福建省厦门市人民政府


《厦门市关于进一步鼓励外商投资的若干规定》的实施细则
厦门市人民政府


本办法自一九九七年一月一日至一九九八年十二月三十一日施行


第一条 一九九六年四月一日后批准的外商投资厦门市鼓励类的工农业生产项目，经营期在10年以上的项目，从获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税；第3年至第5年缴纳的所得税经企业申请、市财政局批准由市财政部门予以全部返还。
外商投资电力、港口、码头等基础设施，经营期在15年以上的，从获利年度起，第1年至第5年免征企业所得税，第6年至第10年减半征收企业所得税。
实施办法：
1、向市计委申请确认为鼓励类工农业生产项目的证明。企业凭项目批准证书、工商执照、环境影响报告等文件复印件，如果企业属政府有关部门批准为技术先进型、出口型和高新技术企业的，须提供批准文件的复印件提交市计委产业处。市计委在收到完整文件的10个工作日内，依
据《厦门市年度鼓励外商投资产业导向目录》确认后，以书面通知企业及市财政局。
2、向财政部门申请返税。企业凭市计委确认证明、申请返税报告、经税务部门核准的企业所得税汇算清缴申报表、企业所得税纳税证明、企业财务报表等文件及项目批准证书、工商登记证及税务登记证等文件的复印件，按上、下半年度向财政部门申请所得税返还。
3、返还办法。由外资委与税务部门测算出每上、下半年应返还的税款和企业，提交财政部门。税款返还按照财政体制规定执行，企业上交的所得税属于市级收入范围的，由企业凭纳税、鼓励类项目的证明等文件向市财政局申办退税；属区级收入范围的，由企业向区财政局申办返税手
续。财政部门在收到企业提供的完整资料的10个工作日内，应给予办妥返税手续。
4、投资基础设施的税收优惠。企业凭项目批准证书、工商执照复印件及财务报表等文件向税务部门申请所得税的减免优惠。税务部门在收到企业提供的完整资料的10个工作日内，在当给予办妥税收减免手续。
第二条 一九九六年四月一日后批准的外商投资开发高新技术项目， 除享受第一条规定的优惠政策外，其在投资总额内，进口自用机器设备所缴纳的关税和进口环节增值税，经市财政局确认后可以用该企业上缴地方的税收部分由市财政分年度给予补偿。
实施方法：
1、向市科委申请确认为高新技术项目。企业凭项目批准证书、工商执照、有关高新技术的文件和资料，由外资委提出意见后，送市科委审核认定。由各区引进的返税项目。须附有区政府的意见。市科委在接到完整资料的10个工作日内审核完成并提出书面意见，送申请企业及市财政
局、外资委。企业凭市科委的审核意见书向市财政局申请返税，由市财政局确认。
2、返还方法。“企业上缴地方的税收部分”，是指企业上缴的增值税中属于地方的25％部分。以及企业上交的所得税。税收返还由企业投产起按财政体制划分。按企业上缴地方税收的实际税额返还，每半年办理一次，征多少、退多少，直到全部返清为止。
第三条 在海沧、杏林、集美和同安区的外商投资项目，投资总额在1200万美元以上的项目（含1200万美元），经市土地房产管理局批准，允许投资者二年内分期缴付地价款。
对引进高新技术进行农业开发的项目，经批准可免交各项土地配套费，也可采取租地的办法。
外商投资厦门市鼓励类的项目，其项目建设用地经企业申请，土地房产管理局批准，自企业取得使用权之日起，五年内免缴土地使用费。
实施方法：
1、二年内分期缴付地价办理方法。属于已开发的具备三通一平条件的土地，签订土地出让合同时，外方须先支付总地价的20％，领取市政府审批文件及相关的用地红线图时，必须再交30％的地价款，余款于每年度未分别支付不少于10％，直至付清为止。凡用地单位自行负责征
地拆迁的项目用地，在签订土地出让合同时必须支付总地价的20％，余款于每半年支付一次，每次支付不少于20％，直至付清为止。
2、高新技术农业开发项目土地配套费的减免。应由项目单位提出申请，经土地的所在区政府签署意见后，送市土地房产管理局转报市政府批准后，可免交土地配套费。凡采用租地办法的，由项目单位与土地所有者（使用者）签订土地租赁意向书，报市土地房产管理局审核并签定土地
租赁合同。
3、鼓励投资项目五年土地使用费的减免。企业持与第一条第1项要求的文件和市土地房管局的意见，向市计委提出申请。由市计委提出鼓励投资项目书面确认后送市财政局、土地局和企业，由企业持有关手续到财政局开具土地使用费减免通知单后，15日内到土地房产局办理减免手
续。为了与以前出台的政策衔接，企业土地使用费免交期限由原来的“取得土地使用权之日起”，更改为“自企业投产之日起”。
第四条 鼓励外商投资企业增加投资，扩大生产规模。一九九六年四月一日后，工农业生产性项目的投资者对原有企业增加投资和注册资本的，在增资部分实际投入后。除可享受原有的优惠待遇外，经企业申请，税务机关核准，其增资的部分（指能分开核算部分）所产生的利润可分开
计算，享受企业所得税“二年免税，三年减半征收”的待遇。
实施办法：
“工农业生产项目”是指从事下列行业的外商投资企业：
（一）机械制造、电子工业；
（二）能源工业（不含开采石油、天然气）；
（三）冶金、化学、建材工业；
（四）轻工、纺织、包装工业；
（五）医疗器械、制药工业；
（六）农业、林业、畜牧业、渔业和水利业。
企业应将增资部分的生产经营收入、费用、所得应与原建成投产经营收入部分分别设立帐册进行核算，明确划分清楚。如分开核算困难的，可以按根据新老投资比例实行减免。经企业报送主管税务机关申请，逐级报市国税局批准，增资部分所得利润可以享受减免待遇。
第五条 鼓励外商投资者设立投资性公司。外商在国内已投资3个企业或实际到资3000万美元以上的，允许设立投资性公司，总部设在厦门。经企业申请，税务机关核准，外商投资性公司从获利年度起，第1年免征企业所得税；第2年至第3年减半征收企业所得税。所缴纳的所得
税经市财政局核准予以全部返还。
实施办法：
1、设立投资性公司。符合设立投资性公司条件的企业，凭其在国内投资企业的项目批准书、工商执照等文件，向市外资委提出申请设立投资性公司的项目申请，市外资委批准后即可设立。
2、外商投资性公司的税收减免。此项实行“先征后返”，即企业获利年度起1至3年内先按规定缴纳所得税，再由企业凭申请返税报告、市外资委批文、企业财务报表、经市税务部门核准的企业所得税汇算清缴申请表、企业所得税纳税凭证、企业的工商登记证、税务登记证等有关资
料，每半年向财政部门申请，财政部门在收到全部文件的15个工作日内给予办妥有关手续，每半年返还一次。
3、返税数由市外资委联系税务部门共同提出测算数，报市财政局，税额返还按财政体制划分执行。
第六条 中方投资者以自有房地产作价与外商合资、合作的工业生产性项目，符合城市规划，在办理房产过户时经中方投资者申请，市财政局批准，可免征其房产契税。
实施办法：
中方投资者以自有房地产作价与外商合资、合作的工业性项目的契税，采取“先征后返”的办法，按中方投资作价的房产价值计征并缴纳契税。完税后，在办理房产变更手续前，由合资、合作后项目的中方单位上报返税申请报告，填写契税返还申请表，并提供外资委的批文，工商、税
务登记、验资报告、原产权证明文件、契税纳税证明等有关资料，报财政部门。手续完整后，财政部门在10个工作日内给予批准确认，并办理返还手续。
第七条 外商投资企业的员工，男45周岁以下，女40周岁以下为企业的骨干，在同一企业工作满3年并与该企业签定了继续工作5年的合同，遵纪守法，经企业申请，劳动、人事和公安部门审核批准，可办理厦门市蓝印户口，免交城市增容费。获市表彰的优秀员工优先办理。企业
每年办理城市蓝印户人数不超过职工总数的0.5％。
实施办法：
1、按员工身份分别申请。符合上述规定的员工，属大、中专以上毕业生和原国家干部身份的凭个人档案、毕业证书向市人事局提出申请，其余的向市劳动局提出申请。
2、办理。人事局、劳动局在接到企业完整资料后，15个工作日内上报至市政府办公厅。市府办在10个工作日内正式批复并抄报公安局、企业。企业凭批准文件到公安局办理。经批准办理蓝印户口的员工免缴城市增容费，与其它持蓝印户口人员享受具有同等权益和义务，但在5年
内若未经企业同意“跳槽”的，取消其蓝印户口。
3、每家企业每年只能申请一次。获市级表彰的员工申办“蓝印户口”的由市外资委和有关部门联合上报市府办给予优先办理，指标单列。
第八条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人投资举办的企业参照本办法执行。
厦门市民政府对分行业、分区域有特别优惠的，按分行业、分区域优惠政策执行。
本办法自一九九七年一月一日至一九九八年十二月三十一日施行。
实施办法：
由各有关部门按上述规定执行。
施行日期是指上述规定从1996年1月1日起施行，1998年12月31日前批准的外商投资企业，符合规定，均可享受上述优惠。在此期间，如有新的政策出台，另行规定。


1997年5月23日
山东省人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会公告

　　（第126号）





　　《山东省城乡规划条例》已于2012年8月1日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，现予公布，自2012年12月1日起施行。`

　　



山东省人民代表大会常务委员会

2012年8月1 日





山东省城乡规划条例

(2012年8月1日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)



第一章　总　则

　　第一条　为了科学合理地制定城乡规划，加强城乡规划管理，保障城乡规划的实施，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，应当遵守本条例。

　　本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、县城规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、县城规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

　　本条例所称规划区，是指城市、县城、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围，由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

　　第三条　制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约集约利用土地和先规划后建设的原则，正确处理近期建设和长远发展、经济社会发展和生态环境保护的关系，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌，优化城乡资源配置，促进城乡一体化发展，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

　　城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相互衔接。

　　第四条　经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。各类建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。

　　第五条　各级人民政府应当建立健全城乡规划管理体系，将城乡规划工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，实行行政首长负责制和规划执行责任追究制度，加强集中统一管理，确保依法实施城乡规划。

　　各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，并根据财政收入的增长情况和规划事业的发展需要适当增加。

　　第六条　各级人民政府和城乡规划主管部门应当建立城乡规划工作的公众参与制度。城乡规划的制定、实施、修改，应当充分征求专家和公众意见。

　　省、城市、县人民政府应当组建由相关部门、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，对涉及城乡规划的重大事项进行审议，其审议意见作为城乡规划的决策依据。

　　第七条　省城乡规划主管部门负责全省城乡规划管理工作。

　　城市、县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

　　各类开发区的城乡规划工作，由城市、县城乡规划主管部门集中统一管理。

　　第八条　鼓励开展城乡规划科学技术研究，推广和应用先进技术，健全城乡规划管理信息系统，推进城乡规划规范化、信息化，提高城乡规划的科技水平和管理效能。

　　对在城乡规划编制和管理工作中作出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者城乡规划主管部门给予表彰。

第二章　城乡规划制定和修改

第一节　城乡规划编制和审批

　　第九条　省人民政府依据全国城镇体系规划，组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

　　省城乡规划主管部门可以依据省域城镇体系规划，按照区域统筹协调发展的需要，组织编制区域性城镇体系规划，报省人民政府审批。

　　第十条　城市总体规划、县城总体规划由城市、县人民政府组织编制，报省人民政府审批；依法应当报国务院审批的城市总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。

　　镇总体规划、乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制，报城市、县人民政府审批。

　　第十一条　城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制原则和内容，应当符合有关法律、法规和规章的要求。

　　城市总体规划、县城总体规划应当包括远景规划，根据合理的资源和环境容量，按照城镇化发展到成熟期的城镇人口数量，对城镇远景规模、空间布局等长远发展作出预测性、前瞻性的安排。

　　第十二条　省人民政府组织编制的省域城镇体系规划和城市、县人民政府组织编制的城市总体规划、县城总体规划，在报上级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

　　镇、乡人民政府组织编制的镇总体规划、乡规划在报城市、县人民政府审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

　　镇、乡人民政府组织编制的村庄规划，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并征求城市、县城乡规划主管部门的意见。

　　规划组织编制机关报送审批城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划，应当同时报送本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇、乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况。

　　第十三条　城市、县城乡规划主管部门组织编制城市、县城控制性详细规划，经城市、县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

　　镇人民政府组织编制镇控制性详细规划，经城市、县人民政府批准后，报同级人民代表大会备案。

　　编制控制性详细规划，不得改变城市、县城、镇总体规划的强制性内容；确需改变的，应当先按照法定程序修改总体规划。

　　第十四条　城市、县城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划，报城市、县人民政府审批；其他需要编制修建性详细规划的，可以由建设单位组织编制，并报城市、县城乡规划主管部门依据控制性详细规划审定。

　　编制修建性详细规划，应当符合控制性详细规划，不得改变控制性详细规划的强制性内容。

　　第十五条　城市总体规划、县城总体规划确定的规划建设用地范围内的镇、乡和村庄，按照城市总体规划、县城总体规划、控制性详细规划等进行规划管理，不再编制镇规划、乡规划和村庄规划。

　　镇总体规划确定的规划建设用地范围内的村庄，按照镇总体规划、控制性详细规划等进行规划管理，不再编制村庄规划。

　　第十六条　城市、县有关部门组织编制的交通、电力、供热、燃气、通信、绿化、消防、抗震、给水排水、人民防空、环境卫生、文物保护、公共服务设施等有关专项规划，经城市、县城乡规划主管部门审查同意，报本级人民政府审批后，纳入城市、县城总体规划。

　　单独编制的省域和重大的区域性各类专项规划，应当符合省域和区域性城镇体系规划。

　　第十七条　历史文化名城、名镇、名村批准公布后，城市、县人民政府应当组织编制历史文化名城、名镇、名村保护规划，报省人民政府审批。

　　城市、县城乡规划主管部门应当组织编制历史文化街区详细规划，经省城乡规划主管部门会同省文物主管部门审查同意后，报城市、县人民政府审批。

　　第十八条　编制城乡规划，应当符合经依法批准的上位城乡规划，遵守国家和省有关标准和技术规范，采用符合国家和省规定的技术资料。

　　各相关部门和单位应当根据规划组织编制机关的需要，及时提供有关统计、勘察、测绘、地籍、气象、地震、水资源、水文、环保、文物、地下设施、矿产资源等基础资料。

　　第十九条　城乡规划报送审批前，规划组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

　　规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

　　规划组织编制机关应当在城乡规划获得批准后三十日内，向社会公布规划的主要内容和图纸。

第二节　城乡规划修改

　　第二十条　省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当定期组织规划编制单位、有关部门和专家，对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会等方式征求公众意见，向城乡规划审批机关提出评估报告。

　　评估报告应当包括下列内容：

　　(一)城镇体系规划和城市、县城、镇总体规划的执行情况；

　　(二)规划阶段性目标的落实情况；

　　(三)各项强制性内容的执行情况；

　　(四)各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划的制定情况；

　　(五)规划评估结论及规划实施建议。

　　第二十一条　有下列情形之一的，经城乡规划审批机关批准，规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序，对省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划进行修改：

　　(一)上位城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

　　(二)行政区划调整确需修改规划的；

　　(三)经评估确需修改规划的；

　　(四)法律、法规规定的其他情形。

　　第二十二条　有下列情形之一的，经城乡规划审批机关批准，规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序，对控制性详细规划进行修改：

　　(一)因城市、县城、镇总体规划修改导致规划无法实施的；

　　(二)因实施重大基础设施和公共服务设施、防灾减灾等工程项目需要进行修改的；

　　(三)城市建设用地的限制条件发生改变的；

　　(四)经评估确需修改规划的；

　　(五)法律、法规规定的其他情形。

　　第二十三条　有下列情形之一的，经城乡规划审批机关批准，规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序，对修建性详细规划进行修改：

　　(一)因控制性详细规划的修改导致规划无法实施的；

　　(二)因文物保护、地质灾害和涉及公共利益原因导致规划无法实施的；

　　(三)法律、法规规定的其他情形。

　　第二十四条　修改城乡规划，应当按照法定程序重新进行审批，并向社会公布。

第三节　城乡规划编制单位

　　第二十五条　对从事城乡规划编制业务的单位实行资质管理制度。

　　从事城乡规划编制业务的单位，应当在资质许可的范围内承担城乡规划编制业务。

　　禁止未取得城乡规划编制资质的单位和个人承担城乡规划编制业务。

　　第二十六条　委托编制和修改城乡规划，应当通过方案征集、公开招标等方式，选择具有相应资质的城乡规划编制单位承担。

　　禁止委托无城乡规划编制资质的单位和个人承担城乡规划编制业务。

　　禁止接受委托的城乡规划编制单位转包城乡规划编制业务。

　　第二十七条　省外城乡规划编制单位进入本省承担城乡规划编制业务的，应当向省城乡规划主管部门备案。

　　第二十八条　城乡规划编制单位应当在规划编制委托合同签订后十日内，将合同报项目所在地城乡规划主管部门备案。

　　第二十九条　城乡规划编制行业应当建立健全自律组织，加强行业自律，规范行业行为，维护从业单位及人员的合法权益，促进行业健康发展。

第三章　城乡规划实施

第一节　一般规定

　　第三十条　各级人民政府应当根据本地区经济社会发展水平和资源环境承载能力，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

　　第三十一条　城市、县、镇人民政府应当依据城市、县城、镇总体规划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。近期建设规划的期限为五年。

　　城市、县人民政府可以依据近期建设规划，组织编制年度建设规划，明确年度规划实施的主要内容，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施和保障性安居工程等项目的建设。

　　近期和年度投资计划、土地供应计划应当与近期和年度建设规划相衔接。

　　第三十二条　城市新区和各类开发区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，系统配置基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

　　旧城区的改建，应当保护传统风貌，增加绿地和公共空间，完善基础设施和公共服务设施，优化城市功能布局，按照近期和年度建设规划有序实施城中村的整体改造，改善居住条件和景观环境。

　　镇的建设和发展，应当统筹安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院、养老院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

　　乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、发挥村民自治组织的作用，改善农村生产、生活条件。鼓励具备条件的中心村建设新型农村社区。

　　历史文化名城、名镇、名村和历史优秀建筑的保护与利用，应当遵守国家和省有关规定。

　　第三十三条　实施跨行政区域的城镇体系规划，有关人民政府应当就区域内基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境和历史文化遗产保护，以及行政边界相邻地区重大项目建设等事项进行沟通协调。必要时由共同的上一级人民政府组织协调。

　　第三十四条　城市、县城乡规划主管部门应当会同有关部门组织编制并实施地下空间开发利用规划，充分考虑防灾减灾、人民防空和通讯等需要，对地下的交通设施、人民防空设施、公共服务设施、防洪排涝设施、市政管线、需要保护的文物以及其他地下建筑物、构筑物进行统筹安排。

　　新建、改建城镇道路，应当推广建设地下综合管廊。

　　第三十五条　城乡规划主管部门应当在城乡规划确定的建设用地范围内，依法对建设项目作出规划许可。

　　区域性重大基础设施、公共服务设施等建设项目超出城乡规划确定的建设用地范围的，有权核发建设项目选址意见书的城乡规划主管部门应当会同有关部门，组织专家进行论证，经论证同意建设的，方可作出规划许可。

　　城乡规划主管部门核发的规划许可证件，应当注明许可有效期。

　　第三十六条　城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、海岸带、自然保护区、防汛通道、消防通道、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途；擅自改变用途进行建设的，城乡规划主管部门不予办理规划审批手续。

　　第三十七条　城乡规划主管部门在作出建设项目规划许可决定前，应当在规划展示场所和部门网站或者建设工程现场，对拟作出的规划许可有关内容进行公告。公告时间不得少于七日。

　　城乡规划主管部门应当自作出规划许可决定之日起十五日内，将许可有关内容在规划展示场所和部门网站进行公布。

　　建设工程开工前，建设单位和个人应当按照要求在施工现场设置建设工程规划公示牌，公开规划许可有关内容。

第二节　建设项目选址规划

　　第三十八条　根据国家规定应当取得建设项目选址意见书的建设项目，建设单位在报送有关主管部门审批或者核准前，应当持建设项目选址意见书申报表、标明拟选址位置的项目区位图和地形图等材料，向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。

　　城乡规划主管部门依据城乡规划对建设项目拟选址位置进行审查，符合城乡规划的，核发建设项目选址意见书。

　　建设项目选址意见书应当载明建设项目依据、选址位置、用地规模和建设规模，并附建设项目区位图和地形图。

　　第三十九条　建设项目选址意见书实行分级核发。国家和省审批或者核准的建设项目，经项目所在地城市、县城乡规划主管部门初审同意后，由省城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。

　　城市、县审批或者核准的建设项目，由同级城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。

　　第四十条　建设项目选址意见书的具体管理办法，由省城乡规划主管部门制定。

第三节　建设用地规划

　　第四十一条　国有土地使用权划拨或者出让、转让应当符合城乡规划。城市、县城乡规划主管部门应当参与土地储备年度计划和国有土地供应计划的制定。

　　第四十二条　使用国有土地进行建设活动的建设单位和个人，应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。

　　建设用地规划许可证应当载明建设用地的位置、范围、面积、用地性质、建设规模等，并附规划条件、用地红线图等材料。

　　规划条件包括用地的位置、范围、面积、用地性质、允许建设的范围、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施和公共服务设施配套要求、地下空间开发利用要求等内容。

　　第四十三条　以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持有关部门批准、核准、备案文件和建设项目选址意见书，向城市、县城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

　　城乡规划主管部门依据控制性详细规划，提出划拨用地规划条件，核定用地位置、面积和允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

　　第四十四条　以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

　　未经城乡规划主管部门确定规划条件或者未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的，国有土地使用权不得出让。

　　第四十五条　以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位和个人应当持建设项目批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同等材料，向城市、县城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

　　城乡规划主管部门审核相关材料，对符合规划条件的，核发建设用地规划许可证。对未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的，不得核发建设用地规划许可证。

　　第四十六条　建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可办理土地使用权权属证明手续。对未取得建设用地规划许可证的建设单位和个人批准用地的，县级以上人民政府依法撤销有关批准文件。

　　第四十七条　取得建设用地规划许可证的建设单位和个人，转让以出让方式取得的国有土地使用权的，应当向城市、县城乡规划主管部门申请变更建设用地规划许可证。

　　国有土地使用权转让合同不得擅自改变原出让合同的规划条件。

　　第四十八条　建设单位和个人申请变更规划条件中强制性内容的，应当由城乡规划主管部门组织专家论证和征求公众意见，报城市、县城乡规划委员会审议，并经城市、县人民政府批准后，方可办理规划许可变更手续。变更内容不符合控制性详细规划的，不得批准。确需变更的，应当先按照法定程序修改控制性详细规划。

　　第四十九条　因建设活动需要临时使用土地的，应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的临时建设用地规划许可证，并依法办理临时用地批准手续。

　　临时用地使用期限不得超过两年。确需延期使用的，应当在使用期满三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期使用手续。延期不得超过两次，每次延期使用期限不得超过一年。

第四节　建设工程规划

　　第五十条　在国有土地上进行各类建设项目的新建、改建、扩建活动，应当按照下列规定办理建设工程规划许可证：

　　(一)建设单位和个人持建设用地规划许可证、土地使用权证明文件、标明建设项目用地范围的地形图等材料，向城乡规划主管部门提出建设工程规划许可申请。

　　(二)城乡规划主管部门依据控制性详细规划和建设用地规划条件，提出建设工程规划设计要求。建设单位和个人依据规划设计要求提交建设工程设计方案，规划设计要求中需要建设单位编制修建性详细规划的，应当同时提交修建性详细规划。

　　(三)城乡规划主管部门审核建设工程设计方案、修建性详细规划，对符合规划设计要求的，核发建设工程规划许可证。

　　建设工程规划许可证应当载明建设项目位置、建设规模和使用功能等内容，并附经审定的建设工程设计方案、修建性详细规划。

　　第五十一条　建设单位和个人取得建设工程规划许可证后，方可办理建设工程施工许可等手续。

　　第五十二条　在国有土地上进行临时建设的，应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的临时建设工程规划许可证。

　　临时建设工程使用期限不得超过两年。确需延期使用的，应当在使用期满三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期使用手续。延期不得超过两次，每次延期使用期限不得超过一年。

　　临时建设不得擅自改变经批准的使用性质，不得办理房屋产权登记。

　　第五十三条　建设工程在开工前和建筑基础施工完成后，建设单位和个人应当委托由省城乡规划主管部门认定的规划技术服务单位分别进行验线，并经城市、县城乡规划主管部门核发验线确认书后，方可开工或者继续施工。

　　第五十四条　建设工程竣工后，建设单位和个人应当委托规划技术服务单位进行竣工规划勘验，并持建设工程规划许可证、验线确认书、竣工勘验测绘报告等材料，向城市、县城乡规划主管部门申请竣工规划核实。

　　城乡规划主管部门受理申请后，应当在法定期限内进行审核，经审核符合规划许可内容的，核发建设工程竣工规划核实认可文件。

　　第五十五条　未取得建设工程竣工规划核实认可文件的建设工程，建设单位和个人不得组织竣工验收，有关部门不得办理竣工验收备案等相关手续。

　　建设单位和个人应当在竣工验收后六个月内，向城市、县城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

　　第五十六条　已经建成并投入使用的建筑物、构筑物不得擅自改变建设工程规划许可证规定的使用性质。确需改变的，应当向城市、县城乡规划主管部门提出申请，由城乡规划主管部门按照有关法律、法规及本条例规定的程序办理规划许可变更手续。

第五节　乡村建设规划

　　第五十七条　使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位和个人应当持标明建设项目用地范围的地形图、建设项目规划设计方案、建设工程设计方案、建设项目所在地村(居)民委员会同意建设的书面意见等材料，向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请，由乡、镇人民政府或者街道办事处报城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

　　乡村建设规划许可证应当载明建设项目位置、用地范围和面积、建设规模和主要功能等内容，并附经审定的主要设计图纸。

　　第五十八条　使用宅基地进行农村村民住宅建设，应当提交乡村建设规划许可证申请表、宅基地使用证明或者房屋权属证明、村(居)民委员会同意建设的书面意见、新建住宅相关图纸，向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请，经审核符合条件的，由城市、县城乡规划主管部门或者其委托的乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。

　　第五十九条　使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续后，方可办理乡村建设规划许可证。

　　建设单位和个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续，进行施工建设。

　　第六十条　乡村建设规划许可证管理办法由省城乡规划主管部门制定。

第四章　监督管理

　　第六十一条　省、城市、县人民政府及其城乡规划主管部门应当建立健全城乡规划监管制度，对城乡规划的编制、审批、实施、修改等活动实行动态监管，定期进行考核评价。

　　第六十二条　省人民政府建立派驻城乡规划督察员制度，对有关城市、县人民政府的城乡规划工作进行监督检查。具体办法由省人民政府制定。

　　第六十三条　各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

　　第六十四条　省城乡规划主管部门应当指导、监督城市、县人民政府实施省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划，定期形成专项评价报告，报经省人民政府同意后，对有关人民政府实施城乡规划情况进行通报。

　　第六十五条　城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取下列措施：

　　(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

　　(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出说明，并根据需要进入现场进行勘测；

　　(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为。

　　第六十六条　城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的，上级城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

　　依法应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定。

　　第六十七条　城乡规划主管部门应当对城乡规划编制单位和专业技术人员实行动态管理，进行定期监督检查，对不符合资质要求的单位依法进行处理。

　　第六十八条　乡、镇人民政府、街道办事处对城乡规划主管部门或者其他有关部门依法查处本辖区内违法建设的行为，应当予以配合。

　　居民委员会、村民委员会、物业服务企业对本区域内违反城乡规划的行为，应当予以劝阻，并及时向城乡规划等部门或者乡、镇人民政府报告。

　　第六十九条　任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施提出意见建议，就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询；有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为，城乡规划主管部门或者其他有关部门应当依法及时受理并查处。

第五章　法律责任

　　第七十条　违反本条例规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，从其规定；法律、法规未规定法律责任的，按照本条例的规定执行。

　　第七十一条　城乡规划主管部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)违反法定程序对城乡规划确定的建设用地范围之外的建设项目作出规划许可的；

　　(二)未依法将规划许可有关内容进行公告的；

　　(三)违反法定程序办理规划许可变更手续的；(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　第七十二条　建设单位委托无城乡规划编制资质的单位和个人承担城乡规划编制业务的，由城乡规划主管部门责令改正，处一万元以上三万元以下的罚款。

　　接受委托的城乡规划编制单位转包城乡规划编制业务的，由城乡规划主管部门责令改正，对其规划编制成果不予审批，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书。

　　第七十三条　省外城乡规划编制单位进入本省承担城乡规划编制业务未办理备案手续的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

　　第七十四条　未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，依法拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

　　前款所称无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形包括：

　　(一)擅自占用规划确定的道路、广场、绿地、河湖水面、海岸带、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施用地等进行建设的；

　　(二)违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容进行建设的；

　　(三)擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的；

　　(四)擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的；

　　(五)其他对规划实施造成严重影响的违法建设行为。

　　第七十五条　建设单位和个人未取得验线确认书擅自开工或者继续施工的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

　　第七十六条　未经城乡规划主管部门批准，擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的，由城乡规划主管部门责令限期改正，处三万元以上十万元以下的罚款。

　　第七十七条　城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，城乡规划主管部门应当向本级人民政府报告。本级人民政府应当自收到报告之日起七日内书面责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，并依法作出处理。

第六章　附　则

　　第七十八条　本条例自2012年12月1日起施行。1991年8月31日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。