安徽省人大


安徽省信访条例
省人大

第一章 总 则
第一条 为了密切国家机关同人民群众的联系，保障信访人的合法权益，维护社会稳定和信访活动的正常秩序，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称国家机关，是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
国家机关处理信访问题应依照本条例执行。
第三条 本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织以书信、电话、走访等形式向国家机关及其工作人员反映情况，提出意见、建议、要求和申诉，对国家机关及其工作人员的违纪违法、失职渎职等行为进行检举和控告，并由有关国家机关负责处理的活动。
第四条 国家机关及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真办理来信，执情接待来访。国家机关要建立健全信访工作责任制度和领导干部批阅重要来信、接待来访制度，倾听人民群众的意见和建议，接受人民群众的监督。
第五条 信访工作坚持分级负责，归口办理，谁主管谁负责，及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。
第六条 依法进行的信访活动受到保护，任何组织、单位、个人不得压制、打击报复、迫害信访人。

第二章 信访人及其权利和义务
第七条 信访人，是指采用书信、电话、走访等形式向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申诉的公民、法人和其他组织。
第八条 信访人享有下列权利：
（一）对各级国家机关提出意见、批评和建议；
（二）对各级国家机关及其工作人员违纪违法、失职渎职等行为进行检举和控告；
（三）在合法权益受到损害时，提出控告或申诉；
（四）依照规定程序要求有关国家机关处理、答复、复查信访事项。
第九条 信访人履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规和规章；
（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
（三）服从国家机关符合法律、法规、规章和政策规定的处理；
（四）不得妨碍国家机关的工作秩序、不得阻碍国家机关工作人员依法执行公务。
第十条 信访人反映问题，应向依法有权作出处理决定的有关国家机关提出，也可以向其上级国家机关提出。对处理意见不服的，可向作出处理决定的上一级主管机关反映。
信访人以来访形式反映群众集体意愿的，应当推选代表到国家机关设置的接待来访的专门机构反映，代表人数不得超过5人。

第三章 信访工作机构和信访工作人员
第十一条 国家机关应当按照方便群众、有利工作的原则，设置信访工作机构，或配备专职、兼职的信访工作人员。
第十二条 国家机关的信访工作机构代表本机关处理信访部题。其主要职责是：
（一）受理来信，接待来访，向信访人宣传法律、法规、规章和政策，维护信访人的合法权益；
（二）承办上级国家机关转办、交办的信访事项；
（三）依照职责范围，由信访机构自办的信访事项，应及时、认真办理；
（四）向下级国家机关或有关部门转办、交办信访事项，并负责催办、督查；
（五）协调处理重要信访案件；
（六）检查、指导下级国家机关及有关部门的信访工作；
（七）做好信访信息的分析和反映工作；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十三条 信访工作人员应认真执行法律、法规、规章和政策，以高度负责的精神，及时、客观、公正地办理来信来访，切实维护信访人的合法权益；对信访人的检举、控告及其所反映的问题，应注意保密，不得将检举、控告材料转交或泄露给被检举、控告的单位或个人。
信访工作人员对于涉及本人及其亲属或与本人有利害关系的信访事项，应当回避。

第四章 信访的受理和办理
第十四条 各级国家机关在其职权范围内，受理信访人提出的信访事项。对不属于其职权范围内的信访事项，信访工作机构应转相关单位办理，并视情况告知信访人。
第十五条 各级人民代表大会常务委员会机关负责受理下列内容的来信来访：
（一）对本省各级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和法律法规实施情况的意见、建议；
（二）对本级人民代表大会及其常务委员会工作的意见、建议；
（三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举和任命、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违反法律、法规的行为进行检举和控告；
（四）对本级人民政论及其派出机构的意见、建议和对本级人民法院、人民检察院及其派出机构处理的刑事、民事、经济、行政案件的申诉和意见。
第十六条 各级人民代表大会常务委员会机关信房事项办理：
（一）自办信访事项，应当在30日内办理完毕，可以将办理结果答复信访人；情况复杂的，时限可以适当延长；
（二）交办的信访事项，办理单位应当自收到之日起90日内办结并报告办理结果；不能按期办结的应当说明情况，提出预计办结时限；
（三）转办的信访事项，办理单位应当自收到之日起90日内办结，并可视情况向转办单位回复办理情况。
第十七条 各级人民代表大会常务委员会办理信访事项，确有必要调阅档案或案件卷宗时，可以向有关国家机关调阅。
第十八条 行政机关受理的信访人提出的信访事项，应依照国务院《信访条例》的有关规定办理。
第十九条 行政机关信访工作机构自办的和上级国家机关交办、转办的信访事项均应依照国务院《信访条例》的有关规定办理。因故期满未能办结的，应及时向交办机关说明情况。
第二十条 审判机关、检察机关受理的信访人提出的诉讼信访事项，依照法律规定办理。
第二十一条 审判机关、检察机关对不属于审判机关、检察机关管辖的非诉讼信访事项，按照“分级负责，归口办理”的原则，转相关单位办理，并于7日内将承办单位告知信访人。
第二十二条 国家机关对于重大、紧急的信访事项，应当立即上报，并在职权范围内及时依法采取必要的措施，防止不良影响的发生和扩大。
第二十三条 信访人对处理决定不服向上一级国家机关提出申诉的，上一级国家机关应当自受理之日起90日内作出复查答复。法律、法规另有规定的除外。经复查，原处理决定正确的，不再处理。
上一级国家机关认为原处理机关对信访问题处理不当的，可以责令其重新处理，也可以直接作出处理决定，并将处理决定答复信访人。
第二十四条 对信访人未按规定到县级以上国家机关集体上访的，其所在地区或单位的负责人及有关信访工作机构应及时报告情况，并做好劝返工作。
第二十五条 对来访人员中的精神病，由信访工作机构通知其所在地区、单位或监护人员接回。
第二十六条 对来访人员中突发性疾病患者，由信访工作机构送至医院诊治。治疗及善后处理费用，由患者本人、患者所在单位、地区或患者亲属承担。
第二十七条 对信访问题按规定处理后，信访人拒不接受处理结果并无理取闹的，信访工作机构出具公函，由当地公安部门协助遣送，或者通知其所在地区将其带回。

第五章 奖励和处罚
第二十八条 信访人有下列情形之一的，由信访工作机构报请有关国家机关或者建议有关部门给予表彰或奖励：
（一）提出的意见或建议，对国民经济和社会发展有重大贡献的，或者对改进国家机关工作有重大作用的；
（二）检举、控告违纪违法、失职渎职行为或犯罪活动，对保护社会公共利益，维护社会稳定有显著成效的。
第二十九条 对信访工作做出优异成绩的单位或者个人，有关国家机关应给予表彰或奖励。
第三十条 国家机关违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级国家机关通报批评，情节严重的给予单位负责人和直接责任人行政处分：
（一）根据职权应当受理的信访事项而拒不受理的；
（二）处理信访问题超过时限，未向交办机关说明情况的；
（三）拒不执行上级国家机关对信访问题的处理决定的。
第三十一条 国家机关工作人员在信访工作中，有下列情形之一的，由其所在机关或主管部门给予批评教育或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守，给工作造成损失的；
（二）利用职权徇私舞弊，收受贿赂的；
（三）将检举、控告材料泄露给被检举、控告的单位或者个人的；
（四）压制、打击报复或迫害信访人的；
（五）隐匿、篡改或扣压信访材料的；
（六）久拖不办，影响社会稳定，造成严重后果的；
（七）其他违纪违法、失职渎职行为。
第三十二条 信访人有下列行为之一的，由信访工作机构或者信访人所在单位给予批评教育或者给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）造谣惑众、煽动群众集体上访的；
（二）聚众闹事、拦截车辆、堵塞交通、扰乱社会秩序的；
（三）扰乱国家机关工作秩序，妨碍国家机关工作人员依法执行公务或威胁、侮辱、殴打国家机关工作人员的；
（四）携带危险品、爆炸品、管制器械以及其他可能危及他人生命、财产安全的物品的；
（五）故意毁坏公私财产的；
（六）屡遣屡返，无理取闹的；
（七）其他违纪违法行为。

第六章 附 则
第三十三条 本省行政区域内各组织、团体、企业事业单位处理信访总是均应依照本条例执行。
第三十四条 本条例自1996年1月1日起施行。



1995年11月18日
天津市人民政府


津政令第114号


天津市户外广告设置管理规定




　　《天津市户外广告设置管理规定》 已于2007年3月19日经市
人民政府第89次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施
行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 戴相龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ七年四月九日


　　　　　　　 天津市户外广告设置管理规定

　　第一条 为加强本市户外广告设置管理， 规范户外广告使用
和经营行为，美化市容环境，促进经济与社会协调发展，根据有
关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 在本市行政区域内设置户外广告的， 均应遵守本规
定。
　　本规定所称户外广告，是指利用公共、自有或者他人所有的
建筑物、构筑物、场地、空间、水域、道路、交通工具、公共设
施、空飘物等载体设置的广告及牌匾设施，包括霓虹灯、灯箱、
橱窗、标识牌、电子显示牌（屏）、公告栏、宣传栏、阅报栏、
画廊、指示牌、实物造型、门面匾额、标语、条幅等独立或附属
式广告。
　　第三条　市市容环境行政主管部门是本市户外广告设置的主
管部门，负责户外广告设置的规划、管理、监督和综合协调工作。
　　区、县市容环境行政主管部门负责本辖区户外广告设置的管
理和监督工作。
　　规划、工商、质量技术监督等部门按照各自职责做好相关管
理工作。
　　第四条　市市容环境行政主管部门应当结合本市实际情况，
会同有关部门组织编制本市户外广告设置的总体规划，经市人民
政府批准后执行。
　　市市容环境行政主管部门应当根据本市户外广告设置总体规
划，会同有关部门组织编制本市户外广告设置的详细规划和技术
规范，并应征求行业协会、广告经营者、有关专家及社会公众的
意见。
　　第五条 户外广告设置的设计方案， 应当符合户外广告设置
总体规划、详细规划和技术规范的要求。
　　第六条 禁止在下列区域或位置设置户外广告（不含牌匾）：
　　（一）国家机关办公场所、军事机关驻地；
　　（二）文物保护单位、风貌建筑保护地区；
　　（三）风景名胜点的建筑控制地带；
　　（四）交通安全设施、交通标志；
　　（五）公共绿地、河道水面、湖泊；
　　（六）涵洞、立交桥（不含人行天桥、地下人行通道）；
　　（七）透视围墙、护栏、道路隔离带、临时棚亭；
　　（八）异型楼顶、坡屋顶和居民住宅楼；
　　（九）市人民政府确定的标志性建筑；
　　（十）市人民政府禁止设置户外广告的其他区域或位置。
　　第七条　本市外环线以内的中心城区不得设置大型占地户外
广告。
　　外环线、高速公路和国道两侧设置户外广告的，应当按照户
外广告设置规划严格控制。
　　第八条 在道路及其两侧设置户外广告， 不得妨碍安全视距
或影响通行，不得遮挡绿化和市容景观，不得遮挡路灯、交通标
志、交通信号，不得妨碍无障碍设施使用。
　　第九条 依附建筑物、 构筑物及其他设施设置的户外广告，
不得影响城市风貌景观和市容环境，不得超过有关规划、规范限
定的高度、尺度；不得在危险建筑物、构筑物及其他危险设施上
设置户外广告。
　　第十条 新建建筑物、构筑物及其他设施,未预留户外广告位
置的，不准设置户外广告。
　　第十一条 在外环线(含外环线外侧50米) 以内及高速公路、
国道两侧设置户外广告的，应当到市市容环境行政主管部门办理
行政许可手续。
　　在前款范围以外设置户外广告的，由所在区、县市容环境行
政主管部门办理行政许可手续。
　　未经许可，任何单位和个人不得擅自设置户外广告。准予设
置户外广告的，应当按照准予许可的内容进行设置，不得擅自变
更；需要变更的，应当向市容环境行政主管部门办理变更登记手
续。
　　第十二条 设置路名牌、 候车亭、电话亭、路灯杆等公用设
施同时附带设置户外广告的，以及在公交车辆车体设置广告的，
应先到市容环境行政主管部门办理行政许可手续。准予许可的，
再到其他部门办理相关手续。
　　第十三条 依附建筑物、构筑物及各类设施设置户外广告的，
应当征得其产权人的同意，并签订同意占用的书面协议。
　　第十四条 户外广告位使用权， 可以通过招标、拍卖、挂牌
等方式取得，由市市容环境行政主管部门负责组织和管理。
　　户外广告位使用权招标、拍卖、挂牌的具体实施办法，由市
市容环境行政主管部门拟定，报市人民政府批准后组织实施。
　　市人民政府对户外广告的设置使用授予特许经营权的，从其
规定。
　　第十五条 依法取得户外广告设置使用权的， 应当自行政许
可准予之日起3个月内设置完毕； 逾期未完成设置且未申请延期
或者申请延期未获批准的，其户外广告设置使用权自行失效。
　　户外广告设置使用权不得私自转让。确需转让或变更的，应
当依法办理转让或变更手续。
　　户外广告设置使用权人应当自设置完毕之日起5日内向市容
环境行政主管部门申报验收, 市容环境行政主管部门应于收到申
请后7日内验收完毕。
　　第十六条 设置户外广告时应当遵守下列规定：
　　（一）符合户外广告设置总体规划、详细规划和技术规范的
要求；
　　（二）严格执行安全技术规范和标准，保证施工安全和设施
牢固；
　　（三）符合节能和环保要求，采用新技术、新材料、新光源、
新工艺，造型美观，装饰新颖。
　　第十七条　未经市容环境行政主管部门准予设置户外广告，
供电部门不得提供电源，道路管理部门不得办理占道手续。
　　第十八条 利用固定线路运营的公交车辆车体设置广告， 不
得在车辆正面、前后风挡玻璃及两侧车窗上设置，不得全部遮盖
原车体颜色，设置的车体广告不得影响乘客识别和乘坐。
　　前款规定以外的其他车辆禁止设置车体广告。
　　第十九条 组织举办文化、 体育、商品交易、产品展销、宣
传教育等活动，需要临时设置户外广告的，应当按照准予的地点、
时限和要求进行设置，期满必须自行拆除。节假日、举办庆典活
动经准予设置标语、条幅的，设置单位和个人应当在活动结束24
小时内自行拆除。
　　第二十条 设置单位或个人应当负责户外广告的维护， 并遵
守下列规定：
　　（一）定期巡视、维护，保持户外广告的整洁、完好、美观；
　　（二）户外广告破损、倾斜、残缺的，应当及时维修或更新；
出现污损、褪色的，应当及时清洗、油饰、粉刷；
　　（三）定期进行安全检测，对存有安全隐患可能危及人身、
财产安全的，应当及时修复或拆除；
　　（四）户外广告照明设施应当保持其功能完好，霓虹灯、电
子显示装置、灯箱应当保持画面显示完整，出现断亮、残损的，
应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。
　　第二十一条 户外广告设置期限一般不得超过两年。 如需继
续设置的，应当在期满30日前重新办理行政许可手续；未经准予
继续设置的，应当在期满之日起15日内自行撤除。
　　第二十二条　设置户外广告应当保证一定的时间或版面用于
公益宣传。
　　在经营性户外广告上暂不发布商业广告超过7日的， 应当按
照市容环境行政主管部门的要求发布公益性广告。
　　第二十三条　本规定施行前已设置的户外广告有下列情形之
一的, 应当按照市容环境行政主管部门规定的期限由设置者自行
拆除;逾期不拆除的,由城市管理综合执法机构或市容环境行政主
管部门予以强制拆除,拆除费用由设置者承担：
　　（一）未经批准擅自设置的；
　　（二）不符合户外广告设置规划和技术规范的；
　　（三）未明确设置期限且设置时间超过两年的。
　　第二十四条　因城市规划建设等原因确需拆除户外广告的，
市容环境行政主管部门应当提前15日书面通知设置单位或个人限
期拆除，并撤销其准予设置的行政许可决定；因拆除造成的损失，
对设置成本按评估价值给予补偿。
　　拆除未经准予设置或超期设置的户外广告，不予补偿。
　　第二十五条 违反本规定第六条、 第七条第一款、第八条、
第九条、第十一条、第十二条、第十八条规定, 擅自设置户外广
告或者设置的户外广告不符合户外广告设置总体规划、详细规划
和技术规范的，责令限期改正；逾期未改正的，予以强制拆除，
并可处2000元以上1万元以下罚款。
　　第二十六条 违反本规定第十七条规定， 对未经准予设置的
户外广告提供电源或办理占道手续的，责令限期改正；逾期不改
正的，处5000元以上2万元以下罚款。
　　第二十七条 违反本规定第十九条规定， 在各类活动结束后
未自行拆除户外广告的，责令限期清除，并处50元以上2000元以
下罚款。
　　第二十八条 违反本规定第二十条第（四） 项规定，不及时
维护更换户外广告照明设施的，责令限期改正；逾期未改正的，
予以强制拆除，并可处300元以上3000元以下罚款。
　　第二十九条 违反本规定第二十二条第二款规定， 不发布公
益性广告的，责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以下罚款。
　　第三十条 本规定设定的行政处罚， 由相对集中行使城市管
理行政处罚权的行政执法机构实施；尚未实行相对集中行使城市
管理行政处罚权的，由市容环境行政主管部门实施。
　　第三十一条 户外广告设置者违反本规定，不履行维护责任，
造成安全事故的，应当依据有关法律、法规规定，承担相应责任。
　　第三十二条 当事人对具体行政行为不服的， 可以依法申请
行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人不履行行政处罚决定的，做出具体行政行为的管理和
执法部门可以依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
　　第三十三条 行政管理部门及其工作人员违反本规定， 不履
行法定职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责
的主管人员和其他责任人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
　　第三十四条　具有行政许可权限的市容环境行政主管部门依
照本规定，可以委托其他行政机关办理户外广告许可事项。
　　第三十五条 本规定自2007年6月1日起施行。