免税收照顾。银行贷款可以参照执行集体企业有关政策，并适当放宽自有资金比例的规定。贷款担保问题，由当地银行区别对待确定。凡是租赁的小型企业，不征奖金税。
8．租赁企业可以按营业额每月提取千分之三至千分之五的商品削价准备金，专款专用，不得挪用，当年用不完的，可以结转下年使用 。
9．租赁企业上缴的管理费应比租赁前适当减少，确实困难的，由主管局批准，可以免交。
10．租赁企业原有职工原则上由承租方全部接受。个别需要调整的，由双方协商。职工要求外调的，只要调入单位愿意接受，出租方应准许调出；要求出去自谋职业的，应允许其作自动离职处理；因健康原因经主管局和劳动部门批准的，可以提前退休。个别租赁合同未满，职工要求
回原来单位的，经原单位同意，可暂作待业处理，只领取基本工资。
11．个人承租方的家属子女，凡在本系统范围内工作的，承租方提出要求，经批准后允许调在一起租赁经营，但不办理入户手续。
12．租赁企业的税后留利应提取一定比例的公积金和补充自有流动资金（最少不低于百分之三十），公积金专款专用，扩大企业经营，并可分解到职工个人作为个人投资入股，参加股份分红，租赁期满退归职工个人。
13．租赁企业原有职工都要参加社会退休统筹或系统退休统筹，退休费用由承租方负担。如果企业退休人员太多，负担太重，超出平均负担部分，可由主管部门酌情解决。公费医疗、其他福利也可参加系统统筹。
第十一条 本办法除粮食企业以外，国营商业企业、供销社会企业以及归口管理的合作商店（组）都适用。



1987年2月13日
云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第116号



《昆明市公共安全防范管理规定》已经2012年10月16日昆明市人民政府第43次常务会讨论通过，现予公布。自2013年1月1日起施行。



昆明市公共安全技术防范管理规定



　第一条 为了维护社会公共安全，保护公民人身和公私财产安全，运用公共安全技术防范措施预防和打击违法犯罪，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市行政区域内公共安全技术防范系统的设计、施工、维护、使用及监督管理。
　　第三条 本规定所称的公共安全技术防范是指运用安全技术防范产品(以下简称技防产品)、安全技术防范系统(以下简称技防系统)和科学技术手段，预防、发现、制止违法犯罪行为和灾害事故，维护公共安全的活动。
　　本规定所称的技防产品，是指列入国家安全技术防范产品目录的，具有防入侵、防盗窃、防抢劫、防破坏、防爆炸等功能的专用产品。
　　本规定所称的技防系统，是指以维护社会公共安全为目的，运用技防产品和其他相关产品构成的入侵报警系统、语音图像信息系统、出入口控制系统、防爆安全检查系统等，或者由这些系统为子系统组合或者集成的电子系统或者网络。
　　第四条 技防系统的建设和管理，按照“谁出资，谁受益，谁建设，谁管理”的原则，实行统筹规划、合理布局、统一标准、分类建设、资源共享。
　　第五条 市、县（市、区）人民政府应当加强对公共安全技术防范工作的组织领导，将技防系统的建设和管理纳入社会治安综合治理目标管理。
　　公安机关是公共安全技术防范工作的主管部门，其所属的公共安全技术防范管理机构(以下简称技防管理机构)具体负责公共安全技术防范的管理工作。
　　规划、住建、质监、城管、信息化等行政管理部门在各自的职责范围内共同做好公共安全技术防范的管理工作。
　　单位和个人应当支持技防系统的建设，配合有关部门做好公共安全技术防范工作。
　　第六条 下列场所和部位应当建立技防系统：
　　（一）供气、供水、供电等重要基础设施；
　　（二）武器、弹药及其他易燃、易爆、剧毒、放射性物品、易制毒化学品、管制药品、致病毒菌的集中存放场所；
　　（三）党政机关、国有企业事业单位涉及国家秘密的场所或者部位；
　　（四）博物馆、纪念馆、展览馆等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所；
　　（五）金库，货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所，票据、货币押运车辆，银行及其他金融机构的营业和金融信息的运行、储存场所；
　　（六）新闻、出版、广播、电视、电信、邮政等单位的重要部位或者场所；
　　（七）机场、汽车场（站）、火车站、轨道交通、码头、停车场的出入口、主要通道等重要部位；
　　（八）广场、文体场馆、娱乐场所、大型商场、星级宾馆饭店、医院、学校、幼儿园、居民住宅区的出入口、主要通道等重要部位；
　　（九）城市道路的重要部位；
　　（十）公安机关认为其他应当建立技防系统的场所和部位。
　　第七条 禁止在宾馆和旅馆的客房内，公共浴室、公共卫生间、更衣室、试衣间、哺乳室等涉及公民个人隐私的场所和区域安装语音图像信息系统。
　　第八条 按照本规定第六条应当建立技防系统的场所和部位新建、改建、扩建时，建设单位应当将技防系统建设纳入规划设计方案与项目主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同时投入使用。
　　第九条 本市行政区域内的道路、治安复杂地段、城际出入口、广场等公共场所和区域的技防系统总体实施方案，由市公安局制定，报市人民政府批准后实施。县（市、区）公安机关依据总体实施方案编制本辖区具体实施方案，报同级人民政府批准后实施。
　　第十条 本市行政区域内的道路、治安复杂地段、城际出入口、广场等公共场所和区域的技防系统，由投资建设单位纳入项目统一预算负责投资建设。管理运营单位负责运行维护并承担运行和维护费用，系统建设完成后应当连入属地公安机关实现资源共享。
　　前款规定区域外的技防系统，由管理单位自行投资建设，并承担运行和维护费用。
　　未建立技防系统的居民住宅区，其技防系统由住宅区内的居民自行建设，或者委托物业管理企业建设和维护，相关费用由住宅区内的居民共同承担。
　　第十一条 由政府投资建设的技防系统，由投资建设单位按照相关规定负责申报立项和进行建设。日常运行维护经费，按照分级承担的原则，由各级财政列入管理部门的财政预算。
　　第十二条 公安机关应当建立以报警中心为主的公共安全技防网络信息平台，为全市技防系统资源共享提供条件，并指导各建设单位建立以语音图像信息、报警信息为主的多级公共安全技防系统。
　　第十三条 投资建设单位、管理单位、居民住宅区自行建设的技防系统，应当预留与公安机关联网的接口。
　　根据公共安全需要，有关单位自行建设的语音图像信息系统有联网接入必要的，应当按照要求与公安机关城市报警与监控系统平台联网。
　　第十四条 技防系统的设计方案应当进行论证。建设单位、技防企业按照国家规定组织有关部门进行技防系统设计方案论证，技防系统竣工验收时，应当通知公安机关技防管理机构参加。
　　技防工程的竣工验收，由建设单位依据国家相关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的技防系统，不得投入使用。
　　第十五条 技防系统的立项、招标、方案论证、设计施工、验收和维修，应当依照有关法律法规和公共安全技术防范标准、技术规范执行。
　　建立技防系统，应当使用符合国家和省的标准、行业标准或者地方标准的技防产品。
　　第十六条 从事技防工程设计、施工和维修的单位，应当自项目完成之日起10日内到项目所在地县（市、区）公安机关技防管理机构备案。
　　第十七条 公安机关及其工作人员不得向建立技防系统的单位和个人指定使用技防产品的品牌、销售单位和技防系统的设计、施工、维修单位。
　　第十八条 公安机关和技防系统的设计、施工、使用、维修单位，应当保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私，控制知密人员范围，对知密人员进行登记，存档备查，并加强对知密人员的教育和管理工作，制定安全保密制度，妥善保管涉密图纸和资料。
　　第十九条 已经建成技防系统的单位，应当保证系统正常运行，不得无故中断。技防系统所记录的语音图像信息资料及其他相关记录资料，留存时间不得少于30日。
　　第二十条 技防系统的建设、管理和维护单位，应当采取有效措施，确保系统安全运行：
　　（一）对操作人员、管理人员和维护人员进行岗位培训；
　　（二）建立日常检查、安全管理和维护保养制度，发生故障应当及时排除；
　　（三）确保语音图像信息质量；
　　（四）建立应急处理制度。
　　第二十一条 技防系统的使用单位，应当遵守以下规定：
　　（一）建立值班监看、资料管理制度，无关人员不得接触语音图像信息；
　　（二）建立语音图像信息使用登记制度，对语音图像信息的录制时间、录制人员、用途和去向等事项进行登记，并妥善保管；
　　（三）除法律、法规规定外，不得擅自复制、查询或者向其他单位和个人提供、传播语音图像信息；
　　（四）不得擅自改变公共安全语音图像信息系统的用途和摄像设备的位置；
　　（五）语音图像信息资料应当按照规定期限留存备查；
　　（六）发现可疑情况应当及时向公安机关报告。
　　第二十二条 对依照本规定安装的技防系统，任何单位和个人不得有下列行为：
　　（一）擅自删除、修改技防产品、系统的运行程序和记录；
　　（二）擅自改变技防系统的用途和范围；
　　（三）泄露技防系统的秘密；
　　（四）干扰、妨碍技防系统的正常使用；
　　（五）利用技防产品或者技防系统侵犯他人的合法权益。
　　第二十三条 公安机关应当建立健全公共安全技术防范工作的监督管理制度。公安机关进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字确认后存档备查。
　　对公共安全技术防范工作中存在问题的，公安机关应当及时提出整改意见并监督整改措施的落实。
　　公安机关实施技防监督检查时，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动，不得索取或者收受被检查单位的财物，谋取不正当利益。
　　第二十四条 违反本规定第六条、第十四条第二款规定的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对非经营性单位处300元以上1000元以下罚款，对经营性单位处5000元以上2万元以下的罚款。
　　第二十五条 违反本规定第七条、第十九条、第二十一条、第二十二条规定的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对单位处2000元以上5000元以下的罚款，对主管责任人和直接责任人处200元罚款。造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 公安机关及其工作人员在技防管理工作中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 本规定自2013年1月1日起施行，2006年11月15日起施行的《昆明市公共安全技术防范管理规定》（昆明市人民政府令第64号）同时废止。