广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市被征地农民失海渔民培训就业和社会保障工作实施细则》的通知

钦政办〔2009〕77号


各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《钦州市被征地农民失海渔民培训就业和社会保障工作实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。


钦州市人民政府办公室
二〇〇九年四月十七日　　　　　　　　





钦州市被征地农民失海渔民

培训就业和社会保障工作实施细则




第一条　根据《广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法》（桂政办发〔2008〕18号）精神，按照《钦州市被征地农民失海渔民培训就业和社会保障试行办法》（钦政办〔2009〕3号，以下简称《试行办法》）规定，制定本实施细则。


第一章　培训就业


第二条　培训报名

被征地农民和失海渔民参加就业培训以村（居）民委员会或集体经济组织为单位，组织辖区被征地农民和失海渔民填写《钦州市被征地农民失海渔民职业培训补贴个人申请表》（见附件1）、《钦州市被征地农民失海渔民职业技能鉴定补贴申请表》（见附件2），上报当地镇人民政府（街道办事处）审核汇总，报各级劳动保障部门所属的公共就业服务机构（人力资源市场）。

劳动保障部门根据报名汇总情况，确定培训时间、地点、专业、培训基地。被征地农民和失海渔民参加培训原则上到就近的培训基地参加培训。

第三条　专业设置

培训内容分择业意识、职业知识、专业技能和社会实践4个模块。培训专业根据市场需求和被征地农民失海渔民的劳动年龄、文化程度、就业愿望等特点，有针对性、实用性地开展各种技能培训。有国家职业资格标准的工种，执行劳动保障部颁发的培训计划和教学大纲，按初级技能要求，为被征地农民和失海渔民提供112个培训工种；没有国家职业资格标准的，由行业、企业根据岗位规范要求设置。

专业设计重点围绕我市大工业、大发展对技能人才的需求，急企业之所急，提供各类技能人才培训服务。

第四条　培训模式

职业技能培训采取灵活多样的形式，侧重就业的针对性。培训模式主要有：

（一）劳动预备制培训。对有就业要求和培训愿望的被征地农民和失海渔民子女中的初高中毕业生，实行3个月以上、12个月以内的预备制培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。采取“普通中学+培训机构”的培训模式，对被征地农民和失海渔民的子女完成义务教育后无法继续升学的，采取直接增加职业技能教育的劳动预备制培训，由普通中学与培训机构合作开办职业技能培训班，使学生享受职业培训补贴政策，取得职业资格证书和毕业证“双证”。

（二）技工学校培训。对被征地农民和失海渔民的子女初中毕业后不能升高中和高中毕业后考不上大学的，可到技工学校学习，享受技工学校学生的同等待遇，毕业后取得技工学校毕业证和职业资格证“双证”。同时，推荐符合条件的被征地农民和失海渔民子女就读我市定点职业技能培训校（院），在读期间按有关政策规定给予助学资金补贴。

（三）劳务输出培训。采取“劳务基地+用工企业”的劳务输出培训模式，由当地劳动保障部门组织被征地农民和失海渔民在当地培训掌握基本技能后，输入到用人单位，由用人单位进行职业资格培训。

（四）技能提升培训。采取“用工企业+培训机构”的技能提升培训模式，对具备培训条件的企业或行业，支持其利用自身的场地设备组织培训。培训机构可以在镇或村委会建立培训点，使被征地农民和失海渔民就近就地参加培训。

另外，对企业招用被征地农民和失海渔民自行组织的岗前培训，企业在培训前应向劳动保障部门提出申请，经审核批准并签订培训协议后，按培训合格人数，可申请培训补贴。经劳动保障、财政部门核准，对符合职业培训补贴条件的，给予职业培训补贴。

第五条　培训证书

按照以技能培训为主，以获得国家职业资格证书为原则就近开展培训工作。对培训合格者，颁发《职业技能培训结业证书》或《创业培训合格证书》，对参加技能鉴定考核合格者，核发相应《职业资格证书》或专项能力证书。对为被征地农民和失海渔民提供免费职业培训的定点职业培训机构，按照自治区财政厅、劳动保障厅《关于印发广西壮族自治区有关就业再就业若干配套实施办法的通知》（桂财社〔2006〕98号）的规定给予职业培训补贴。

第六条　培训经费

被征地农民和失海渔民的职业技能培训（鉴定）补贴、免费就业服务所需资金从就业再就业资金或从土地出让收入、海域使用金中安排。

第七条　就业服务

（一）将被征地农民和失海渔民纳入城镇就业体系，享受积极就业扶持政策

1. 将被征地农民和失海渔民纳入城镇就业体系。按照有关规定可享受职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、职业技能鉴定补贴、公益性岗位补贴、小额担保贷款和有关税费减免等各项就业扶持政策。

2. 开发公益性岗位安置被征地农民和失海渔民就业。各级政府要加大公益性岗位开发力度，通过公益性岗位安置大龄就业困难的被征地农民和失海渔民就业，并可按规定享受公益性岗位补贴。

3. 鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳被征地农民和失海渔民就业。各类企业当年凡新招用被征地农民和失海渔民就业困难人员就业，并与其签订一年以上劳动合同，缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。

4. 加大劳务输出力度转移被征地农民和失海渔民就业。各级公共就业服务机构要加大对被征地农民和失海渔民转移就业的工作力度，有组织地向外输出被征地农民和失海渔民，支持其进城、跨地区就业，引导和鼓励他们通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。

（二）为被征地农民和失海渔民免费提供公共就业服务

1. 将被征地农民和失海渔民纳入公共就业服务体系。各级劳动保障部门所属的公共职业介绍机构要为被征地农民和失海渔民提供免费的职业培训、就业政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等周到、便捷的服务。要有针对性地及时提供培训就业信息，定期召开专场招聘会，增加被征地农民和失海渔民的就业机会，帮助他们尽快实现就业。

2. 为被征地农民和失海渔民开展“一站式”、“三送”就业服务。县级以上劳动保障部门要成立“被征地农民和失海渔民培训就业服务中心”，为被征地农民和失海渔民提供“一站式”的就业服务。街道、社区公共就业服务机构要设立被征地农民和失海渔民专门服务窗口。公共就业服务机构要开展“三送”服务：一是送政策到家。将对被征地农民和失海渔民的扶持政策，送到每个被征地农民和失海渔民的家庭。二是送培训到户。对在劳动年龄内、有培训愿望的被征地农民和失海渔民，要将培训的机构、地点、职业（工种）、补贴标准等信息送到被征地农民和失海渔民家中。三是送岗位到人。收集一些适合被征地农民和失海渔民的岗位，送到急需就业的被征地农民和失海渔民困难户手中，使他们尽快走上就业岗位。

3. 对为被征地农民和失海渔民提供免费职业介绍的职业介绍机构，按照桂财社〔2006〕98号文件的规定给予职业介绍补贴。

4. 强化用工管理，切实做好维权工作。各级劳动保障部门要针对在劳动合同签订、工资支付、社会保险参保以及维护被征地农民和失海渔民合法权益等方面存在的问题，进一步加大执法力度，切实维护其合法权益，促进被征地农民和失海渔民实现稳定就业。


第二章　养老保障


第八条　参保登记

（一）被征地农民和失海渔民参加养老保险的，以村（居）民委员会或集体经济组织为单位，称“参保单位”，被征地农民和失海渔民个人参加社会保障的，称“参保人”。

（二）参加养老保险的参保人分为两类。一是男满16周岁未满60周岁、女满16周岁未满55周岁的，列为参保人员；二是男满60周岁以上（含60岁）、女满55周岁以上（含55岁）的，列为养老人员。

（三）参保单位到所在地的社会保险经办机构领取《钦州市被征地农民参加基本养老保险个人申请表》（见附件3，以下简称《申请表》）一式三份，参保人、参保单位、社会保险经办机构各一份；《钦州市被征地农民参加基本养老保险情况公示表》（见附件4，以下简称《公示表》）一式五份，参保单位、镇人民政府（街道办事处）、国土资源、财政、社会保险经办机构各一份；《参保单位登记表》（见附件5，以下简称《登记表》）一式两份，参保单位、社会保险部门各一份。

参保单位统一组织参保人填写《申请表》，并负责填写《公示表》和《登记表》。

（四）《公示表》的内容须经所在村（居）民会议或者三分之二以上村（居）民代表同意后进行公示，并进行审查，公示期限不少于7日。

（五）参保单位将已公示的《公示表》送所在镇人民政府（街道办事处）审核，报同级国土资源行政管理部门核准确认后，携带《公示表》、《申报表》、《登记表》及参保人的居民身份证等材料到社会保险经办机构办理参保登记等相关手续。经办机构根据填报的材料，核定基本养老保障积累金起始年度、缴费基数和缴费金额，建立《钦州市被征地农民失海渔民参保人员花名册》一式二份（以下简称《花名册》，见附件6），完善好台账。《公示表》、《花名册》报财政部门备案。

（六）社会保险经办机构根据《公示表》、《申请表》商国土资源、财政部门制定被征地农民社会保障方案。

第九条　缴费方式

（一）个人和村集体已经得到土地补偿费、安置补助费的，由村集体统一将个人、村集体负担部分的缴费金额收齐后，一次性缴纳到经办机构指定专户。

（二）个人和村集体尚未得到土地补偿费、安置补助费的。在征地基准日后3个月以内，村集体收到国土资源管理部门给予的征地补偿时，应一次性从征地补偿费中将个人、村集体负担部分的缴费金额直接缴付到经办机构指定专户。

（三）参保时，女年满55周岁、男年满60周岁及以上人员，应一次性缴足养老保障费用；年满16周岁，女未满55周岁、男未满60周岁的人员，原则上应一次性缴足养老保障费用，对无能力一次性缴足的困难人员，经个人提出申请，与社保经办机构签订缓交协议，可分次缴纳，但首次缴费不得低于应缴总额的60%。其后可根据各自的缴费能力，分次补缴或在申领养老保险待遇时一次缴清，补缴时并加收同期存款利息。

第十条　资金的筹集与管理

（一）按照个人自愿、村集体参与、政府补助的原则，建立被征地农民和失海渔民基本养老保障金积累机制，即原则上对符合条件、有能力的被征地农民和失海渔民一次性建立被征地农民和失海渔民基本养老保障积累金，期限为15年（以下称“积累年限”）。

（二）缴费标准：以上年全区城镇单位在岗职工平均工资的60%为基数，缴费比例为20%，缴纳合计积累年限15年的基本养老保险费。

（三）被征地农民和失海渔民基本养老保障积累金筹集由个人、村集体、财政共同承担，个人和村集体分担比例为60%、财政承担40%。其中个人和集体的分担比例原则上个人30%、村集体30%，具体由双方根据实际情况协商解决。

（四）参保人的年龄认定按征地、用海基准日期办理。征地、用海基准日是指政府批准征地、用海的日期。基准日起半年之内原则上建立养老保障关系，在规定的时限内不建立的，则不能享受政府补助。

第十一条　经办机构依据被征地农民和失海渔民基本养老保障积累金收入户的实际到账金额，为参保人员打印发放缴费记录卡（证）。

第十二条　基本养老保障金待遇

（一）缴纳基本养老保障积累金的被征地农民和失海渔民达到领取基本养老保障金的条件为：1. 女年满55周岁、男年满60周岁及以上；2. 个人积累账户必须足额缴纳。

（二）缴纳一次性基本养老保障积累金的被征地农民和失海渔民达到申领基本养老保障金年龄的，由个人提出申请，报经办机构核准后，方可按月领取基本养老保障金。

基本养老保障金由基础养老保障金和个人积累账户养老保障金两部分组成，其中：

1. 基础养老保障金=〔（参保人员领取待遇时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资+本人初次缴费时指数化平均缴费工资）÷2〕×积累年限×1%；

2. 个人积累账户养老保障金=（个人积累账户累计）÷本人申领养老保障年龄相对应的计发月数。

具体计发办法参照《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）、《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于贯彻广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定有关问题的通知》（桂劳社发〔2007〕8号）等文件的有关规定执行。

第十三条　被征地农民和失海渔民领取的基本养老保障金30%从社会统筹积累金中支付，70%从个人积累账户积累金中支付，个人积累账户积累金不足以支付时，再从社会统筹积累金中支付。

第十四条　个人积累账户未足额缴纳或个人积累账户足额缴纳但未达申领条件中途申请退保的，将个人和村集体所缴纳的积累金本息一次性支付给本人，同时终止养老保障关系。

第十五条　被征地农民和失海渔民未达到领取基本养老保障金年龄前死亡的，经经办机构核准后，由其指定的受益人或法定继承人一次性领取个人和村集体所缴纳的积累金本息，同时终止基本养老保障关系。

被征地农民和失海渔民在按月领取基本养老保障金后死亡的，经经办机构核准后，其未领取完的基本养老保障积累金中个人积累账户的余额一次性支付给其指定的受益人或法定继承人；同时领取一次性丧葬补助金，标准为被征地农民和失海渔民死亡时按月领取的基本养老保障金的12倍，同时终止基本养老保障关系。

第十六条　被征地农民和失海渔民服刑或劳动教养期间达到享受基本养老保障待遇条件的，暂缓办理领取基本养老保障金手续，待服刑期满后再补办手续，享受基本养老保障待遇，按月领取基本养老保障金。服刑期间的基本养老保障金不予补发。

第十七条　享受养老保障待遇人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发基本养老保障金且不参加基本养老保障待遇调整；服刑或劳动教养期满后可以按服刑或劳动教养前的标准继续发给基本养老保障金，并参加以后的基本养老保障待遇调整。在服刑或劳动教养期间死亡的，其个人积累账户余额可以继承，不享受其他待遇。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行期间的，发给基本养老保障金，但不参与基本养老保障待遇的调整。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，其基本养老保障金暂停发放；如果法院判其无罪，被通缉或羁押期间的基本养老保障金予以补发。

第十八条　根据城镇单位在岗职工平均工资的增长率和企业退休人员基本养老金的增长情况，适时调整被征地农民和失海渔民基本养老保障金水平。具体调整方案，由市劳动保障、财政部门共同拟定，报市人民政府批准实施。

第十九条　养老保障关系的转移和接续

（一）已参加被征地农民和失海渔民基本养老保障的人员，其户籍迁出统筹地的，一律不转移养老保障关系，达到申领养老待遇条件后在原统筹地领取基本养老保障金。

（二）被征地农民和失海渔民在缴纳基本养老保障积累金后，未达到领取基本养老保障金年龄，在城镇就业且又参加了城镇职工基本养老保险的，当其达到法定退休年龄或申领基本养老待遇年龄时，按以下方式办理基本养老待遇计发：

1. 被征地农民和失海渔民参加城镇职工基本养老保险实际缴费累计不足15年的，其按月享受的养老待遇执行被征地农民和失海渔民的基本养老保障金申领条件和计发办法，同时按照城镇职工基本养老保险管理办法终止其城镇职工基本养老保险关系。

2. 被征地农民和失海渔民参加城镇职工基本养老保险实际缴费累计15年以上（含15年）的，其按月享受的养老待遇执行城镇职工基本养老保险金申领条件和计发办法。并将被征地农民和失海渔民基本养老保障积累金中的个人积累账户并入城镇职工基本养老保险金计发。

3. 被征地农民和失海渔民计发养老待遇的累计缴费年限，按如下方式计算：

（1）距本人一次性建立基本养老保障积累金时间15年（积累年限）以内的，其参加城镇职工基本养老保险的缴费年限不能与积累年限重复计算，不作为计发养老待遇的缴费年限；

（2）超过本人一次性建立基本养老保障积累金时间15年（积累年限）以上的，其参加城镇职工基本养老保险的缴费年限可以与积累年限合并计算为累计缴费年限。

第二十条　按城镇职工基本养老保险计发办法计发养老待遇的被征地农民和失海渔民，其今后的各项养老保险待遇政策执行城镇职工基本养老保险政策。


第三章　养老保障的服务


第二十一条　各级社会保险经办机构负责对属地的被征地农民和失海渔民参加养老保障的申报登记、保费征缴、待遇审核和支付、个人账户的建立和管理。

第二十二条　参保人员可通过经办机构提供的查询方式，查询参保政策、参保缴费、个人积累账户、养老保障待遇等信息。

第二十三条　缴费记录卡（证）由参保人员个人保管，作为记载和查询参保缴费、个人积累账户转移结算、待遇核定、待遇调整等信息的凭证。

第二十四条　享受基本养老保障待遇的人员，由经办机构负责建立基本信息库实行社会化发放，每年九月到所辖乡镇、街道劳动保障事务所、社区进行生存资格认证。待条件成熟后，逐步实现社会化管理服务。


第四章　医疗保险


第二十五条　被征地农民和失海渔民可根据自己的实际选择参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险。被征地农民和失海渔民参加新型农村合作医疗的，按钦政办〔2007〕145号文件规定办理；参加城镇居民基本医疗保险的，按钦政办〔2008〕37号文件规定办理；被用人单位录用的，随同单位参加城镇职工基本医疗保险。


第五章　最低生活保障


第二十六条　各县区人民政府（管委）要按照“重点突出、补助合理、体现差别、量力而行”的原则，扩大低保范围，把符合享受城市低保条件的被征地农民和失海渔民纳入城市低保范围，城市最低生活保障标准按照《钦州市人民政府办公室关于加强城市居民最低生活保障工作的通知》（钦政办〔2008〕168号）执行。

（一）办理被征地农民和失海渔民低保申请与受理，按照《钦州市〈城市居民最低生活保障条例〉实施细则》（钦政发〔2006〕3号）第五章第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的程序办理。

（二）审核被征地农民和失海渔民申报家庭收入时，按照《钦州市〈城市居民最低生活保障条例〉实施细则》（钦政发〔2006〕3号）第四章十九条规定计算审核。

（三）被征地农民和失海渔民由当地县区人民政府收回土地承包证，须在当地政府统一规划范围内居住，并经房产部门明确居住的房产权属。


第六章　附　则


第二十七条　本实施细则有关培训就业、养老保障、医疗保险的条款由市劳动保障局负责解释,最低生活保障的条款由市民政局负责解释。

第二十八条　本实施细则自发布之日起施行。


附件：1. 钦州市被征地农民失海渔民职业培训补贴个人申请表

2. 钦州市被征地农民失海渔民职业技能鉴定补贴申请表

3. 钦州市被征地农民参加基本养老保险个人申请表

4. 钦州市被征地农民参加基本养老保险情况公示表

5. 参保单位登记表

6. 钦州市被征地农民失海渔民参保人员花名册


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市重大建设项目稽察实施办法

哈尔滨市人民政府

2002.04.01


第一章 总 则
第一条 为了加强对重大建设项目的监督管理，确保工程质量和资金的合理使用，提
高投资效益，根据《国家重大建设项目稽察办法》和《黑龙江省重大建设项目稽察实施办
法》，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法所称重大建设项目，是指国家和省、市政府出资、融资的建设项目；
利用国债和其他政策性资金的建设项目；利用国际金融组织和外国政府贷款的建设项目；
对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目；总投资在１０００万元以上的公益性和基
础性建设项目；总投资在３０００万元以上的其他建设项目。
第三条 市政府在市发展计划委员会（以下简称市计委）设立哈尔滨市政府重大建设
项目稽察特派员办公室（以下简称市稽察办），负责组织对重大项目的稽察工作和稽察特
派员的日常管理工作。各有关部门和区、县（市）及项目单位应积极支持、配合市稽察办
工作，为稽察人员开展稽察工作提供必要的工作条件。
第四条 市稽察办依法对本市区域内的重大项目进行程序性稽察，对建设过程的主要
环节和主要方面进行监督检查。
第五条 重大项目稽察工作坚持依法办事，客观公正，实事求是的原则，不干预被稽
察项目单位的日常业务活动和经营管理活动。
第六条 重大项目稽察，应建立监测和重大建设事项报告制度，实行现场稽察与平时
监控相结合；建立举报制度，充分发挥社会监督作用。
第七条 市稽察办开展稽察工作所需费用由市财政拨付。
第二章 稽察内容
第八条 重大项目稽察的内容包括：审批程序稽察、项目法人稽察、勘察设计稽察、
工程招投标稽察、开工条件稽察、施工和工程进度稽察、设备材料采购稽察、工程监理稽
察、工程质量稽察、资金使用和概算控制稽察、投资环境稽察、竣工验收稽察和项目效益
稽察等。
第九条 审批程序稽察。主要内容包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、
开工报告、竣工验收是否经过审批，审批程序是否符合国家有关规定。
第十条 项目法人稽察。主要内容包括：项目法人责任制是否落实，组织机构是否符
合国家的法律及有关规定；项目法人的各项规章制度是否健全，执行是否严格；目标管理
责任制是否落实。
第十一条 勘察设计稽察。主要内容包括：勘察设计单位的资质是否符合有关规定；
勘察设计的深度和质量是否满足要求；设计依据、标准、规范、定额等是否严格执行国家
有关规定，设计变更是否按规定进行报批；对勘察设计单位的设计质量和信誉以及服务水
平进行评价。
第十二条 工程招投标稽察。主要内容包括：建设项目的勘察设计、施工、监理单位
的选择以及主要设备材料的采购是否进行了招投标，招投标过程是否符合有关法规；签订
的各种协议和合同是否严密、可靠、规范；有无中标后进行转包、违法分包等问题。
第十三条 开工条件稽察。主要内容包括；项目资本金及其他建设资金的落实、施工
组织、设计大纲的编制、主体工程（或控制性工程）施工招标、设计图纸交付，协议的签
订、监理招标、征地拆迁及四通一平工作、需要的主要设备和材料的订购等开工条件是否
具备。
第十四条 施工和工程进度稽察。主要内容包括：施工单位的资质是否符合有关规定，
施工技术方案和施工机械设备、技术人员、施工方法、安全控制、设备材料使用、工程进
度是否符合合同要求；对施工企业的施工质量、总体水平和信誉进行评价。
第十五条 设备材料采购稽察。主要内容包括：设备材料的采购合同，尤其是引进国
外成套设备和关键设备的合同是否严密、可靠和符合国家及省、市有关规定，合同执行情
况如何；对设备材料厂家和供应商信誉进行综合评价。
第十六条 工程监理稽察。主要内容包括：监理单位的资质是否符合有关规定，现场
监理人员的数量和素质以及监理手段是否满足工程建设的要求；监理工作是否规范；对监
理单位信誉进行综合评价。
第十七条 工程质量稽察。主要内容包括：项目、施工、监理单位的质量管理体系是
否健立和健全，质量责任制是否落实；工程质量是否符合设计要求和质量检查标准，是否
出现过质量事故；是否存在瞒报工程质量事故和在工程质量事故处理中弄虚作假的现象；
质量监督部门对工程质量的检验评定工作是否规范和到位。
第十八条 资金使用和概算控制稽察。主要内容包括：项目单位的财务制度是否健全，
财务管理是否规范；项目的资金来源是否符合有关规定，资金到位情况如何；资金的使用
是否符合概算和有关规定，支付是否按照合同执行；概算控制措施是否落实，概算审批和
调整是否符合国家有关规定；有无擅自截留、挪用、挤占资金和损失浪费问题。
第十九条 投资环境稽察。主要内容包括：各个部门和各个方面有无对建设项目乱收
费、乱摊派、乱集资的现象，有无以各种借口干扰、影响项目建设的情况。
第二十条 竣工验收稽察。主要内容包括：竣工验收是否符合国家有关规定和验收标
准；主要结论和意见是否符合实际情况。
第二十一条 项目效益稽察。主要内容包括：项目建设的经济效益和社会效益是否达
到了可行性研究预定的目标；项目建设对环境的影响是否控制在国家有关环保规定的范围
内。
第三章 稽察工作程序
第二十二条 确定稽察项目。市稽察办根据项目审批情况，在可研报告批准后即介入
对项目的跟踪监督。稽察项目主要从市重大建设项目中选择确定。
第二十三条 建立项目档案和数据库。稽察项目名单确定后，应建立项目档案和数据
库。市稽察办负责收集开展项目稽察工作所需的有关资料和数据。
第二十四条 制定项目稽察提纲。稽察提纲应根据稽察的任务和重点，逐项列出稽察
的具体内容，要具有较强的可操作性，能够指导实际稽察工作。
第二十五条 现场稽察。市稽察办及工作人员根据稽察工作的需要，深入项目现场，
按稽察提纲内容进行实地稽察。
第二十六条 编写和印发稽察报告。每次稽察结束后，稽察组应及时编写稽察报告。
稽察报告的主要内容应包括：项目基本情况，存在的主要问题（或经验），相关建议等。
稽察报告要求事实清楚、数字准确、依据充分、结论客观公正。稽察报告经市稽察办负责
人审核后，报市计委领导，经市计委领导批准后，印发给被稽察单位并抄送有关部门。项
目存在重大问题的，上报市政府。
第二十七条 下达整改通知。每次稽察结束后，对存在较严重问题的项目，下达整改
通知，督促项目整改。整改通知以市计委名义下发。整改通知的主要内容应包括：项目存
在的主要问题、整改措施和处理意见。
第二十八条 复查验收。市稽察办应适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查，并
提出复查报告。复查报告报市计委领导审核。复查验收合格后，项目稽察工作结束。
第二十九条 总结表彰。对项目建设管理规范、成绩突出的，市稽察办应提请市计委
进行表彰。
第三十条 立卷和归档。项目稽察材料、凭证、稽察报告、整改通知、复查报告，应
根据档案管理的有关规定进行分类整理，集中立卷和归档。根据情况还应将有关资料抄送
有关部门。
第四章 稽察工作方法
第三十一条 根据实际情况，对重大建设项目的稽察，可实行经常性稽察、重点稽察、
专项稽察、现场稽察和跟踪监测等方式。
第三十二条 根据项目的进展情况和特点，现场稽察可以采取对项目建设进行全面稽
察的方式，也可以采取对项目建设的某一方面或几个方面进行重点稽察的方式。必要时，
还可以对项目建设的某个环节和某方面内容进行跟踪稽察。
第三十三条 现场稽察工作主要采取听、看、查、核、谈的方式，对重要的证词、证
据可以进行录音、复印、拍照或摄像。具体方式为：
（一）听取项目主管单位、项目建设单位以及设计、施工、监理等单位对项目建设过
程的情况汇报；
（二）查阅项目的有关文件和资料，包括向有关部门调查核实项目的有关审批文件，
设计资料、设计图纸，招投标的有关文件、资料和签订的各种合同，建设项目的财务报表、
会计帐簿、会计凭证，项目单位的各项规章制度，监理日记和监理报告；
（三）实地察看工程质量和现场管理情况，有关质量检测机构和检测设备的情况，必
要时可以进行抽样检验；
（四）核实有关情况，包括向有关部门调查核实项目的资金来源和资金使用情况，勘
察设计、施工、监理单位的资质、合同执行、现场服务和信誉情况；
（五）与参建单位的有关人员座谈，或多方面了解情况。
第三十四条 根据需要可以与监察、财政、审计、金融、建设等有关部门组织联合稽
察组对某些项目进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机
构对某项内容进行检验和鉴定。
第三十五条 稽察结束，稽察组应向项目建设单位再次核实情况和稽察发现的问题，
确保稽察的准确性，并与有关部门或区、县（市）交换意见，通报稽察情况。
第五章 市稽察办的职责及稽察人员的权利、义务和责任
第三十六条 市稽察办的主要职责：
（一）根据国家有关法律、法规和方针、政策，研究制定我市重大项目稽察的具体规
定和稽察特派员管理办法，确定提出有关项目监管的政策建议；
（二）提出项目稽察计划，进行项目稽察；
（三）负责稽察工作的组织和稽察人员的派出、培训及管理工作；
（四）负责稽察报告的汇总、审核，下达整改意见，并监督落实；
（五）负责与各区县（市）及有关部门的联络和协调工作；
（六）承办国家计委、省计委及市政府交办的其他工作。
第三十七条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽
察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。稽察人员开展稽察业务时享有以下权利：
（一）可以要求项目建设单位提供与稽察有关的文件、资料、数据，查阅项目单位的
会计帐薄、会计凭证等财务资料，必要时可以对有关人员进行质询；
（二）可以向项目参建单位、设备材料供应商以及与建设项目有关的企事业单位调查
和了解有关情况，必要时可查阅这些单位的会计帐薄、会计凭证等有关资料；
（三）根据工作需要，可以经市稽察办商请有关部门提供相关资料；
（四）可随时进入施工、仓储、办公、检测、试验等与项目建设有关的场所和地点进
行现场查验和取证；
（五）监督项目初步设计审查、施工图设计审查、招投标、竣工验收等重大活动，参
加项目建设有关重要会议。
第三十八条 稽察人员应履行以下义务：
（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；
（二）自觉接受人民群众监督，不越权干预项目单位的正常建设活动；
（三）认真进行稽察工作，保证工作质量和效率，及时完成稽察任务；
（四）客观公正、实事求是地反映项目建设的情况和问题；
（五）对建设单位反映的需要上级部门解决和协调的问题，应及时向有关部门反映，
帮助解决；
（六）办理稽察事项时，与被稽察单位或者稽察事项有利害关系的，应当回避；
（七）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
第三十九条 稽察人员应当严格遵守廉洁自律的有关规定，自觉防止各种违规违纪行
为。
第四十条 稽察人员在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益作出重要贡献的，给予
奖励。具体办法另行制定。
第四十一条 稽察人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追
究刑事责任：
（一）对被稽察项目的重大问题隐瞒不报，严重失职的；
（二）与被稽察单位串通，编造虚假报告的；
（三）干预被稽察单位正常的建设活动，致使其合法权益受到损害的；
（四）泄漏国家秘密和被稽察单位商业秘密的；
（五）违反国家机关工作人员廉洁从政有关规定的。
第六章 被稽察单位的权利、义务和责任
第四十二条 被稽察单位享有以下权利：
（一）对稽察中发现的问题，可以向稽察人员进行申辩；对稽察报告和处理意见有异
议的，可以向市稽察办或市计委提出申诉；
（二）发现稽察人员有违纪、违法行为的，有权向市稽察办、市计委及有关部门投诉。
第四十三条 被稽察单位履行下列义务和责任：
（一）积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据；
（二）自觉执行市稽察办制定的文件和资料报送制度、项目月信息报表制度、重大事
项报告制度等各项规章制度；
（三）下列文件、资料、数据和信息必须及时报送市稽察办：
１、项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的总说明、开工报告及各阶段批复文
件复印件；
２、咨询单位的项目评估意见、初步设计的专家评审意见；
３、上报有关部门审批的调整项目建设方案、建设规模、建设内容、建设标准、资金
来源、投资概算等报告及批复文件复印件；
４、监理月报和向项目法人的报告；
５、勘察设计、施工、监理等各参建单位的资质和资信证书复印件，各参建单位的基
本情况介绍；
６、重大设计变更报告及批复文件复印件；
７、政府质量监督部门的检查验收报告；
８、项目单位编制的年度实施计划、季度、年度会计报表，建设项目基本情况表，项
目建设月度信息报表；
９、审计单位的审计报告；
１０、有关竣工验收的文件复印件；
１１、市稽察办要求报送的其他资料。
（四）下列重大事项必须及时报告市稽察办：
１、项目初步设计和概算调整审查；
２、项目招标、评标；
３、项目单位领导班子成员的变动；
４、勘察设计、施工、监理单位的变更以及不合格施工队伍的清除出场；
５、重大质量、安全事故；
６、项目竣工验收；
７、其他相关的重大事项。
第四十四条 被稽察单位接到整改通知后，应当认真按照通知要求进行整改，切实解
决项目建设中存在的问题，并按要求上报整改报告。
第四十五条 被稽察项目及有关单位和个人有下列行为的，对其主要负责人和直接责
任人，提请有关部门或地方给予行政或纪律处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责
任：
１、违反本实施办法有关规定的；
２、拒绝、阻碍稽察人员执行任务或者打击报复稽察人员的；
３、向稽察人员行贿，影响稽察人员公正履行职责的。
第七章 对违规、违纪及违法问题的处理
第四十六条 针对稽察过程中发现的问题，由市计委依据有关规定作出处理决定，构
成违法、违纪的，向有关部门提出处理意见或建议。
（一）对项目法人存在的违反国家和省、市基本建设有关规定的，根据情节轻重作出
以下单项或多项处理：
１、责令限期整改；
２、通报批评；
３、建议有关部门对项目单位领导班子作出调整或重组；
４、暂停拨付建设资金；
５、暂停项目建设；
６、暂停所在区县（市）、部门新项目的审批；
对稽察中发现的涉及其他部门和地方职责权限的问题，移交有关部门和地方处理，有
关部门和地方应将处理结果及时反馈市稽察办。
（二）对勘察、设计、施工、监理单位，主要材料与设备供应商，总承包单位及有关
中介机构，在项目前期和建设过程中违反国家和省市有关规定，负有相关责任的，可视情
节轻重做出下列单项或多项处理：
１、责令限期整改；
２、通报批评；
３、责成项目法人撤换相关单位，依法进行重新招标；
４、建议有关部门依法责令其停业整顿、降低其资质等级直至吊销营业执照；
５、建议有关部门依法予以其他相应的行政处罚。
第四十七条 对违规、违纪及违法问题的处理，实行分工负责和处理结果反馈报告制
度。按照“谁主管、谁负责”的原则，对有些问题可由项目主管部门按职责进行核实处理，
处理结果应及时反馈给市稽察办。对稽察中发现的重大和复杂问题，可由市计委组织其他
有关部门参加的联席会议进行研究、处理。
第四十八条 对稽察中发现有违规、违纪或违法行为的单位和勘察、设计、施工、监
理单位的直接责任者、主要领导以及有关政府部门的人员，按人事管理权限，移交有关部
门按有关规定给予处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十九条 市稽察办除对以上重大建设项目进行稽察外，还应承办上级交办的项目
稽察及对群众举报确需稽察的项目进行稽察。
第五十条 各区县（市）计划部门对本级政府出资、融资的建设项目的稽察，可参照
本办法执行。
第五十一条 本办法由市计委负责解释并组织实施。
第五十二条 本办法自颁布之日起施行。