“德治”简论

秦德良

摘要：本文论述了以德治国的内涵、意义，德治与法治之关系。提出应从事实与价值二层面理解德治，德治既是法治的基础又是法治的升华，是比法治更高层次的治国方略。

关键词：德治 法治 内涵 意义 关系

一、以德治国之内涵

2001年1月江泽民在全国宣传部长会议上指出：“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。”“以德治国”这一新的治国方略的提出，使“依法治国”的治国方略增添了新内容。

同“法治”一样，“德治”也可以从事实与价值二层面去分析去透视。

从事实层面看，“德治”就是在加强法治的同时，重视和强化道德规范在国家治理中的调整和社会控制作用，积极建立适应社会主义市场经济发展的社会主义道德体系，提高民众的思想道德水平，促进精神文明与物质文明的同步发展。

从价值层面看，“德治”是一价值标准，据此标准可衡量一国道德规范是否在社会控制过程中发挥积极作用，道德规范是否成为人们行为的尺度和准则，道德观念是否真正积淀于民众的文化心理结构之中。

在我国当前，德治内涵可从下面几方面来认识。

第一，德治的主体是广大民众，但重点是领导干部和国家公职人员，须知吏治和司法之腐败是一切腐败之源，因而代表民众管理国家事务的公职人员应一切以民为本，一切相信群众，一切为了群众，一切服务群众。公职人员自身应有高尚的道德，以自身的善行为民众树立榜样，民以吏为师则德治事业可成。

第二，德治的客体主要是国家事务，国家的经济文化事业和社会事务。

第三，德治的标准是与社会主义市场经济发展相适应的社会主义道德规范体系。

第四，德治的历史依据在于占据我国传统文化的主流的主张“德主刑辅”的儒家思想，儒家思想之精华在于其积极入世的讲究“仁”“礼”的人生哲学和社会政治哲学，以“三纲五常”“三从四德”为核心的礼教是我国传统的社会控制器，通过礼教的实施，达到破“心中贼”之目的。现行德治继承了传统文化中“仁政”“德政”“礼治”的优良传统，高扬社会主义精神文明的旗帜。

第五，德治的理论依据在于道德是上层建筑的组成部分之一，主要作为思想上层建筑而发挥调整社会秩序的作用。

第六，德治的现实根据在于我国现行法治建设之必须，中国现代的法治是自上而下的政府推进型，现代市场经济出现的许多新领域及新法律法规大多不是我国本土所生，是地道的“舶来品”，将其本土化仅仅靠不完善和功能有限的法律是不成功的，因而法治化迫切要求道德化。

第七，德治的监督机制是社会舆论，传统习惯和内心信念，舆论的褒贬，传统习惯的惯性力和内心信念的坚韧力使法治朝正确方向前进。

第八，德治的终极价值取向是“善”，善与法治所追求的“公平”“正义”共同促进了社会的全面进步。

第九，德治的实现方式采取自上而下的政府推进型与自下而上的民众自觉实施型相结合，具体说来，就是人民大众在党和政府领导下，通过加强思想道德修养，提高道德素质。

二、德治之意义

第一，德治方略是马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论中关于国家学说和精神文明建设的丰富和新发展，是对社会主义关于政治、道德、法律关系的重大发展，是我国社会主义精神文明建设理论和实践的深化。精神文明重在建设，而作为其核心的思想道德建设被作为一种治国方略提出并实施，开拓了马克思主义理论的新领域，并极大地促进我国现代化建设、德治使我们高举道德之剑，抵御各种腐朽的不良思想和跑官、要官、买官的官场臭气。

第二，德治是对古今中外一切国家治政经验的深刻总结，继承了中外治政的优良传统。中国古代法家的“法治”，儒家的“仁政”都不过是人治不同表现而已，古代中国法家的“法治”始终未能取代儒家的“仁政”，法家也因此而未能取代儒家而成为中国传统文化三源流（儒、释、道）之一，充分说明“德主刑辅”的道德教化治国思想是我国古代治世主流。西方古代希腊的民主政治，乃至近现代西方的“三权分立”的民主共和制，无不建立于道德教化之上。民主政治的经济根源在于商品经济，而商品经济首先是一种道德经济，没有诚实信用就没有交易双方的产权转移。新世纪的中国共产党人将道德教化作为一治国方略正是继承了中外道德教化的治世传统并基于我国法治建设的落后状况提出的。

第三，德治是我国治国方略的完善，法治与德治的互相结合，必将极大促进中国社会的法治化进程，必将极大促进中国本土化与国际化潮流的融合。中国是在人治传统悠久、人治文化繁荣、人治观念深深积淀于民众的社会心理结构之中、人治使中国落伍于世界潮流的情况下走入法治的界域的，可以说，选择陌生的法治对中国人而言是不得已而为之的，但中国固有的本土资源很难为法治的健全成长提供良性土壤，因而中国法治可谓步履维艰。德治方略的选择，是符合中国传统与中国国情的，德治在中国本土资源并不欠缺，道德教化是中国治政者最擅长之术，以德治辅法治，以法治促德治，二者相得益彰，必将促使法治本土化过程中不至偏离其国际化航向。

第四，以德治国方略是以对社会效益、社会正义的追求为价值基础的，它平衡协调了当代中国社会现代化进程中效率与公平的价值矛盾，解决了这一长期以来困扰人们的重大理论问题和实践问题。我国现代化建设具有对与其相适应的先进道德的迫切需求，社会主义的道德的基本功能之一在于谋求效率与公平的平衡协调，实现社会正义，以便为中国现代化建设奠定牢固的价值基础。道德建设要服务于经济建设，必然要以效率为目标，然而往往又要以牺牲公平为代价，因而须给予道德主体的社会平等足够的关怀。德治正是从现实出发，抓住“共同富裕”这个时代的中心课题，把实现社会正义作为提高社会效益的价值目标，正确协调了效率与公平的矛盾。

三、德治与法治之关系

甘肃省兰州市人民政府办公厅


兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市行政服务投诉中心工作办法(试行)的通知





各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
　　兰州市监察局关于《兰州市行政服务投诉中心工作办法(试行)》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十七日

兰州市行政服务投诉中心工作办法(试行)

　　为切实履行兰州市行政服务投诉中心职能，保证投诉工作的有效运行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政监察法实施细则》、《国家公务员暂行条例》等有关法律法规以及市委、市政府对投诉工作的总体要求，特制定本办法。
　　一、机构设置
　　兰州市行政服务投诉中心隶属市监察局，与市政府政务大厅管理办公室合署办公，是市政府常设的负责受理行政投诉的专门工作机构，县级建制，事业编制，下设投诉处、督查处。
　　二、主要职责
　　（一）负责受理公民、法人和其他组织对市属行政机关及其工作人员履行法定职责及行政效能等方面的投诉，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
　　（二）负责办理市委、市政府交办的涉及行政机关及其工作人员履行职责方面的有关投诉事项。对行政机关及其工作人员在履行职责、工作作风、工作效率等方面存在的影响经济发展环境的行为，视情况向相关部门提出改进意见或建议。
　　（三）负责对市级行政机关及其工作人员在履行法定职责和行政效能等方面的投诉进行调查核实，并依据国家有关法律法规和政府规章，按规定权限和程序做出相应处理。
　　（四）负责检查、督导市级各行政部门和各县区行政服务投诉机构的工作；对市辖范围内涉及跨地区、跨部门的重要投诉事项进行协调。
　　（五）组织开展监督监察，督促各级行政机关及其部门改进工作作风、提高服务质量和工作效率。
　　（六）负责全市行政服务投诉受理情况的统计、综合和总结，承办全市行政服务投诉方面的会议，起草有关文件和会议材料。
　　（七）及时掌握行政服务投诉的动态，分析研究带有倾向性、普遍性的问题，向市委、市政府提出改进机关作风、提高工作效率和改善发展环境的建议。
　　（八）协调、处理其他有关行政服务投诉方面的问题。
　　三、工作权限
　　受市政府及市监察局的委托，兰州市行政服务投诉中心在工作中可以行使以下职权：
　　（一）有权要求被投诉单位和相关人员提供与调查事项有关的文件、资料，并进行查阅或者予以复制。
　　（二）有权要求被投诉单位和人员就投诉事项涉及的问题作出解释和说明，对投诉事项的调查给予配合。
　　（三）责令被投诉单位和工作人员停止违反法律、法规和党委、政府决定、命令的行为；责成被投诉单位及其工作人员纠正不履行或不正确履行职责的行为，并对其行为造成的损害采取必要的补救措施。
　　（四）经市政府领导同意，对经调查确有不认真履行职责，或者违犯行政纪律和政府规章，侵犯公民、法人和其它社会组织合法权益问题的政府部门及其工作人员，给予戒勉谈话或通报批评，并责令其及时予以纠正和整改。
　　四、受理范围
　　市行政服务投诉中心受理投诉的范围是：公民、法人和其他社会组织对全市各级行政机关及其工作人员（包括行使政府职能的事业机构及其工作人员），在履行法定职责中涉及依法行政、工作效率、工作作风、工作质量等方面的投诉。对涉及党政干部严重违犯党纪、政纪的检举、控告和申诉，投诉中心原则上不予受理。具体受理范围如下：
　　（一）对符合法律、法规、规章和政策规定的事项，无正当理由拖延不办的，或者违反国家法律、法规、方针、政策和党委、政府决定、命令，盲目决策、造成重大失误的。
　　（二）不认真落实内部管理制度，工作职责不清，相互扯皮、推诿，办事效率低下以及不认真履行岗位职责，给行政管理相对人造成延误或损失的。
　　（三）不执行行政审批规定和程序，该取消或调整的审批事项不取消或不调整，违反规定擅自增设审批事项、审批条件和审批环节，违规审批、超时限审批和审批条件不公开的。
　　（四）违反政务公开规定，不履行公开、告知义务和公开服务承诺，损害行政管理相对人知情权的。
　　（五）对职责范围内的行政许可和服务事项不认真受理，不按规定时限办理，或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的，以及利用管理和审批权“吃、拿、卡、要、报”的。
　　（六）行政执法部门在维护、整顿和规范市场经济秩序活动中，故意纵容或者庇护不正当竞争，或者对发现的严重违法违纪问题不及时向有关职能部门通报和移交处理的。
　　（七）执行公务不文明，工作作风生硬，态度蛮横粗暴，对群众的正当要求和合理意见置之不理或存在其他群众不满意行政行为的。
　　（八）打击报复投诉人的。
　　五、工作程序
　　（一）投诉件的受理
　　1、市行政服务投诉中心受理包括领导批办件、群众来信、来访、来电、传真、电子邮件等方式的投诉。对于以来电、来访方式的投诉，要热情接待，认真听取投诉人的投诉事由，详细记录投诉内容。对于其它方式的投诉件要做好登记，按规定程序认真办理。
　　2、对于一般的投诉件，由经办人员提出办理意见并经主任或者主任办公会议同意后予以办理；对于涉及到市管干部及社会关注的重要问题的投诉，由经办人员填写《重要投诉登记表》，提出办理意见，由主任签注意见，呈报市委、市政府有关领导阅批后办理。
　　3、对不属于投诉中心受理范围的投诉事项，要向投诉人做出解释，并根据投诉内容向投诉人提出相关建议。投诉人坚持投诉的，要按照分级负责、归口管理的原则，移交有关部门和单位处理，并告知投诉人。对于情况比较复杂，一时难以界定的投诉，应在3个工作日内，告知投诉人受理情况。
　　（二）投诉件的办理。
　　投诉件的办理分为自办、转办和暂存。
　　1、自办：对市级行政机关、县区政府的投诉以及上级领导批示的其它重要投诉件，由市行政服务投诉中心直接组织调查处理。先指定主办人，由主办人提出调查方案，通过谈话、询问、查阅相关资料等方式进行调查，调查完结后经中心主任办公会集体研究形成处理意见。对于情节比较简单的投诉件要在受理之日起5个工作日内完成；对于情况复杂，不能按期完成的，经领导批准可延长办理时限，最长不能超过2个月；领导批办件按要求时限完成。
　　2、转办：对于涉及县区行政机关及下辖乡镇街道行政机关及其工作人员的投诉，及时转交相关县区行政服务投诉机构调查处理；对于涉及市级行政机关下辖具有行政管理职能单位及其工作人员的投诉，及时转交相关部门调查处理。市行政服务投诉中心转办投诉件时，分别提出报结果和报情况的时限要求。对要求按时限报结果的投诉件，受理部门和单位要按时限要求报告结果；对报情况的投诉件，受理部门和单位须在处理前将调查情况和处理意见报市行政服务投诉中心，征得同意后再进行处理；对于要求相关县区或部门将办理结果答复投诉人的，必须及时答复相应的投诉人。投诉件处理完结后将结果报市行政服务投诉中心。
　　3、暂存：对投诉内容不具体或事实不清、线索不明的投诉件，经中心主任办公会研究同意后暂存、备查。
　　（三）投诉件办结
　　投诉件调查处理完毕后，市行政服务投诉中心要进行登记并存档，有领导批示的要经领导审核。凡署名投诉的，要在受理之日起15个工作日内将办理结果向投诉人反馈；对于情况复杂、不能按期调查处理完结的，要在限期内向投诉人说明情况，但最长不能超过2个月。对转办的投诉件由承办单位负责向投诉人进行反馈，并向市行政服务投诉中心报告，其中对市委、市政府领导有批示的投诉件，须先将调查情况及处理意见呈有关领导审阅后，再向投诉人反馈。向投诉人反馈可采取书面或口头的形式进行。
　　六、检查督办制度
　　市行政服务投诉中心发现市级行政部门和县区的投诉机构对投诉件的调查处理确有不当的，应责成其重新调查处理，必要时也可以直接调查处理。对转办的投诉件推诿不办、处理不当，致使投诉人反复投诉，造成不良影响的，依照有关规定，对承办单位和相关责任人通报批评或者按权限和程序追究其行政责任。
　　市行政服务投诉中心要自觉接受组织和群众的监督。重要投诉件的办理结果要视情况在适当范围内公开。要注意保护投诉人的合法权益，严肃处理打击报复投诉人的行为。
　　各级行政服务投诉机构工作人员要熟悉国家法律法规和各行政部门的职能，提高工作效率和服务质量，严格依法行政，秉公办事，取信于民。
　　七、投诉电话
　　市行政服务投诉中心投诉电话是：4812345