江苏省宿迁市人民政府办公室


市政府办公室关于印发宿迁市治理公共资源交易项目挂靠行为实施办法的通知

宿政办发〔2011〕72号


《宿迁市治理公共资源交易项目挂靠行为实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二Ｏ一一年四月二十日


宿迁市治理公共资源交易项目挂靠行为实施办法


第一条 为加强对我市公共资源交易项目管理，有效治理公共资源交易项目中的挂靠行为，根据招标投标法律法规和《市政府关于印发宿迁市招标投标监督管理暂行办法的通知》（宿政发〔2008〕87号）文件精神，结合招标投标工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共资源交易项目挂靠，是指法人、团体组织或自然人以他人名义投标或以他人名义承揽工程的行为，其实质是以弄虚作假为手段骗取中标和承揽工程。
第三条 本办法适用于本市行政区域内从事公共资源交易项目勘察、设计、监理、检测、施工、货物采购、招标代理、造价咨询等活动，以及实施对公共资源交易项目监督管理等活动。
第四条 招标投标管理部门是治理挂靠行为的主要承办单位，具体负责实施挂靠行为治理与查处。
住房城乡建设、交通运输、水利、财政、农开、国土资源等部门（以下简称行业主管部门）按照各自职责，查处和打击挂靠行为。
监察机关负责督促协调相关部门按各自职责查处挂靠行为。
第五条 有下列情形之一，经查实后，认定为挂靠行为：
（一）以转让、租借、买卖或以交纳管理费等方式获得使用他人资质资格证书及相关资料并以他人名义投标或承揽工程的；
（二）保证金不是由投标单位银行基本账户转出，或虽由投标单位基本账户转出，但先由非投标单位人员将投标保证金存入投标单位或有关个人账户的；
（三）投标文件非本单位编制或非本单位委托相关单位编制的；
（四）报名联系人或参加开标活动人员非本单位正式人员的；
（五）投标或承揽工程单位使用的建筑师、结构工程师、监理工程师（监理员）、造价工程师（造价员）、建造师（小型项目管理师）、工程勘察设计注册执业人员及与项目有关的主要技术、质量、安全和其他施工管理人员，为非本单位正式人员的；
（六）工程款、农民工工资、勘察设计费、监理费、服务费、施工机械的购置、租赁等不在本单位核算，而实际由项目负责人直接支配和独立核算，且项目负责人非本单位正式人员的；
（七）承包合同约定的施工、监理单位项目经理、项目总监等工程项目主要管理人员不到岗或严重缺岗，而实际由他人履行职责且他人非本单位正式人员的；
（八）其他形式的挂靠行为。
第六条 招标人应做好进场核对工作。中标单位进场施工前，招标人应对照招标文件严格核对进场施工队伍，对擅自改变项目负责人及相关人员的一律不得进场施工。
实行项目负责人现场签到考核制度。凡中标单位不履行签证制度或签证表填制不整齐无法确认人员出勤情况的，按招标文件或合同约定由招标人进行处罚，并报有关部门备案。凡中标单位项目负责人出勤时间低于招标文件约定的应出勤时间的，招标人应及时将情况报送招标投标管理部门，按规定扣除其履约保证金；凡出勤率低于80%的，招标投标管理部门应将该中标单位和项目负责人列入不良行为记录。
第七条 成立挂靠行为认定管理机构。出现疑似挂靠行为时，招标人应将相关证据材料于3日内报送认定机构，经监察机关、行业主管部门和招标投标管理部门共同签署予以认定、告知和处罚。
第八条 招标投标管理部门负责对取得的证据材料或检查中发现的疑似挂靠行为进行调查核实，提出处理意见并报监察机关审核备案，行业主管部门应根据监察机关审核意见在7个工作日内办理相关处罚手续。
第九条 投标人或工程承包单位及其从业人员（包括自然人）有本办法第五条挂靠行为，经查属实的，招标人有权将其清除出场，选择第二中标候选人或组织重新招标；招标投标管理部门将其列入不良行为记录予以通报，限制其半年至三年投标资格或列入黑名单；行业主管部门对其下发处罚决定书、责令停业整顿、降低资质等级，情节严重的，予以吊销资质证书。
第十条 招标人系机关、事业单位、国有或国资控股企业，违反本办法第六条、第七条相关规定，不履行自身责任和义务，对挂靠行为应当发现而未及时发现、主动串通、隐瞒不报或被相关部门检查发现的，由招标投标管理部门、行业主管部门依法处理，在全市范围予以警示、通报，情节严重的，将依法追究相应责任。主要责任人及经办人员系党员或监察对象的，移交纪检监察机关处理。
第十一条 招标投标管理部门及行业主管部门的工作人员违反本办法，对挂靠等违法违规行为查处不力、渎职及徇私舞弊的，由所在单位给予政纪处理，或调离岗位；有违法违规行为的，追究其法律责任。
第十二条 本办法所称非本单位正式人员，是指与投标企业法人之间无合法的人事劳动合同、工资福利及社会保险关系的人员。
第十三条 本办法由市招标投标管理办公室负责解释。
第十四条 本办法自颁布之日起实行。







中共湖北省委 湖北省人民政府


中共湖北省委、湖北省人民政府关于党政领导干部经济责任审计的暂行规定
中共湖北省委 湖北省人民政府
鄂发(2001)2号


第一章 总则
第一条 为了进一步完善干部考核监督制度，客观、公正地评价领导干部任期内履行经济责任的情况，加强各级领导班子和干部队伍建设，根据《中华人民共和国审计法》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》以及有关法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称经济责任审计，是指审计机关（或其他审计组织）接受委托，依据国家法律、法规和有关政策，对被审计对象任职期间所在单位财政、财务收支的真实、合法性和效益及其履行经济责任、开展经济活动情况进行审计监督、评价鉴证活动。
第三条 本规定所指的被审计对象是指：各市（州）、县（市、区）、乡（镇）党委、政府的正职领导干部和负有经济责任的副职领导干部；本省各审判机关、检察机关，党委、政府组成部门，群众团体及事业单位的法定代表人和负有经济责任的负责人。
第四条 被审计对象任期届满或因晋升、辞职、免职、调离、辞（解）聘、撤职、降职、离（退）休等原因离任的，离任前应当进行审计；在届中考察、年度考察、群众举报等情况下，必要时也应当进行审计。被审计对象因晋升、交流等原因离任而需要立即赴任的，经组织人事部门批准，可以在离开原岗位后实施经济责任审计。未经审计，不得解除其任期内的经济责任。
第五条 对党政领导干部经济责任的审计，应达到以下目标：
（一）为各级党委（党组）和有关部门正确考察、任用和管理干部提供真实可靠的依据；
（二）强化领导干部和法定代表人的经济责任意识，保护其合法权益；
（三）加强对领导干部和法定代表人的监督与管理，促进廉政建设；
（四）维护财经法规，规范经济行为，促进经济的健康发展。
第六条 党政领导干部经济责任审计，应当依法实施。审计人员在实施审计中应当坚持原则，忠于职守，实事求是，客观公正，廉洁奉公，保守秘密；与被审计单位和被审计对象有利害关系的，应当回避。

第二章 审计方式与内容
第七条 对党政领导干部经济责任审计，包括年度审计、届中审计、任期届满审计和离任审计以及根据群众举报审计等形式。具体实施时，根据党委及组织人事部门和纪检监察机关选任、管理、监督或审查干部的要求，以及审计工作实际，采取适当的审计形式；也可与财政财务收支审计相结合。
第八条 党政领导干部经济责任审计具体内容包括：
（一）财政预算执行和单位预算执行及决算情况；
（二）财政收支、财务收支执行情况；
（三）专项基金的管理和使用情况；
（四）预算外资金的收入、支出和管理情况；
（五）国有资产的管理、使用、保值、增值情况；
（六）各项经济（工作）目标的完成情况；
（七）内部控制制度建立健全及其执行情况；
（八）经济（投资、经营）决策的合规和效益情况；
（九）被审计对象报酬及纳税的真实性和合规情况；
（十）其他需要审计的事项。
实施审计时，可根据被审计对象的情况、干部任免或纪检监察机关的要求，有选择地确定审计内容。

第三章 审计管辖与权限
第九条 党政领导干部经济责任审计管辖，按照干部管理权限进行划分：
（一）属于省委管理的干部（包括委托省委组织部管理的干部以及有关部委管理的干部，下同）由省审计厅审计；属于市州委管理的干部，由市、州审计局审计；属于县（市、区）委管理的干部，由县（市、区）审计局审计。
（二）必要时，审计机关可将部分经济责任审计事项授权内部审计机构或委托有资格的社会审计组织进行审计。
（三）内部审计机构、社会审计组织实施经济责任审计的资格，由省审计厅依据相关规定考核认定。
第十条 审计机关依法独立实施经济责任的审计，其他行政机关、社会团体和个人不得干涉。被审计对象及其所在单位不得拒绝、阻碍审计人员执行公务。
第十一条 审计机关实施经济责任审计时，被审计对象及其单位应如实提供下列资料：
（一）被审计对象的述职报告，单位年度经济目标责任书，年度经济工作计划，年度工作总结；
（二）单位财政、财务收支自查报告，内部管理规章制度，经济合同（协议），财务会计资料和业务统计资料；
（三）任期末（或年末）财产盘点和债权债务资料；
（四）被审计对象个人收入、财产资料；
（五）经济监督部门提出的工作报告或处理意见；
（六）审计机关认为需要提供的其他资料。
第十二条 审计机关进行经济责任审计时：
（一）有权检查被审计对象所在单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表、经济统计数据以及其他与财政、财务收支等审计事项有关的资料和资产、实物（含现金、有价证券等）；
（二）有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得证据；
（三）有关单位和个人应当积极支持、协助审计工作，如实反映情况，提供有关证词或证据。
第十三条 内部审计机构和社会审计组织承办经济责任审计事项，应当按照本规定实施，并接受审计机关的管理、指导和监督。

第四章 审计程序
第十四条 各级党委组织部门根据干部选任、管理、监督工作的需要，制定经济责任审计的年度委托计划，经经济责任审计工作领导小组同意后送达审计机关。审计机关根据委托计划作出统筹安排，依法实施审计。
第十五条 实施经济责任审计前，党委组织部门或纪检监察机关应向审计机关送达《经济责任审计委托书》，同时抄送被审计单位的主管部门、被审计对象及其所在单位。
第十六条 审计机关根据《经济责任审计委托书》，制定审计方案，并在实施审计前三日向被审计对象及其所在单位送发《经济责任审计通知书》。被审计对象及其单位应做好各项准备工作，提供必要的工作条件。
第十七条 审计机关派出审计组实施审计。通过审计，应查清下列情况：
（一）被审计对象任期内经济发展目标、任务完成情况；
（二）被审计对象或单位财政收支、财务收支目标完成情况；
（三）遵守国家财政经济政策、财经法规情况，分清被审计对象对查出的问题应负的责任；
（四）被审计对象在经济活动中有无违纪违法行为；
（五）其他需要查清的问题。
第十八条 审计组完成审计事项后，应当向审计机关送交审计报告。审计组在报送审计报告前，应当书面征求被审计对象及其单位的意见。被审计对象及其单位，应当自接到经济责任审计报告（征求意见稿）之日起十日内，将书面意见送交审计组或审计机关。逾期未交书面意见的，视为无异议。
第十九条 审计机关审定审计报告，对被审计对象或单位出具审计意见书。对被审计对象或单位违反国家规定的财政、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定；或向有关主管机关提出处理、处罚意见。
第二十条 内部审计机构和社会审计组织承办经济责任审计事项，应当向授权或者委托的审计机关提交审计报告和审计意见书。对查出的财政、财务收支违规违纪或其他经济问题，提出处理、处罚建议，由审计机关作出审计决定。
第二十一条 被审计对象及其所在单位对审计意见、审计决定不服的，可以依法申请复议。
第二十二条 审计机关应及时将经济责任审计报告提交本级人民政府，同时送达党委组织部门或纪检监察机关，作为考察和任用干部的重要依据，并存入被审计对象的干部档案。

第五章 审计处罚
第二十三条 被审计对象及其单位有下列行为之一的，审计机关有权对其进行通报批评，或给予警告；对情节和后果严重、构成违纪违法的，建议给予纪律处分或追究刑事责任：
（一）阻挠审计人员执行公务，抗拒、破坏审计监督的；
（二）拒绝提供会计凭证、会计帐簿、会计报表、经济统计数据等与审计事项有关的资料和证据的；
（三）出具伪证，毁灭、转移证据，隐瞒事实真相的；
（四）打击报复和陷害审计人员、提供资料人员、检举人、证明人的。
第二十四条 经审计发现被审计对象有违纪违法行为的，按干部管理权限和法律规定程序移交纪检、监察和司法机关，追究其相应责任。有关执纪执法机关应将处理情况及时反馈给委托审计的部门和审计机关。
第二十五条 审计人员在经济责任审计中违反有关法律和本规定，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿等行为的，视其情节和后果，追究相应的纪律或法律责任。

第六章 组织领导
第二十六条 市（州）、县（市、区）党委、政府应成立经济责任审计工作领导小组，党委分管干部工作的领导担任组长，纪委、组织、监察、人事部门和审计机关等单位负责人为成员。经济责任审计工作领导小组的主要职责是：加强对经济责任审计工作的领导；组织协调对领导干部经济责任审计工作；及时研究解决出现的问题。
经济责任审计工作领导小组下设办公室，承办领导小组交办的具体事项；办公室设在审计机关。
第二十七条 上级纪检监察机关、党委组织部门负责对下级纪检监察机关、组织部门执行本规定、利用审计结果的情况实行监督、检查；上级审计机关负责对下级审计机关执行本规定的情况实行监督、检查。
第二十八条 审计机关应设置经济责任审计机构，配备与任务相适应的工作人员。
第二十九条 党政领导干部经济责任审计所需经费，应列入本级人民政府财政预算，予以保证，实行专款专用。

第七章 附则
第三十条 各市（州）县（市、区）党委、政府可根据本规定，结合本地区实际，制定具体实施办法。已经制定的相关规定与本规定不符合的，以本规定为准。
第三十一条 对国有企业领导人任期经济责任审计，按照中办、国办《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（中办发〔1999〕20号文件）执行。
第三十二条 本规定由省委组织部、省审计厅负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起实行。


2001年1月18日