摘要：刑事司法自由裁量权是一柄双刃剑，一方面它可以有效的弥补成文法抽象、滞后的局限，促进刑法实质正义的实现；另一方面它也容易被滥用，从而导致司法的专横、任意乃至司法腐败，进而损害司法权威与公信，破坏人民对于法律的信仰。为了克服刑事司法自由裁量权的弊病，就必须对其进行合理的规制和监督。为此，笔者尝试从权力限定、行为监督以及主体素质提升三个方面探寻刑事司法自由裁量权的制约机制。
关键词：刑事司法自由裁量权 合理规制
一、刑事司法自由裁量权的界定及其影响因素
（一）刑事自由裁量权的内涵及特征
“自由裁量权”一词源于西方，最早可以追溯到英国衡平法时期。根据《牛津法律大辞典》的解释，“自由裁量权，指酌情作出决定的权力，并且这种决定在当时情况下应是正义、公正、正确、公平和合理的”。[1]而司法自由裁量权是指法官或者审判组织根据自己的认识、经验、态度、价值观以及对法律规范的理解而选择司法行为和对案件作出裁判的权力。[2]
结合上述观点，笔者认为刑事司法自由裁量权指的是在刑事法律适用过程中，法官或者审判组织在所适用的刑事法规则所允许的范围内，根据自己的认识、经验、态度、价值观以及对法律规范的理解而选择司法行为和对案件作出裁判的权力。
从刑事司法自由裁量权的内涵来看，其具有以下三个方面的特性：首先，刑事司法自由裁量权的行使主体是特定的——法官或者合议庭等审判组织。其次，刑事司法自由裁量权的行使要受到一定的限制，一是刑事法规范和原则的限制，二是法官个人能力和修养的限制。再次，刑事司法自由裁量权是一种公权力，既是一种选择权，也是一种裁判权。
（二）刑事司法自由裁量权的影响因素
一项权力的行使既受到其既定的权力边界的影响，也受到权力主体自身能力的限制。
1. 外部因素
首先，法官的刑事自由裁量权要受到法律因素的制约。自由裁量权是法律赋予法官的一种选择权和裁判权，法官在行使该项权力时肯定不能超过法律设定的权力界限。法官行使刑事司法自由裁量权必须合乎公正、合法、公平等刑事法基本原则和精神。
其次，法官的刑事自由裁量权要受到情理因素的制约。情理是大多数地方民众在现实生活中积累并通行的经验法则、价值理念和公平、正义观念，[3]且渗透到现实生活中各方面。法官毕竟也是社会群体中的一员，其对于基本事实的判定也必然离不开社会基本的常识、常理与常情。而且，法官只有在一定程度上反映了社会的共同意志和普遍利益，在人们心中得到认可的时候，才能够赢得权威。法官权威来源于确信和承认。[4]
2. 内部因素
诚如拉德布鲁赫所言：“法官就是法律由精神王国进入现实王国控制社会生活关系的大门，法律因法官而降临尘世。”[5]因此，在法律适用过程中，尤其是法官在行使刑事司法自由裁量权时也必然受到自身因素的制约。
首先，法官的法学修养影响法官运用刑事司法自由裁量权的深度和广度。刑事案件中当事人的行为性质受到多种因素的影响，尤其是随着社会的发展以及各类新事物的出现，简单根据既定的成文法规范可能难以作出明确的判定。法官法学修养和法学造诣的高低决定了其对于法律精神与法律原则的理解，进而也影响了法官基于此而做出的司法选择与裁量。
其次，法官的品格修养影响法官运用刑事司法自由裁量权的目的和功用。在利益多元化的今天，社会上充斥着各种诱惑与陷阱，法官品格修养的高低会决定法官个人的自制力与抵御能力。若法官不能抵制外界的诱惑，利用手中的权力为他人谋取私利，则会造成司法腐败与司法不公，从而降低法院权威与司法公信。著名法学家史尚宽先生曾说过：“虽有完美的保障审判独立之制度，有彻底的法学之研究，然若受外界之引诱，物语之蒙蔽，舞文弄墨，徇私枉法，则反而以其法学知识为其作奸犯科之工具，有如为虎添翼、助纣为虐，是以法学修养虽为切要，而品格修养尤为重要。”
二、刑事司法自由裁量权的理论基础
随着社会的发展及进步，社会大众尤其是法官群体会愈发感觉到法规范在调整社会关系方面的不足。尤其是面对纷繁复杂又多变的社会现实时，法官若是只能像机器一样僵化地适用法律，他会感觉到无所适从，因为法规范是如此的抽象与滞后，而案件事实又是那么的具体和复杂。为了克服刑事法律局限性，促进实质正义的实现以及增强刑事法律的生机和活力，就需要赋予法官一定的刑事司法自由裁量权。
（一）逻辑前提：法律必须被解释
1. 法律的抽象性与原则性
法律规定是抽象的和原则的，其不可能穷尽一切可能。亚里士多德曾精辟地指出：“法律只能订立一些通则，不可能完备无遗，不能规定一切细节，把所有的问题都包括进去”。[6]卢梭也曾告诫世人，“法律只考虑共同体的臣民以及抽象的行为，而绝不考虑个别的人以及个别的行为。”[7]法律规定的抽象性和原则性意味着在刑事司法过程中，必须要有受过法学思维和法学知识培训的法官对相关的法律作出解释，在法律允许的范围内对可能涉及多种规范的事实进行界定，对涉及的证据材料进行选择，并对行为人的行为作出最终判定。
2. 语言文字的模糊性
无论是成为法还是判例法，其规范均需要一定的语言文字为载体，故而，法规范在表述上必然受制于语言文字本身的限制。尤其是成文法，其没有判例的逻辑指引，其所要表达的规范内涵更加受制于文字。而构成法规范的许多语言，“或多或少总有不明确之处，语言的核心部分，其意义固甚明确，但愈趋边缘则愈为模糊，语言边缘之处的‘边缘意义’一片朦胧，极易引起争执，而其究属该语言‘外延’之领域内或其外，亦难确定”。[8]诚如霍布斯所言：“所有的成文法与不成文法都需要解释。 ……至于成文法，则文字短的容易因一两个字具有歧义而被曲解，而长的则由于许多字都有歧义而更加含糊。”[9]因此，法官必须对法律规范的语义边缘地带以及语焉不详的地方进行解释。
3. 法律的滞后性
人类理性的有限性决定了立法者的立法语言不具备完备准确地表达出千差万别的人类事务的功能，同时立法者的理性推理能力也无法预测种种可能产生的新事物。因此，任何法律法规均具有滞后性及不周延性。[10]换句话说，法一产生就已过时，刑法规范也不例外。针对法的这种滞后性，不同法系的国家采取了不同的方法，遵循英美法传统的国家采取了遵循先例的原则，而大陆法系国家则对成文法进行解释，避免法官在个案审判中“造”法。由于刑法规范调整的社会关系比较特殊，其适用所直接带来的后果就可能是剥夺人的自由、生命、财产权，因此，在对刑法规范进行解释时要遵循特别严格的要求。当然，像贝卡利亚那样，要求刑法规定明确到不允许解释的程度，固然是最理想的，但那是不现实的，刑法的滞后性使得其需要解释，而且即使有了解释，也不能完全地规避其滞后性。这就需要法官在刑事法律基本原则和基本精神的指引下，结合经验法则作出选择和裁量。
关于印发《ISO14000国家示范区创建条件》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2001]124号
关于印发《ISO14000国家示范区创建条件》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局(厅):
为适应创建ISO14000国家示范区工作的需要，我局对《创建ISO14000国家示范区实施办法》中的示范区条件进行了修改和补充，现将《ISO14000国家示范区创建条件》印发给你们，请按本验收条件认真组织开展工作。
附件：ISO14000国家示范区创建条件
二〇〇一年十月三十一日
抄送：建设部，科技部，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，中国环境管理体系认证机构认可委员会，总局各直属单位，各派出机构
附件：
ISO14000国家示范区创建条件
为积极推进ISO14000系列标准在我国的实施，促进ISO14000国家示范区创建工作深入开展，不断提高区域经济和环境协调发展的水平，凡符合本条件的可列入ISO14000国家示范区。
一、适用范围
本创建条件适用于各类开发区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、工业园区、保税区等以下统称开发区)和风景名胜区创建ISO14000国家示范区的验收工作。
二、创建条件
（一）基本创建条件
开发区和风景名胜区具有统一的管理机构，开发区管理机构应具有区域行政管理职能并对区内环境质量的控制和改善负有管理职责，如管委会或政府授权的机构等。
开发区和风景名胜区管理机构应以国家和地方环境保护法律、法规、标准和ISO14001标准为依据建立环境管理体系。
开发区和风景名胜区建立的环境管理体系应运行6个月以上，并通过中国环境管理体系认证机构认可委员会认可的认证机构的认证。
开发区和风景名胜区在示范区创建工作中，应根据本区特点提出并有效运行若干项示范内容。
（二）各类开发区创建条件
示范区创建工作应与环保政策、环保制度实施相结合，要将有关管理职能融于环境管理体系之中。开发区应严格执行环境影响评价、“三同时”、排污收费、总量控制、环境保护目标责任制等环保制度。积极推进清洁生产和循环经济的发展。
开发区应保持并不断改善区域环境质量，开发区区域水、气、声环境质量功能区达标。
开发区应具有污水收集和必要的处理系统等环保设备设施，环保设施运行率达100%，污水集中处理率大于70%，清洁能源利用率大于50%；建立垃圾分类收集、处理处置系统，危险废物处理处置率达100%；已建成区绿化覆盖率大于35%。
开发区应鼓励区内企业实施ISO14000标准，从经济补贴、优惠政策、信息服务等方面建立引导、鼓励、奖励机制。
开发区内应有10%以上的企业建立环境管理体系(ISO14001)。
开发区应促进开发区经济与环境协调发展，区内GDP年增长率高于国家和当地GDP增长率，环保投资指数大于1.5%。
开发区应提高区内公众的环境保护意识和素质，加强环境保护相关知识的宣传、教育和培训工作。
（三）风景名胜区创建条件
遵守国家对国家风景名胜区管理和保护的有关法律法规。
遵守联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》的有关规定。
遵守本风景名胜区总体规划有关自然景观、人文景观、生物多样性保护以及相关的规定。
保持并健全自然生态系统。
应进行生态环境影响评价，并严格执行环境影响评价报告书中的有关要求。
区内建设项目必须严格遵守环境影响评价和“三同时”制度。
区内污染源的污水、废气必须达标排放，垃圾分类收集、妥善处置。
区内机动车(船)尾气排放必须达标，鼓励使用清洁燃料。
应使用高效、低毒的杀灭病虫害的药剂，并尽量采用综合防治技术。
对相关方进行风景名胜资源环境保护知识的宣传教育，共同保持名胜区的生态环境。
对区内的潜在危害提出切实有效的预防措施。
风景名胜区应制订优惠政策，鼓励区内组织实施ISO14001标准。
对区内风景名胜资源与环境进行有效的监测和维护。
三、附录
获得ISO14000国家示范区的开发区和风景名胜区，国家环保总局将定期(二年一次)对其工作进行监督检查，不能持续符合本条件的示范区将撤销其国家示范区命名。