安徽省合肥市人民政府


合肥市饮食娱乐服务业环境保护管理办法

1997年4月23日合肥市人民政府令第57号



　　第一条 为加强饮食娱乐服务业的环境地管理，防治环境污染，改善环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境地噪声污染防治法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市市区从事饮食娱乐服务业的单位和个人，均须遵守本办法。
　　第三条 合肥市环境保护局（以下简称市环保局）是本市的环境保护行政主管部门，对全饮食娱乐服务业的环境保护工作实施统一监督管理。 工商、规划、公安、卫生、文化、商业等行政主管部门根据各自职责，协同环境地保护行政主管部门对饮食娱乐服务业的环境地保护工作实施监督管理。
　　第四条 新建、改建、扩建饮食娱乐服务企业，其污染防治工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设单位必须在建设之前到市、区环保局办理建设项目环影响和“三同时”审批手续，持批准的环境影响和“三同时”审查表，方可到文化、规划、工商等部门办理相关审批手续。
　　第五条 饮食娱乐服务企业必须遵守下列规定：
　　（一）灶具应当采用燃油、燃气或固硫煤等清洁燃料燃烧，自1998年起禁止原煤散烧；
　　（二）采用先进的燃烧设备及相应的消烟除尘、除油设备，并设置专门的排烟、排气烟囱；烟囱的高度应当符合环境保护的要求。不得向下水道排放烟尘、废气、废渣；
　　（三）兴办饮食娱乐企一和排放噪声的加工、修理企业，必须采取有效的隔声减振等防治噪声污染的措施，并限制夜间经营时间，其界外噪声应当符合本区域环境噪声准；
　　（四）使用音响器材，应当控制音量，不得影响，干扰周围居民工作和休息；
　　（五）不得在街道两旁直接朝人行道或居民门窗附近设置空调散热装置；确需在街道两旁直接朝人行道设置空调散热装置的，必须高于路面二米以上。
　　（六）法律、法规和规章规定的其他事项。
　　第六条 禁止在居民宿舍楼的底层新建、改建饮食、娱乐企业；已建成或经营的应及时向市、区环保局申报登记，市、区环保局应根据有关规定予以处理。
　　第七条 严格限制在无市政排水管网处兴办排入污水的饮食服务企业。 污水直接排入市政排水管理肉的饮食服务企业，应采取有效处理措施，使污水排放达到排污管网进水标准。 在无市政排水管网处兴办的或污水直接排入周围水体的饮食服务企业，必须按市、区环保局规定的限期申报，经市、区环保局确认符合要求后，方可排放。
　　第八条 饮食娱乐服务企业必须执行《中华人民共和国环境保护法》规定的排放污染物申报登记制度，按照国家规定，如实地向市、区环保局申报登记污染防治设施的运行状况和污染物排放情况；经审查合格者由市环保局核发“排污申报登记注册证”。污染物排放情有较大改变的，应当及时申报。 “排污申报登记注册证”每年核审一次。
　　第九条 饮食娱乐服务企业排放污染物的，应当按规定缴纳排污费；超过污染物排放标准的，应当缴纳超标排污费，并负责治理。此两项费用由市、区环保局统一征收，专项用于污染项目治理。
　　第十条 对造成严重环境污染的饮食娱乐服务企业，由市人民政府或市环保局按有关法律、法规规定的权限，责其限期治理。
　　第十一条 市、区环保局或其它依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管理辖区范围内的饮食娱乐服务企业进行现场检查，检查时应当出示有效执法证件。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝检查和弄虚作假。检查人员应当为被检查者保守业务秘密。
　　第十二条 违反本办法的规定，有下列行为之一者，由市、区环保局按有关环保法律法规的规定予以处 (一)违反本办法第四条之规定，建设项目未达到环境保护管理规定要求而投入生产或使用的；
(二)违反本办法第八条第一款之规定，拒报或谎报排污申报登记事项的；
(三)违反本办法第九条之规定，逾期不缴纳排污费或超标排污费的；
(四)违反本办法第十一条之规定，拒绝检查或检查时弄虚作假的；
(五)经限期治理逾期未完成治理任务的。
　　第十三条 违反本办法第五条第(一)、(二)、(三)、(五)任意一项者，责其限期改正，并依据情节轻重，处以500元以上10000元以下罚款。
　　第十四条 违反本办法第八条第二款之规定，“排污申报登记注册证”未进行年审的，予以警告或处以300元以上3000元以下罚款。
　　第十五条 市、区环保局依照本办法作出的处罚决定，应当符合有关法律、法规规定的处罚权限和处罚程序。 罚款全额上缴国库。
　　第十六条 违反本办法规定，依法应当由其他行使环境监督管理权的部门处罚的，由关部门依据法律、法规的规定予以处罚。
　　第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不履行行政处罚决定，到期不缴纳罚款的，除每日按罚款数额的百分之三加处罚款外，并申请人民法院强制执行。
　　第十八条 对阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十九条 本办法所称饮食娱乐服务企业，包括宾馆、饭店、餐厅、歌舞厅、浴室等企业（含个体工商户)。
　　第二十条 本办法由市环保局负责解释。



　　第二十一条 肥东、肥西、长丰三县可参照本办法执行。
　　第二十二条 本办法自发布之日起施行。


腐败行为暴露的必然性分析

李钢


　　一方面党中央及各地党委、纪检监察、司法机关不断加大对腐败行为的查处力度，另一方面各领域、各岗位、各级别干部“前腐后继”，一片“无畏就义”的景象甚为壮观。当前腐败最重要的趋势是“一把手”成为贪污腐败渎职犯罪的重灾区，一些资料数据显示，“一把手”犯案比例超过50%。腐败现象的一大特点是，向两头发展：一方面是涉案人员级别升高、涉案金额增大、‘群蛀’现象严重，另一方面就是向基层渗透，向非领导干部的人员渗透。国内著名反腐学者、中央党校教授林?凑攵缘鼻暗母?苄问坪吞氐悖?岢隽 “腐败落势化”新概念。腐败落势化就是指腐败现象从较高的职位向下落，向各层级甚至基层渗透。笔者欲从人性的趋利性、人际关系网的扩张性等方面进行分析，对腐败行为的暴露必然性进行研究论证，以警醒广大腐败分子，悬崖勒马，回头是岸；三思后行，莫入歧途；同时也希望借此引起党委和纪检监察机关的关注，切实加大案件查处力度，不断完善制度建设，落实“严是爱，宽是害”的初衷，真正爱护、挽救我们党辛苦培养起来的各级干部。

一、 腐败的定义和主要表现形式

　　所谓腐败行为就是掌握公共权力的人员在公共利益和个人利益的利益冲突中以个人利益为首要选择，将公共权力或人民赋予的权力用以谋取个人私利，从而侵害公共利益和违反法律、党纪、政纪规定的行为。其本质就是公共权力寻租者与利益追逐者之间为非法谋取双方利益的合意与合作，其主要以人际交往为平台，以利益需求为动机。
　　腐败的表现形式主要有：一是以权谋私。这样的人大多担任了一定的领导职务，掌握了一定的权力，利用手中的权力谋取私利，此种类型以内部人员勾结，以隐瞒、骗取、盗取为主要手段；二是权财交易。公共权力掌握者与利益追逐者之间达成合意，合谋寻找体制漏洞，通过掌权者的运作为利益者谋取利益，而由利益者支付掌权者财物。具体的交易形式即包括支付金钱、礼物、不动产等实物，也包括金融资产、可以用金钱来定价的美色、服务等无形物。一切腐败行为都是腐败分子之间或者腐败分子与利益者之间，以违法违规使用公共权力为手段，以各自满足个人欲望为目的的合意与合作。从人际交往学上来分析，腐败行为就是腐败分子与腐败参与者之间为实现以权谋私、权财交易的目的而实施的一系列互动行为。腐败必须建立在人与人的交往、合意、合作基础上，对腐败的认识就离不开对人际交往的分析。

二、 人的趋利性和人际交往扩张性分析。
　　人人都有趋利的特性，这是所有人的共性，否认这一点的人并不会抛弃自己的趋利性，而是想欺骗他人。人性趋利不仅是人生理本能的需要，也是人的心理需要，同时又是社会获得发展的生生不息的强大内在动力。事实说明，物欲需要用精神来控制，但完全阻断又是无法实现的；既对物欲加以合理的控制，又允许其获得一定范围内的满足，这才是恰当的方式。
　　邓小平曾说过，不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。既然人的趋利性带有共性，人的趋利性又是社会发展的内在动力，人之欲望的永恒存在、公权存在的必要性和长期性、公权与私权行使主体的同一性、公权与私权间利益冲突的必然性等众多因素的交互作用，使制度体系总是存在不可避免的漏洞。制度存在漏洞，人的欲望就开始活跃，继而膨胀；获取利益越多，欲望冲破制度约束的动力也越大，腐败产生的概率也随之增加。
　　无论是掌握公共权力的人员还是追求利益最大化的市场参与者，其人性中都存在善与恶的交织，对个人利益的追逐本性是不可否认的，善与恶的此消彼长依赖于所受教育、对善与恶的认识和取舍、所处的生活环境和交友圈子等因素。人同时又有类聚的习性，相同价值取向和兴趣爱好的人比较容易沟通、交往，从而形成自己的小圈子。一旦以个人私利为首要选择的人员有机会相识，便会臭味相投、物以类聚，甚至会为了达成谋取私利的目的而煞费苦心创造相识的机会。一旦此类人群形成小圈子便会互为催化剂，点燃趋利的发动机，变本加厉地追逐个人私利。而人的趋利性决定了人的欲望是没有界限的，对私利的追逐也是很难停止的，对于曾实现过非法欲望、享受过权财交易甜头的人就更难停止。
　　基于人的社会性和趋利性特征，人都会以自我为中心或者以他人为中心不断将人际关系网向外扩散，使不同的人际关系网迅速延伸和相互交织。掌握公共权力者不断跟更多的利益追逐者交往，一旦找到合适的机会便会实施合谋、合作以权谋私行为；而利益追逐者也会不断跟更多的掌权者交往，寻找更多谋取私利的机会，满足各自逐利的心理需求。一张围绕私利的获取而展开的复杂、严密的关系网络形成，它是由许许多多的关系网交叉编织而成，每个参与其中的个体就如同关系网络的一个节点，渺小但可以牵一发而动全身，一个节点的暴露就会牵连任何一个其他节点，这在理论上来说是绝对的。近些年所查处的串案、窝案就是很好的例证，往往是一人事发便会牵出一串、一窝，而且某些案件的打击面比较窄，并不是因为无法扒出萝卜带出泥，而是党委政府基于稳定和挽救干部等考虑的仁慈。所以，掌权者和利益追逐者必须重新认识自己在这张庞大网络中的角色和地位，纠正所谓“我知、他知、天知、地知”心理，摒弃掩耳盗铃式的侥幸心理和自我安慰，正确认识腐败必暴露的理论，为自己的前途、家庭的完整幸福考虑，管好自己的脑、控好自己的手、驾好自己的欲，莫贪心、莫伸手，“伸手必被抓”，这是万古不变的真理。

三、从腐败形势分析。
　　其一、目前腐败案件中尚以贿赂为主要形式，由于纪检监察、司法机关在查处此类对合型违法违纪行为时的手段、力量有限，在获取证据时往往依赖一方的交代、检举揭发，而促使当事人主动交代、检举揭发的重要法宝就是《刑事诉讼法》第六十七、六十八条有关自首、立功可以从轻或者减轻，甚至免除处罚的规定。因此，腐败参与者只要因某事暴露，基于趋利性的本能，为了减轻责任，权衡利弊后，往往会作出主动交代、检举揭发自己所参与、所知晓的大部分甚至全部情况，以他为中心或他参与的关系网络上的所有节点（包括掌权者和利益追逐者）都有暴露的危险，而且从理论上来看暴露是必然的。目前我们的法律对利益追逐者的处罚相对于掌权者来说要轻很多，而利益追逐者的逐利欲望是无穷尽的，他会像一台永远不知疲惫、永不停歇的机器一样不断要求掌权者利用职权满足他膨胀的欲望，一旦无法满足或者利益分配出现冲突，他就完全有可能出于泄恨、报复的目的而检举、揭发掌权者，以自己受较轻处罚或者免予处罚的代价满足自己报复的心理，这种或然性的因素更加巩固了腐败分子暴露的必然性。其二、以胡锦涛为中心的党中央不断加大惩治腐败的力度，尽管当前依然存在一些不利因素，一些领域的腐败易发多发的态势没有得到根本遏制，一些腐败案件没有得到查处，一些腐败分子得幸逍遥法外。但这只是我们实现制度反腐转型过程中的短暂现象，随着制度的健全、惩治力度的加大，我们的纪检监察和司法机关必然会依纪依法查处腐败案件，并且会事无巨细地深挖一切线索，让所有腐败分子无所遁形。三、随着社会和网络监督的日益发展壮大，腐败关系网络的任何一个节点的任何一点蛛丝马迹都有可能被群众和网络发现，暴露的缺口或许是手机、电脑、一言一行、亲人、朋友等等，凡是腐败分子所接触的人和物都是潜在的暴露缺口。一旦被群众和网络发现，就不仅仅是坏事传千里那么简单了，它可能会使腐败行为上至中央下至偏远山村而无人不知、无人不晓，腐败分子自以为可靠的关系网和靠山瞬间坍塌、失效，自己也就只能扮演“过街老鼠人人喊打”的角色，从速、从快处置是必然结果，从而加速了腐败关系网络的暴露与瓦解。
综上所述，基于人的趋利性和人际交往扩张性的特点，再加上惩治腐败和社会监督力度的不断加强，腐败行为的暴露将是必然的。广大腐败参与者或腐败潜在人员要认真权衡腐败暴露必然性的沉重成本与腐败肤浅性、短暂性、不稳定性的收益，为自己的前途命运、为家庭的幸福美满，自觉远离腐败，主动监督腐败。