简述管辖权异议

　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

　　　　管辖权异议，是指人民法院受理案件后，当事人依法提出该人民法院对本案无管辖权的主张和意见。管辖制度是一个问题，尽管民事诉讼法对管辖问题依照既要具体，又要有一定灵活性的原则作了严格细致的规定，但由于案件管辖的复杂性，人民法院工作人员对理解和当事人的认识的局限性，不可避免地就案件的管辖权问题要发生争议。为了保证人民法院正确行使审判权和维护当事人的诉讼权利，《民事诉讼法》第38条规定：“人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院面对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院，异议不成立的，裁定驳回。”
　　　　根据上述法律规定，提出管辖权异议，应当具备下列条件：一是人民法院已经受理案件，但尚未进行实体审理。没有受理的案件或者已经进入实体审理的，不得提出管辖权异议。二是管辖权异议只能对第一审法院提出，对于第二审得提出管辖权异议。三是提出管辖权异议的主体，必须是本案的当事人，通常是被告，无独立请求权的第三人不得对管辖权提出异议。对管辖权异议的主体，各教科书的论述很不一致。民事诉讼法写的是“当事人”，就表明不能理解为只有被告才能对管辖权提出异议，原告也有对管辖权提出异议，例如，共同原告中有一人不同意另外二原告向甲法院起诉，对甲法院的管辖权提出异议；又如，甲法院受理原告起诉后又将案件移送给了乙法院，原告对乙法院的管辖权提出异议，等等。至于第三人能否对管辖权提出异议问题，最高人民法院《关于第三人能否对管辖权提出异议问题的批复》已明确答复：有独立请求权的第三人主动参加他人已经开始的诉讼，应视为承认和接受了受诉法院的管辖，因而不发生对管辖权提出异议的问题；如果是受诉法院依职权通知他参加诉讼，则他有权选择是以有独立请求权的第三人的身份参加诉讼，还是以原告身份向其他有管辖权的法院另行起诉。无独立请求权的第三人参加他人已经开始的诉讼，是通过支持一方当事人的主张，维护自己的利益。由于他在诉讼中始终辅助一方当事人，并以一方当事人的主张为转移。所以，他无权对受诉法院的管辖权提出异议。[1]有的人以法条写“应当在提交答辩状期间提出”为由，认为只有被告才提交答辩状，故只有被告才能对管辖权提出异议。这是对法条规定的误解，法条的这一规定是对提出异议的时间限制。四是对管辖权的异议，应当在提交答辩状期间以书面形式提出。即在被告收到起诉状副本15日内提出，逾期提出的，人民法院不予审议。
　　　　人民法院对当事人提出的管辖权异议，应当进行审查。经审查，该异议成立的，裁定将案件移送给有管辖权的人民法院审理；异议不成立的，应裁定驳回。裁定应当送达双方当事人，当事人对裁定不服的，可以在10日内向上一级人民法院提起上诉，当事人在第二审人民法院确定该案件的管辖权后，即应按照人民法院的通知参加诉讼。为了维护诉讼权利，人民法院对当事人提出的管辖权异议，未经审查或审查生尚未作出裁定的，不得进入对该案的实体审理。
民政部 公安部 财政部 等


民政部、公安部、财政部、总政治部印发《关于我军被俘去台人员要求回大陆定居问题的处理意见》的通知
民政部、公安部、财政部、总政治部



各省、自治区、直辖市民政、公安、财政厅(局)，各大军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学政治部：
《关于我军被俘去台人员要求回大陆定居问题的处理意见》，已经中共中央、国务院、中央军委批准，现印发给你们，请照此执行。

附：民政部、公安部、财政部、总政治部关于我军被俘去台人员要求回大陆定居问题的处理意见
(1988年11月16日)
自台湾当局放宽台胞来大陆探亲的限制以来，已有一些在抗美援朝和金门等岛屿战斗中我军被俘去台人员回大陆探亲并要求留下定居。现就有关问题提出如下处理意见：
一、我军在战斗中被俘去台人员，不同于一般台胞和在台湾的国民党老兵。他们要求回大陆定居，经说明大陆生活条件等情况后仍要求定居的，原则上应予批准，并予以妥善安置。
二、凡自称被俘去台人员在回大陆探亲过程中要求留下定居的，必须持台湾当局发给的有关证件向当地县(市)民政局提出申请。当地县(市)民政局、公安局和人民武装部根据抗美援朝战争中失踪军人名单和被俘后劫往台湾人员名单(注：1961年8月9日《内务部、 财政部关于处理抗美援
朝战争中失踪军人的家属待遇问题的联合通知》中提及此名单曾发至有关县的民政局，为便于查对，民政部最近将重新印发有关省、自治区、直辖市)，或通过其他途径予以调查核定。
三、对经确认的被俘去台人员的定居安置，由当地县(市)民政局、公安局将本人要求、核实情况及安置意见，呈报所在省、自治区、直辖市民政厅(局)和公安厅(局)，以民政厅(局)为主进行审查，对情况属实的，可批准在其原籍或所依附的亲属所在地安置定居。户口登记机关应依据民
政厅(局)和公安厅(局)的批件，视其所依附亲属的户口类别登记入户。
四、对批准定居的被俘去台人员的政治历史不审查、不追究。对他们被俘前参加我军的一段历史应予承认，但不补办复员、转业和离休、退休手续。原按烈士对待的，由当地民政部门通知其亲属不再享受烈属待遇，过去已发的抚恤金不再追回。对定居后生活确有困难的，由当地民政部
门参照我军被俘归来人员和战争时期复员老兵现行生活补助的标准酌予补助。补助费由地方财政解决。
五、批准定居的被俘去台人员，原系中国共产党党员或中国新民主义青年团团员的，由于其脱党、脱团时间较长，其党、团籍一般不予恢复。



1989年1月3日