黑龙江省人大常委会


哈尔滨市少数民族权益保障条例

（１９９８年１０月３０日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会
议通过 １９９８年１２月１２黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第六次
会议批准）


第一章 总 则
第一条
为保障少数民族的合法权益，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，
促进少数民族经济和各项事业发展，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际，
制定本条例。
第二条 本条例所称的少数民族是指在本市行政区域内居住的，经国家正式
认定的除汉族以外的各民族。

本条例所称的少数民族权益是指少数民族享有宪法和法律规定的权利，主要包括：
民族平等权利；获得国家帮助发展经济、文化的权利；使用和发展本民族语言文
字的自由；保持或者改革本民族风俗习惯的自由；宗教信仰自由等。
本市各机关、团体、企事业单位和公民均应当遵守、执行本条例。
第三条 市、区、县（市）人民政府应当把少数民族经济和社会事业发展列
入当地国民经济和社会发展规划，并组织实施。
第四条 少数民族公民享有宪法、法律规定的权利，同时应当履行宪法和法
律规定的义务。
本市各级国家机关应当经常对各民族公民进行爱国主义、社会主义、民主法
制以及民族政策教育。
各民族公民应当互相尊重，互相学习，和睦相处，自觉维护国家统一和民族
团结。
第五条 市民族事务行政主管部门负责组织实施本条例。
区、县（市）民族事务行政主管部门负责本辖区少数民族权益保障工作。
有关行政管理部门依据职责权限和本条例的规定，协同进行民族权益保障工
作。
第二章 少数民族社会权益
第六条
市、区、县（市）和辖有少数民族聚居村的乡（镇）人民代表大会代表中，少数
民族的代表，每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代
表的人口数。民族乡（镇）人民代表大会中，少数民族代表名额比例应当不少于
少数民族占全乡（镇）总人口数的比例。
市人民代表大会常务委员会和少数民族人口较多、辖有民族乡（镇）的区、
县（市）人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有少数民族成员。
第七条 本市各级国家机关应当重视少数民族干部的培养、选拔和使用，保
证少数民族干部比例与少数民族人口比例相适应。
第八条 国家机关面向社会录用公务员时，在同等条件下，对少数民族应考
人员应当优先录用。
有关部门和企事业单位对待业的少数民族公民，应当优先安排技能培训；对
符合录用条件的，优先录用。
第九条 公民的民族成份依照国家有关规定确定。更改民族成份，依照国家
及省的有关规定办理。
第十条 有关部门应当按照国家有关规定，加强少数民族文字的翻译、出版
和语言文字教学研究工作。
少数民族公民有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对不通晓汉语言文字
的少数民族诉讼参与人，司法机关应当为之提供翻译。
第十一条 少数民族公民受到侵害或者遭受歧视、侮辱时，可以向有关部门
提出控告和申诉，有关部门应当及时调查，依法处理。
本市各级国家机关在处理涉及少数民族特殊问题时，应当充分听取少数民族
群众的意见，并征询当地民族事务行政主管部门的意见，及时妥善处理。
第十二条 少数民族公民享有信仰或者不信仰宗教的自由。任何组织和个人
不得强制少数民族公民信仰或者不信仰宗教，不得歧视信仰或者不信仰宗教的少
数民族公民。
第十三条
新闻出版、文艺创作、影视等媒介，应当尊重少数民族的风俗习惯、宗教信仰，
严禁在广播、影视、音像、报刊、文学艺术作品及其他活动中出现歧视、侮辱少
数民族的语言、文字和图像。
第三章 少数民族经济
第十四条 市、区、县（市）在财政预算中，每年应当安排一定数额的城市
民族贸易补助费和民族事业专项补助费。
民族事业专项补助费应当按少数民族人口人均一元以上额度安排，用于发展
本地区的少数民族经济和各项事业。
第十五条 本市各级人民政府及有关部门应当采取措施，扶持民族经济的发
展。
对外地来本市兴办企业和从事其他合法经营活动的少数民族公民，有关部门
应当在经营场地、费用等方面给予照顾。
第十六条 民族乡（镇）的财政体制由上一级人民政府按照现行财政管理体
制和优待民族乡（镇）的原则确定。

民族乡（镇）的上一级人民政府在编制财政预算时，应当给民族乡（镇）安排一
定的机动财力。乡（镇）财政收入的超收部分和财政支出的节余部分，应当全部
留给民族乡（镇）使用。对支大于收的民族乡（镇），应当采取定额补助或者定
额递增补助的办法，递增的比例应当根据区、县（市）财力，由财政部门和民族
乡（镇）研究确定；对财政收入比较稳定的民族乡（镇），应当保持财政体制相
对稳定。
第十七条 银行信贷部门对城市民族企业生产经营和民族乡（镇）用于生产
建设、资源开发、兴办企业等方面的贷款应当给予照顾。
第十八条
民族乡（镇）新办的企业，经主管税务机关批准后，可以按照有关规定减征或者
免征所得税３年。凡符合国家税收优惠政策的，按照相关的税收规定办理减免税
手续。
第十九条 有关部门在安排使用扶贫资金、农业发展资金、科技兴农资金等
专项经费时，应当充分考虑贫困民族乡（镇）、村的特殊需要。
区、县（市）人民政府及有关部门应当积极帮助民族乡（镇）加强交通、通
讯、水利、电力等基础设施建设。
第二十条 在民族乡（镇）开发、利用各种资源的单位，应当按照有关规定
照顾民族乡（镇）的利益。
第四章 少数民族文化、教育事业
第二十一条 市、区、县（市）人民政府应当设立少数民族教育补助专款，
并逐年增加对民族教育的投入，帮助民族学校改善办学条件，提高教育教学水平。
市教育行政管理部门应当设立民族教育管理机构，辖有民族乡（镇）的区、
县（市）教育行政管理部门应当指定专人负责民族教育工作。
第二十二条 市属重点高中、中师、普通高中、职业高中和技工学校录取少
数民族考生时，应当按照有关规定给予照顾。
第二十三条 对师范院校毕业的少数民族学生，有关部门应当优先分配给民
族学校。
用民族语言授课的民族中小学师资不足时，有关部门应当从师范院校的外地
少数民族毕业生中予以调配。
第二十四条 少数民族比较聚居的区、县（市）人民政府应当兴办少数民族
幼儿园（所），并在经费、设施建设等方面给予优先照顾。
教育行政管理部门应当根据需要，兴办民族职业高中或者在普通职业高中设
立民族班。
第二十五条 市和辖有民族乡（镇）的区、县（市）人民政府，应当有计划
地在少数民族中开展科学技术普及和科技人员培训工作，组织和促进科学技术的
交流与合作。
第二十六条 市、区、县（市）人民政府及有关部门应当重视少数民族文化
设施建设，组织开展具有民族特点的文化艺术活动，发掘和继承少数民族优秀文
化遗产。
第二十七条
市、区、县（市）人民政府应当采取措施，扶持少数民族医疗卫生事业发展，按
照国家有关规定做好少数民族的计划生育工作，做好民族乡（镇）、村的地方病、
传染病的防治工作。
有关部门应当优先保证民族医院对医疗卫生人员的需要。
第二十八条 有关部门应当有计划地组织少数民族开展具有民族特点的传统
体育活动，扶持民族乡（镇）、村逐步建设和完善体育设施。
少数民族职工参加市、区、县（市）统一举办的少数民族传统节日活动，所
在单位应当给予支持，工资照发。
第五章 少数民族风俗习惯
第二十九条 少数民族公民有保持或者改革自己风俗习惯的权利，任何单位
和个人不得干涉。
第三十条
本市各级人民政府应当把清真食品生产纳入规划，保证民族商业服务网点的合理
布局。市、区、县（市）大型商场以及机场、火车站、客运码头等流动人口较多
的场所，应当设立清真饮食服务点。
第三十一条 拆迁清真食品的生产企业和商业服务网点，应当坚持同等条件
＂拆一还一＂、就近安置的原则。

因市政建设等原因确需拆迁的，应当事先征求市或者区、县（市）民族事务行政
主管部门的意见，统筹安排。在拆迁过渡期间应当设立临时清真食品供应点，并
给予必要的经济补偿。
第三十二条 清真饮食服务企业和食品生产、加工企业的主要负责人、采购
员、保管员和主要操作者，应当由具有清真饮食习俗的少数民族职工担任。
清真食品的加工、储存、运输、销售等环节应当符合有关规定；店堂装饰、
牌匾旗幌、字号名称等应当符合少数民族的风俗习惯。
清真饮食服务企业和食品生产、加工企业兼并或者被兼并时，不得随意改变
其服务方向，确需改变服务方向的，必须征得当地民族事务行政主管部门同意。

第三十三条 具有清真饮食习俗的少数民族职工较多的单位，应当设立清真
灶；不能设立清真灶的，应当按照国家和省的有关规定，发放清真饮食补助费。

第三十四条 从事清真饮食业，需经市、区、县（市）民族事务行政主管部
门审查同意，并领取清真饮食生产经营许可证和专用标志，由工商部门办理营业
执照。
任何单位和个人不得转让、出租和伪造清真饮食生产经营许可证和专用标志。
第三十五条 卫生、畜牧、商业等有关部门应当建设布局合理的牛羊清真屠
宰点和检疫、销售清真牛羊肉的服务点，并设立明显标志。
任何单位和个人不得私自屠宰清真用牛羊、销售清真牛羊肉。
第三十六条 居住在城市具有清真饮食习惯的少数民族公民其配偶进城落户，
有关部门应当给予照顾。
第三十七条 市、区、县（市）人民政府应当尊重回族等信仰伊斯兰教公民
的丧葬习俗，应当合理安排公墓建设用地和资金，并做好管理工作。
允许土葬的少数民族公民，凡本人生前留有遗嘱或者家属自愿实行火化的，
任何人不得干涉。
第六章 奖励与处罚
第三十八条 对在维护民族团结、发展少数民族经济和各项事业工作中做出
突出成绩的单位和个人，市、区、县（市）人民政府应当给予表彰奖励。
第三十九条 违反本条例规定的，由民族事务行政主管部门按下列规定处罚；
（一）违反本条例第十三条规定的，责令改正，采取补救措施；造成经济损
失的，责令赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（二）违反本条例第三十二条第二款规定的，责令限期改正，并处以２００
元以上５００元以下罚款。
（三）违反本条例第三十四条第二款和第三十五条第二款规定的，处以５０
０元以上１０００元以下罚款，没收违法所得。
罚款票据的使用和罚没款物的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第四十条 违反本条例其他规定的，由民族事务行政主管部门予以警告、限
期改正、责令停止侵权行为等处罚或者交有关部门依法查处。
第四十一条 民族事务行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊的，由所
在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提
起行政诉讼。
第七章 附 则
第四十三条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第四十四条 本条例自１９９９年１月１日起施行。



江西省人大常委会


江西省人大常委会公告第49号

江西省森林资源转让条例


（2004年9月25日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

第一章 总则
第一条 为规范森林资源转让行为，保障森林资源转让当事人的合法权益，保护森林资源，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》
等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的森林资源，是指《中华人民共和国森林法实施条例》规定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。
森林，包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭度0．2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未
成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
第三条 本条例所称的森林种类是指《中华人民共和国森林法》规定的以下五类：
（一）防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；
（二）用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林；
（三）经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木；
（四）薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；
（五）特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和
革命纪念地的林木，自然保护区的森林。
第四条 本条例所称森林资源转让，是指森林资源所有权人或者使用权人将其可以依法转让的森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权，按照法定
程序以有偿或者互换的方式转移给他人的行为。
林地的所有权不得转让。
第五条 本条例适用于本省行政区域内依法取得权属证书的森林资源的转让及其管理活动。
依法征收、征用或者占用林地致使林地所有权、使用权发生转移的，不适用本条例。
第六条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内森林资源转让的管理工作。国有森林资源的转让由县级以上人民政府林业主管部门和国有资产管理部门共同管理。
县级以上人民政府的有关部门和乡（镇）人民政府应当依据各自的职责，协助林业主管部门做好森林资源转让的管理工作。
第七条 森林资源转让应当遵循下列原则：（一）有利于保护、培育和合理利用森林资源；
（二）有利于保持水土、保护和改善生态环境；
（三）自愿、平等、公开、合法；
（四）不得将林地改为非林地；
（五）不得损害国家、集体和社会公共利益。
第八条 依照本条例转让取得的森林、林木的所有权或者使用权和林地使用权，可以依法继承、再转让。
第九条 森林资源转让后，依托森林、林木、林地生存的野生动物、重点保护的野生植物的保护义务和责任同时转移。
第二章 转让范围
第十条 下列森林、林木、林地使用权可以依法转让：
（一）用材林、经济林、薪炭林的所有权和使用权；
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；
（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
第十一条　有下列情形之一的森林资源不得转让：
（一）本条例第十条规定之外的森林、林木和其他林地使用权；
（二）山林权属有争议或者不明晰的；
（三）没有权属证书的。
第三章 转让管理
第十二条　国有森林资源的转让应当依法采用拍卖、招标的方式并在依法设立的产权交易机构中公开进行。
国有森林资源以外的其他森林资源的转让除可以采用拍卖、招标的方式外，还可以采用其他方式进行。
第十三条　森林资源的转让应当按照本条例第十四条规定的权限，由转让人报经管理该森林资源的县级以上人民政府林业主管部门审核批准。
国有森林资源的转让，由管理该森林资源的县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，转同级人民政府国有资产管理部门批准。已依法实行承包经营的集
体森林资源需要流转的，按《中华人民共和国农村土地承包法》的规定办理；未实行承包经营的集体森林资源的转让，在报管理该森林资源的县级以上人民
政府林业主管部门审核批准前，还应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上村民代表的同意。
第十四条 林业主管部门按照下列权限对转让森林资源的申请进行审核或者审批：
（一）面积500公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审核或者审批；
（二）面积500公顷以上1000公顷以下的，由设区的市人民政府林业主管部门审核或者审批；
（三）面积1000公顷以上的，由省人民政府林业主管部门审核或者审批。
第十五条　转让人申请转让森林资源，应当按照本条例第十四条规定的审批权限向负责审核或者审批该森林资源转让的县级以上人民政府林业主管部门提交下列材料：
（一）书面申请；
（二）所有权或者使用权证书；
（三）林地类型、坐落位置、四至界址、面积及地形图、林种、树种、林龄等相关证明材料；
（四）受让的森林资源用途说明；
（五）法律、法规规定应当提供的其他材料。转让共有或者合资、合作经营的森林资源的，还应当同时提交共有人或者合资、合作各方同意转让的书面意见。
转让国有森林资源的，还应当同时提交拟转让森林资源的资产评估报告。
转让集体森林资源的，还应当同时提交拟转让森林资源的资产评估报告及同意集体森林资源转让的村民会议或者村民代表会议决议。
第十六条 受理转让申请的林业主管部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内，将申请转让的森林资源的基本情况，在转让的森林资源所在地及相邻乡
镇，通过新闻媒体或者布告的形式予以公告，公告期不得少于30日。
第十七条　转让森林资源的公告期满无异议的，受理转让申请的林业主管部门应当在10个工作日内作出是否同意或者批准的决定，并书面通知申请人；其中转让国有森林资源的，
应当在审核同意后3个工作日内向同级人民政府国有资产管理部门转交审核材料，国有资产管理部门应当在接到审核材料之日起5个工作日内作出是否批准的决定，
并书面通知申请人和抄告同级林业主管部门。
对公告期内有异议的，由受理转让申请的林业主管部门进行复核后，再按前款规定办理；复核工作应当在公告期满后30日内完成。
第十八条 以拍卖和招标方式转让森林资源的，按照有关拍卖、招标投标的法律、法规的规定进行。
第十九条 转让森林资源必须签订转让合同。国有、集体森林资源的转让合同应当报同意或者批准转让该森林资源的县级以上人民政府林业主管部门备案。其中，
国有森林资源的转让合同还应当报批准转让该森林资源的国有资产管理部门备案。
第二十条　森林资源转让合同的内容由转让人和受让人约定，一般包括下列内容：
（一）转让人和受让人的名称（姓名）和住所；（二）转让的森林资源的林地类型、坐落位置、面积及四至界线地形图、林种、树种、林龄、蓄积量等；
（三）转让价款和支付方式；
（四）转让期限及起止时间；
（五）森林防火和病虫害防治责任；
（六）合同期满时森林资源存量的补偿；
（七）违约责任；
（八）解决争议的方法。省人民政府林业主管部门可以制订森林资源转让合同的示范文本，供森林资源转让当事人在订立合同时参考。
第二十一条 受让人按照转让合同的规定支付转让金后，应当会同转让人向核发原森林资源所有权或者使用权证书的县级以上人民政府林业主管部门申请办理权
属变更登记手续。
第二十二条　受让人应当按照经批准的用途，对转让的森林资源进行开发利用和管护。
第二十三条　森林、林木使用权和林地使用权的转让期限为15年至70年。
第二十四条　受让人再行转让森林资源的，应当告知原转让人，并不得超过合同的剩余期限，不得损害原转让人的合法权益；剩余期限低于转让林种的生长周期或者一个轮伐期的，不得再转让。
第二十五条　国有、集体森林资源的转让，其转让金应当以森林资源资产评估价值为基准。
第二十六条　国有森林资源的转让金应当实行财政专户管理，用于职工安置、清偿债务以及森林资源的培育和管护。
县级以上人民政府林业主管部门应当会同国有资产、财政、审计等部门加强对国有森林资源转让金使用情况的监督检查。
第二十七条　转让后的森林资源由转让前管理该森林资源的县级以上人民政府林业主管部门依法监督管理，其森林、林木的采伐按国家有关规定办理，采伐量纳入
该县（市、区）的森林采伐限额。
第二十八条　森林资源转让后应当进行更新造林的，受让人应当于当年或者次年内，按照管理该森林资源的县级以上人民政府林业主管部门的规划设计，完成迹地更新造林，
并通过该林业主管部门的造林质量验收和成林验收。
第二十九条　转让期限届满时，森林资源郁闭成林的，其郁闭度不得低于0．6；未郁闭成林的新造林地，其造林合格率和成活率不得低于85％。
第四章 森林资源资产评估
第三十条　国有、集体森林资源的转让应当进行森林资源资产评估，其他森林资源的转让是否进行资产评估，由转让人、受让人双方自行决定。
第三十一条　森林资源资产评估应当由依法成立的评估机构进行。进行森林资源资产评估的机构必须具有3名以上森林资源资产评估专业技术人员。
第三十二条　森林资源资产评估机构应当按照国家和省有关森林资源资产评估的技术规程和办法进行评估，并出具评估报告。
自森林资源资产评估报告出具之日起满2年后转让的，应当重新进行森林资源资产评估。
第五章 法律责任
第三十三条　违反本条例规定，转让人转让森林资源有下列情形之一的，不准办理森林资源所有权或者使用权变更登记手续，不准核发林木采伐许可证，并由县级以上人民政府林业主管部门按下列规定处罚：
（一）违反本条例第十一条规定转让森林资源的，其转让行为无效，责令限期改正。
（二）违反本条例第十三条规定，未经批准转让森林资源的，其转让行为无效，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并没收违法所得。
（三）弄虚作假，骗取林业主管部门批准转让森林资源的，其转让行为无效，责令限期改正，并处以3万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，并没收违法所得。
第三十四条 未实行承包经营的集体森林资源未经集体经济组织的村民会议或者村民代表会议讨论通过而转让的，其转让行为无效，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正，并对其主管人员和直接责任人员处以3000元以上1万元以下罚款。
第三十五条 受让人违反本条例规定的，由县级以上人民政府林业主管部门按照下列规定处罚：
（一）违反本条例第七条第四项规定，擅自将林地改为非林地的，责令限期恢复原状，并处以改变林地面积每平方米10元以上30元以下罚款。
（二）未按本条例第二十八条规定完成迹地更新造林的，责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处以应完成而未完成造林任务所需费用1倍以上2倍以下罚款。
（三）违反本条例第二十九条规定，转让期限届满时，森林资源未达到规定要求的，处以恢复该森林资源所需费用1倍以上2倍以下罚款。
第三十六条 进行森林资源资产评估的机构弄虚作假、徇私舞弊的，其评估行为无效，由县级以上人民政府国有资产管理部门对该评估机构处以收取的评估费用3倍以上5倍以下罚款，对直接责任人员处以3000元以上1万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十七条 　从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门工作人员在森林资源转让变更登记过程中，滥用职权、徇私舞弊、
玩忽职守，对不具备转让条件的森林资源进行变更登记的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十八条　本条例实施前已经转让森林资源并办理了权属变更登记手续的，其转让继续有效。未办理权属变更登记手续的，转让人、受让人应当在本条例施行之日起6个月内，按本条例规定程序将有关材料报县级以上人民政府林业主管部门审核，符合法定转让条件的，可以补办权属变更登记。
第三十九条本条例自2004年11月1日起施行。