江西省人民政府


江西省人民政府令
第１１５号

《江西省国家公务员录用规定》已经２００２年８月２０日省人民政府第８３次常务会议审议通过，现予公布。

二00二年八月二十九日


江西省国家公务员录用规定

第一章　总则
第一条　为了规范本省国家公务员录用工作，根据《国家公务员暂行条例》，结合本省实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于本省各级国家行政机关（以下简称用人机关）录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员。
　　本省各级用人机关录用计划分配的军队转业干部，按照国家有关规定执行。
第三条　录用国家公务员，应当坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的办法进行。
　　民族乡人民政府和县级以上人民政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报考者应当给予照顾。
第四条　录用国家公务员按照下列程序进行：
　　（一）编制录用计划；
　　（二）发布招考公告；
　　（三）报名与资格审查；
　　（四）考试；
　　（五）体检；
　　（六）考核：
　　（七）录用。
　　特殊职位国家公务员的录用，经省人民政府人事部门批准，可以采取特殊程序进行。
第二章　录用管理机关
第五条　省人民政府人事部门（以下简称省人事部门）是全省国家公务员录用主管机关，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关国家公务员录用的法律、法规、规章，制定本省国家公务员录用的有关具体规定；
　　（二）指导、监督全省国家公务员考试录用工作；
　　（三）负责省级用人机关国家公务员录用计划的审批；
　　（四）组织实施省级用人机关国家公务员录用考试工作，负责省级用人机关国家公务员的录用审批；
　　（五）承办国务院人事部门委托的国家公务员考试录用工作。
第六条　设区市人民政府人事部门（以下简称设区市人事部门）负责本市国家公务员录用管理工作，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关国家公务员录用的法律、法规、规章；
　　（二）指导、监督本市各级用人机关国家公务员考试录用有关工作；
　　（三）负责本市各级用人机关国家公务员录用计划的审批；
　　（四）组织实施本市各级用人机关国家公务员录用考试工作，负责本市各级用人机关国家公务员的录用审批；
　　（五）承办省人事部门委托的国家公务员考试录用工作。
第七条　县级人民政府人事部门（以下简称县级人事部门）负责本县（市、区）国家公务员录用的有关具体工作，其主要职责是：
　　（一）审核汇总并上报本县（市、区）各用人机关国家公务员录用计划；
　　（二）承办本县（市、区）各用人机关国家公务员录用的报名与资格审查、考试、体检、考核及报批工作；
　　（三）承办省、设区市人事部门委托的国家公务员录用考试工作。
第八条　各级用人机关按照同级人事部门的要求，承担本机关录用国家公务员的有关工作。
第九条　本省公安机关和实行省以下垂直领导的行政机关录用国家公务员，由省人事部门会同前述省直用人机关统一组织考试录用。
第三章　录用计划
第十条　国家公务员录用计划，必须在机构编制管理机关核定的编制限额内，根据优化结构、适量补充原则和拟录用职位的要求编制。
第十一条　省级用人机关国家公务员录用计划，由用人机关申报，省人事部门审批。
第十二条　设区市用人机关国家公务员录用计划，由用人机关申报，经设区市人事部门审批后，报省人事部门备案。
　　县（市、区）各用人机关国家公务员录用计划，由用人机关申报，经县级人事部门审核汇总、设区市人事部门审批后，报省人事部门备案。
第十三条　国家公务员录用计划应当包括下列内容：
　　（一）用人机关名称及其编制数、缺编数和拟录用人数；
　　（二）拟录用职位名称、专业、人数及所需资格条件；
　　（三）招考对象、范围和公告的具体方式；
　　（四）考试内容及方法。
第十四条　省级用人机关招考国家公务员，由省人事部门按招考范围面向社会发布招考公告；设区市各级用人机关招考国家公务员，由设区市人事部门发布招考公告。
第四章　报名与资格审查
第十五条　报考国家公务员必须具备下列基本条件：
　　（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
　　（二）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
　　（三）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；
　　（四）报考县级以上用人机关应当具有大学专科以上学历；报考乡（镇）人民政府应当具有高中（中专）以上学历；
　　（五）报考省级用人机关应当具有两年以上基层工作经历，国家有特殊规定的除外；
　　（六）身体健康，年龄在３５周岁以下。
　　经省人事部门批准，对特殊职位可以适当放宽年龄要求。
第十六条　报考国家公务员，除有专门规定外，不受地域和公民身份、性别的限制。
第十七条　县级以上人事部门会同用人机关负责对报考者进行资格审查。凡符合资格条件的报考者，由省、设区市人事部门发放准考证。
第五章　考试
第十八条　全省录用国家公务员考试定期举行，一般每年举行一次。
第十九条　国家公务员录用考试采取笔试和面试相结合的方式进行，主要测试报考者适应拟录用职位要求的素质、能力和知识水平。
第二十条　笔试科目包括公共科目和专业科目。公共科目由省人事部门根据国务院人事部门的规定确定：专业科目由省人事部门会同省直有关部门确定。
第二十一条　公共科目笔试由省人事部门统一组织命题。省级用人机关录用国家公务员的公共科目笔试，由省人事部门组织实施；设区市各级用人机关录用国家公务员的公共科目笔试，由设区市人事部门组织实施。
第二十二条　省级用人机关录用国家公务员的专业科目笔试，由用人机关按省人事部门的规定组织命题并实施；设区市各级用人机关录用国家公务员的专业科目笔试，由设区市人事部门会同用人机关组织命题并实施。
　　笔试成绩由省或者设区市人事部门通过有关媒体予以公布。
第二十三条　笔试结束后，按招考层级由省或者设区市人事部门划定合格分数线，根据拟录用职位计划数，按１：３的比例，从高分到低分确定参加面试的人员。
　　因报考人数有限，无法按前款规定比例确定参加面试人员的，经省人事部门同意，可以作适当调整。
　　参加面试人员名单由用人机关予以公布。
第二十四条　省级用人机关录用国家公务员的面试工作，由用人机关按省人事部门的规定组织实施；设区市各级用人机关录用国家公务员的面试工作，由设区市人事部门按省人事部门的规定组织实施。
　　面试成绩由用人机关予以公布。
第二十五条　有下列情况之一的，经省人事部门批准，可以采取相应的测评方法或者简化考试程序：
　　（一）因职位特殊不宜面向社会公开招考的；
　　（二）因职位特殊需要专门测试其水平的；
　　（三）因专业特殊难以形成竞争的；
　　（四）其他特殊情况。
　　前款所列特殊情况的范围和特殊职位考试办法，由省人事部门拟定，报省人民政府批准。
第二十六条　省、设区市人事考试服务机构受同级人事部门委托，按照招考层级，承担国家公务员录用考试有关考务工作。
第六章　体检与考核
第二十七条　省或者设区市人事部门应当根据考试成绩，按录用计划从高分到低分等额确定参加体检的人员。
　　因体检不合格造成缺额的，由省或者设区市人事部门根据考试成绩依次等额确定递补人员参加体检。
第二十八条　体检按招考层级，由县级以上人事部门组织，也可以委托用人机关组织。体检在人事部门或者用人机关指定的县以上综合性医疗机构进行。
　　体检合格人员名单由用人机关予以公布。
第二十九条　对体检合格者，省或者设区市人事部门应当确定其为考核对象。
　　省、设区市用人机关录用国家公务员的考核工作，由用人机关按省人事部门的规定组织实施；县（市、区）乡（镇）用人机关录用国家公务员的考核工作，由县级人事部门会同用人机关按省人事部门的规定组织实施。
　　考核主要考察被考核者的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩以及是否需要职位回避等。
　　考核合格人员名单由用人机关予以公示。
第三十条　对有特定要求的职位，省或者设区市人事部门可以委托有关机构对考核合格人员进行符合任职要求的其他测试。
第七章　录用
第三十一条　对拟录用人员，用人机关应当按录用管理权限，报省或者设区市人事部门审批。被批准录用人员由审批机关发给录用通知书并办理录用手续。
第三十二条　被录用人员凭录用通知书办理人事关系转移手续。遇有争议，由录用审批机关协调或者仲裁。
第三十三条　用人机关应当与新录用的国家公务员签订为期一年的试用期合同。新录用的国家公务员在试用期间应当进行初任培训。试用期满合格的，予以正式任职；不合格的，取消其录用资格。
　　被取消录用资格人员的人事档案关系转同级人事部门所属人才流动服务机构托管。其中被取消录用资格人员录用前属在职人员的，经原单位同意，也可以按规定办理手续回原单位工作。
　　取消录用资格的，由用人机关按录用审批程序报录用审批机关批准。
第三十四条　省级用人机关按规定录用的没有基层工作经历的国家公务员正式任职后，应当安排到基层工作一至二年。
第三十五条　省、设区市人事部门对考试合格、因录用计划限制未被录用的人员，建立后备录用人员储存库。在下一轮开考前，用人机关急需补充国家公务员的，可以从后备录用人员储存库中按规定程序择优录用。
第八章　监督
第三十六条　录用国家公务员实行回避制。从事考试录用工作的人员与报考者有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，应当回避。
第三十七条　县级以上人民政府监督所属人事部门的国家公务员考试录用工作：上级人事部门监督下级人事部门的国家公务员考试录用工作：人事部门监督用人机关的国家公务员考试录用工作。
　　监督机关有权对考试录用国家公务员的全过程进行监察。
第三十八条　监督机关重点监督下列事项：
　　（一）录用计划有无虚假；
　　（二）报名与资格审查是否按招考公告执行；
　　（三）命题是否泄密、失密；
　　（四）笔试、面试是否违反规定；
　　（五）评分是否客观、公正；
　　（六）体检有无虚假；
　　（七）考核有无舞弊；
　　（八）是否违反回避规定。
第三十九条　国家公务员考试录用工作接受社会监督。考生或者其他公民对国家公务员考试录用工作中的违法违纪行为，有权向人事部门或者监察机关申诉、举报。受理申诉、举报的机关应当及时调查处理。
第九章　法律责任
第四十条　人事部门违反本规定录用国家公务员的，由同级人民政府或者上级人事部门责令纠正，宣布录用无效或者责令其按规定程序重新办理，并由有关部门依法追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　用人机关违反本规定录用国家公务员的，由同级人事部门责令纠正，宣布录用无效或者责令其按规定程序重新办理，并由有关部门依法追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
第四十一条　在国家公务员考试录用工作中，有关人员有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）弄虚作假的；
　　（二）泄密、失密的；
　　（三）索贿、受贿的；
　　（四）阅卷人员评分显失公正的；
　　（五）违反回避规定的；
　　（六）严重违反本规定的其他行为。
第四十二条　报考者弄虚作假或者违反考试纪律的，取消其考试资格或者录用资格。
第十章　附则
第四十三条　依照国家公务员制度管理的单位录用主任科员以下非领导职务工作人员，按本规定执行。
第四十四条　本规定自２００２年１０月１日起施行。

　　自2001年“陈自瑶”事件开始，“人肉搜索” 一词便在网上频频出现，有关“人肉搜索”的事件以及由此引发的争议，正在中国互联网蔓延，并呈愈演愈烈的态势。由于利用计算机网络进行“人肉搜索”的行为一方面具有舆论监督的功效，另一方面也极易转化成侵权行为，所以赞成者有之，反对者也不少。其作为一种新兴的网络现象又涉及到侵权问题，应当上升到法律的高度，用法律来做出规范。然而现行法律尚未对此作出明确的、针对性的规定。“人肉搜索”行为是否已触犯法律底线？应如何在法律框架内对这一行为进行规范和调整？

　　“人肉搜索”是一个网络流行词，由“人肉”和“搜索”两个词结合而成，意为一种搜索查找手段。它不同于大家熟知的运用百度、谷歌、搜狗等搜索引擎进行的网络资源的查找搜寻，那是一种被动的搜索方式，搜索结果是网络即时现有的资源。“人肉搜索”是在一个虚拟的网络社区里由搜索发起者提出搜索对象的部分信息，如名称、照片、部分个人信息、相关事件等，然后号召广大网友人工参与分析、解答，最终得出答案的一种搜索方式，是一种主动的搜索。其特点是网络—人—网络的模式，利用网络发动万人提供线索，“大海捞针”似地寻找被搜索者的所有信息，而且经过不断地转载，提问，回答，成放射式的放大发出，参与的人也越来越多，最终得出的反馈自然是海量的。

　　准确来定义，“人肉搜索”就是通过网络与现实中的人的结合、集成出关于某个人或事件的准确信息的人或单位的行为。即“靠成百上千的人来提供信息，利用现代信息科技，变传统的网络信息搜索为人找人、人问人、人碰人、人挤人、人挨人的关系型网络社区活动”。

　　“人肉搜索”的法律现状

　　有关“人肉搜索”的争议在网上哄哄烈烈的上演着，是舆论监督，主张言论自由，揭发犯罪的利器，还是侮辱诽谤，损毁他人名誉，泄露他人隐私的小丑。

　　众多专家学着、法律界认识和社会公民都有自己的看法，但法律并没有做出判定。

　　我国全国人大立法中没有直接将如何规范“人肉搜索”行为作为条文写进法律，相关的立法隐约出现在2009年2月，十一届全国人大常委会第七次会议通过的刑法修正案（七）中增加的“打击泄露或非法获取公民个人信息行为”。另外2009年12月26日，十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过的《侵权责任法》第三十六条出现过“网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任”的表述。但都未直接针对“人肉搜索”问题做出正面的规定。

　　作为特例，据多家媒体报道，目前浙江省人大正在审议的《浙江省信息化促进条例（草案）》第39条规定：“任何单位和个人不得在网络与信息系统擅自发布、传播、删除、修改信息权利人的相关信息。”这是国内专门针对“人肉搜索”立法仅有的大胆尝试。然，其可行与否目前还尚存争议。

　　综观各国的立法和司法实践，国外法律对“人肉搜索”行为的规定和态度各有不同。

　　“人肉搜索”在日本被称作“网上侵犯人权问题”，在法律上有的受害者以损害名誉提出民事诉讼要求赔偿，但因为限制网民网络行为会触及言论自由的问题，因此日本在这方面仍很慎重。

　　2006年12月，韩国政府宣布，为防止网上匿名攻击，政府将要求各个网站在用户发帖前，确定真实身份。目前，韩国政府网站和各大门户网站，在回帖时都需要输入个人识别码。不过，普通社区和个人博客仍然可以匿名发言。此外，韩国在相关法律中确立网络运营商的责任追究制度，以此增强网络运营商的责任感。

　　在英国，无论政府、法律执行机关，还是其他机构或个人，在收集和取得个人数据时必须通过公平合法的方式，并在收集之前依法登记。

　　美国则通过行业自律和判例法并配以单行立法，来实现对个人数据的保护。

　　欧盟于1995年制定了欧盟数据保护指令，要求各成员国必须在遵守隐私的基本价值和尊重信息在国家间自由流动两者之间达至平衡。

　　通过上述了解，我们不难看出国外法律对“人肉搜索”问题持谨慎的态度。

　　原因正如人们争论的那样，“人肉搜索”是一个具有两面性的行为，如果加以完善的法律来规范，可以充分发挥它网络监督的作用，也可以成为正常的“寻人、征集信息”、“发布悬赏广告”等的有效方式。还是利用网络虚拟世界的优势行使公民的言论自由权利的理想方式之一。“人肉搜索”过程中，网络用户可以自由发表看法，发泄不满情绪的环境，或是正常的提供信息，给予他人建议、帮助他人等。然而事实没有那么理想，由于缺乏法律手段的约束，人们在参与“人肉搜索”时，往往不能做到有法可依，像脱了缰绳的马，随意发表一些歪曲事实或是道听途说的信息，未经他人同意公布他人基本信息，甚至出现恶意侮辱他人人格进行人身攻击的言论。因此，对于“人肉搜索”行为，急需从法律上寻求一种有效的手段，兴利除害做出规范，同时解决好“人肉搜索”产生的侵权问题。

　　“人肉搜索”的侵权性

　　笼统地说，“人肉搜索”很可能转变为侵犯他人一般人格权的行为。一般人格权，是统帅着、指导着、包容着所有具体人格权的一个概念。它不同于身体权、健康权、生命权、名誉权、自由权、性自主权等独立的具体人格权。“人肉搜索”中凡是带有侮辱、诽谤，公开他人隐私等有损他人人格尊严的行为，都是侵犯他人人格权的行为。

　　在“人肉搜索”现象中，受害者有时并没有直接受到赤裸裸的明显的侵害，所以很难判定此时某项具体的人格权受到侵害。如果搜索行为仅仅侵犯了受害人的名誉感，比如把某人置于社会的焦点，受到周围人群的纷纷议论，使受害人自己心中感到不齿，名声受到侮辱，但可能对他的社会评价并没有降低。此时，我们就不能断定某人的名誉权遭受了侵犯，因为名誉权的客体是社会的评价，而不包括名誉感。但我们是不是可以忽视这种侵犯的存在呢？当然不可以。受害人不能依据侵害名誉权得到救济，这时候就可以引入一般人格权，由于名誉感关系到人格尊严，名誉感的伤害实际上表现为人格尊严受到损害，这就是侵害了一般人格利益的表现，因此可以以一般人格权受到侵害请求损害救济。

　　“人肉搜索”可能会侵犯被搜索者的隐私权。首先，隐私权的主体只能是公民，而不包括法人，如果将法人的秘密发布于网络，那就构成侵犯商业秘密，而不是隐私权的问题。如果发布个人信息的目的是揭露犯罪，并有确实足够的证据加以证明，那么本文认为也不构成侵犯隐私权，因为隐私权的保护范围受公共利益的限制。对这种行为的要求较高，如果证据确凿，这时就相当于行使网络监督权。如果没有证据，就可能构成侵害他人名誉权的行为。故意宣扬他人隐私的，可能侵犯他人隐私权，甚至犯罪。我国刑法（修正案七）第252条规定：国家机关、金融电信、交通教育等单位工作人员非法出售、提供公民信息的，处三年以下有期徒刑。据此，“人肉搜索”行为一旦满足刑法规定的构成要件，还将构成犯罪。

　　“人肉搜索”行为中公布他人电话号码，家庭住址，身份证等是否属于侵犯隐私的行为？笔者认为不属于，因为个人基本信息不属于隐私的范畴。但当事人因个人基本信息被公布而受到侵害的，以侵犯安宁权论，后果严重的构成犯罪。

　　“人肉搜索”可能会侵犯被搜索者的肖像权。法律保护公民的肖像权，主要是保护公民的人格尊严，保护肖像所体现的这种精神利益。“人肉搜索”一般不会以营利为目的损害他人的肖像物质利益。但是“人肉搜索”过程中，参与者将他人的肖像公布于网络，往往引来众多网友的评价，这些评价大多含有丑化、嘲讽、恶意贬低他人人格内容，这极大的损害了被搜索者的肖像精神利益，是一种损害被搜索者肖像权的行为。

　　文章开头部分对“人肉搜索”的特点进行了详细的叙述，互联网具有开放性，广泛性，快捷性等特点，“人肉搜索”侵犯他人名誉权的过程是这样发生的，首先由搜索的发起者提出搜索目标，然后号召广大网友进行参与回应。由于参与者的法律意识与道德修养层次不同，其间不乏好事者发表一些不负责任的言论。这些言论或是道听途说或是恶意虚构，内容往往诋毁、贬低他人人格，意在引起众人“围观”扩大影响。这些内容经过多人传递、评价。就被认为是确定无疑的事实，进而使受害者的社会评价降低，名誉受损。

　　应注意的是商业组织也不存在名誉权。名誉权属于人格权中的一种，专属于人，因此法律上商业组织没有名誉权。“人肉搜索”过程中侵犯商业组织名誉的行为可能属于不当竞争行为。如果有证据证明一个商业组织以“人肉搜索”的方式，煽动参与者对其它竞争对手进行恶意诋毁的行为，企图降低对方的商业名誉、社会评价，这就属于不当竟争行为，依据反不正当竞争法处理。

　　“人肉搜索”的法律归责