财政部、科技部


财政部、科技部关于印发《应用技术研究与开发资金管理暂行办法》的通知


财教〔2004〕3号


国务院各部委，有关单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、科技厅(局)：
为适应建立公共财政框架和WTO规则的要求，现将科技部归口管理的科技三项费用(不含科技型中小企业技术创新基金)从原“科技三项费用”中分离出来，更名为“应用技术研究与开发资金”，专项用于支持国家科技攻关计划和科技产业化环境建设及科技成果的转移扩散。为规范和加强应用技术研究与开发资金管理，促进我国科学技术的不断发展，财政部、科学技术部制定了《应用技术研究与开发资金管理暂行办法》，先印发给你们，请遵照执行。

附件：应用技术研究与开发资金管理暂行办法


二ＯＯ四年一月七日


附件:
应用技术研究与开发专项资金
管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为加强对应用技术研究与开发资金(以下简称应用技术研发资金)的管理，提高资金使用效益，根据国家有关财务规章制度和国家科研计划实施课题制管理的要求，制定本办法。
第二条 应用技术研发资金是中央财政为支持科技创新与发展,加强科技与经济的结合，促进国民经济和社会可持续发展而设立的专项资金。主要支持方向是：
（一）科技攻关计划。通过支持国民经济与社会发展中重大共性、关键性、公益性技术的研发活动，为产业结构调整、人民生活质量提高及社会可持续发展提供技术支撑。
（二）科技产业化环境建设及科技成果的转移扩散。通过支持科技产业化基地技术创新能力建设、科技产业化示范项目研究与开发以及相关科技培训等，为技术创新和科技成果产业化创造环境。
1.星火计划。主要支持农业科技产业化示范项目的开发和应用，支持乡镇企业的技术创新，以及农村区域和城镇科技发展的技术推广、服务平台建设和相关科技培训。
2.火炬计划。主要支持高新技术产业化项目的开发和应用，科技企业孵化器的培育和发展，以及高新技术产业化技术服务平台建设。
3.工程技术研究中心计划。通过加强科技成果转化的中间环节，提高科技成果的工程化、配套化和系统化水平，推动工程化成果向行业辐射、扩散，提高行业技术水平，促进新兴产业崛起和传统产业的升级改造。
4.重点科技成果推广计划。主要支持重大、共性和社会公益性科技成果的推广应用与政策、机制研究，建设科技成果推广转化服务体系。
5.重点新产品计划。主要支持技术含量高、创新性强，对行业技术进步与发展有较大带动作用，采用国际标准或国内外先进技术标准，拥有自主知识产权的新产品的研究开发。
6.科技兴贸行动计划。主要支持提高国际竞争能力、优化外贸出口结构的自主知识产权高新技术示范项目研究开发，推动科技型企业国际化服务建设。
（三）其他。主要支持上述专项计划之外，经财政部、科技部确定予以支持的应用技术研究与开发方面的其他计划或项目。
第三条 应用技术研发资金来源于中央财政拨款，由财政部、科技部共同管理。
第四条 应用技术研发资金的支持对象是具有独立法人资格的企事业单位。优先支持具有较强自主研究开发能力，具备较好科研条件的科研机构（包括转制科研机构）、高等院校和企业。
第五条 应用技术研发资金的管理和使用，坚持集中资源、突出重点、合理安排、讲求效益的原则，并充分发挥中介机构和专家在管理与决策过程中的评议和咨询作用。
第六条 科技计划管理部门要按照财政项目支出预算管理的有关要求建立项目库，加强对应用技术研发资金的管理。

第二章 经费管理职责
第七条 应用技术研发资金管理各方的职责与权限：
（一）财政部
1．负责核批年度经费总预算及各计划年度经费预算；
2．负责核批计划管理费预算；
3．会同科技部审定并下达项目年度经费预算；
4．监督检查经费的管理和使用情况；
5．负责审批年度决算。
（二）科技部
1．负责提出年度经费总预算建议；
2．负责组织项目预算的申报和评审（评估）；
3．负责编制计划管理费预算，并具体管理计划管理费；
4．负责安排项目年度经费预算并会同财政部下达预算；
5．会同财政部监督检查经费的管理和使用情况。
（三）项目组织单位
1.负责组织项目申报单位编报项目预算；
2.组织项目承担单位按项目实施进度执行预算，监督落实项目约定支付的匹配经费及其他配套条件；
3.按照财政部、科技部的要求汇总报送项目预算执行情况；
4.受财政部、科技部委托，对专项资金的管理和使用情况进行监督检查；
（四）项目承担单位
1.负责编制项目预算；
2.落实项目约定支付的匹配经费及其它配套条件；
3.负责项目经费的财务管理和会计核算；
4.接受上级有关部门和计划管理部门的监督检查，并按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料。

第三章 经费开支范围
第八条 应用技术研发资金的开支范围包括项目费和计划管理费。
第九条 项目费是指应用技术研究与开发过程中所发生的所有直接费用和间接费用，一般包括：人员费、设备费、能源材料费、试验外协费、差旅费、会议费、管理费和其他相关费用。
人员费，指直接参加项目研究开发人员支出的工资性费用。项目组成员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目组成员，并按规定在项目预算的相关科目中列示，不得在国家资助的项目经费中重复列支。
设备费，指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费。
能源材料费，指项目研究开发过程中所支付的原材料、燃料动力、低值易耗品的购置等费用。
试验外协费，指项目研究开发过程中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。
差旅费，指在项目研究开发过程中，为项目研究开发而进行国内外调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用。
会议费，指项目研究开发过程中组织召开的与项目研究有关的专题技术、学术会议的费用。
管理费，指项目承担单位为组织管理项目而支出的各项费用。包括现有仪器设备和房屋使用费或折旧、直接管理人员费用和其他相关管理支出。管理费的费用占项目经费总预算的比例（一般为5％）根据项目承担单位的性质分别核定。
其他相关费，指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用。
第十条 计划管理费，指应用技术研发资金计划管理部门为组织项目，开展项目评审或评估、招标、监督检查、项目验收及绩效考评等工作所发生的费用。计划管理费由科技部负责具体管理，年度预算由财政部核定。
第十一条　应用技术研发资金根据项目类型、课题规模及管理工作的需要，对项目按照成本补偿式和定额补助式两种方式给予不同额度的资助。科技攻关计划项目一般采用成本补偿式和定额补助式，其他计划项目一般实行定额补助式。

第四章 项目预算的申报、审批和执行
第十二条 国务院各有关部门、地方科技厅(局)等项目组织单位组织项目申报单位按要求申报项目的同时，应当编制应用技术研发资金项目预算。
第十三条 项目申报单位应当按照预算编制的有关要求认真编报预算，并按要求提供相关资料。项目预算要求同时编制经费来源预算和经费支出预算，不得编制赤字预算。经费来源预算包括用于同一项目的各种不同渠道的经费，经费支出预算包括与项目研究有关的所有直接费用和间接费用。
第十四条 项目组织单位对项目申报单位申报的应用技术研发资金项目预算进行审核并按要求进行汇总后报送科技部。
第十五条 科技部组织有关专家或择优遴选有关科技评估机构，对拟组织实施的应用技术研发资金项目预算进行评审或评估。需采用招投标方式确定项目承担单位及其预算的，按国家科研计划课题招投标管理的有关规定执行。
第十六条 科技部根据预算评审或评估意见，综合平衡后，会同财政部审定并批复项目预算。经批准的项目经费预算一般不作调整。确有必要调整时，应按项目预算审批程序重新报批。
第十七条 应用技术研发资金项目经费的拨付按财政预算资金拨付的有关要求办理。
第十八条 项目承担单位应当按照项目任务书的要求落实匹配资金，并严格执行项目预算。分年度执行的项目经费预算，应当按照要求进行中期检查或评估，中期检查或评估结论作为科技部会同财政部调整项目预算的参考依据。
第十九条 应用技术研发资金形成的资产（包括固定资产、无形资产和知识产权等），按国家有关规定进行管理。
第二十条 未完成项目的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的项目的结余经费，用于补助单位科研事业发展支出。计划管理费年度结余，纳入下一年度预算计划，继续按规定用途使用。
第二十一条 项目因故终止，项目承担单位应当按照项目管理的有关程序报经科技部批准后，将剩余经费归还原渠道，剩余资产按照国家有关规定处置。

第五章 监督与检查
第二十二条 项目承担单位要按照国家有关财务制度的规定和项目任务书的要求，加强对项目经费的监督和管理，并对项目经费实行单独核算。
第二十三条 项目组织单位要按照项目的总体部署和要求，依据国家有关规定对项目经费的预算执行情况和财务管理情况进行监督检查。
第二十四条 项目组织单位和项目承担单位应当按照有关要求及时报送年度经费使用情况及项目完成情况的总结报告，并由科技部汇总报送财政部。
第二十五条 项目完成后，应当按照要求进行项目验收。在项目验收时，项目组织单位或项目承担单位除提供技术成果验收报告外，还需提供项目经费使用情况的总结报告。项目验收委员会成员中应包括财务专家。
第二十六条 财政部、科技部负责对应用技术研发资金的管理和使用进行监督检查，并逐步建立项目经费支出绩效考评制度，考评结果将作为项目承担单位以后年度申报项目资格审查的重要依据。
第二十七条 对于违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占应用技术研发资金项目经费的行为，财政部、科技部将根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消申报资格等措施予以相应的处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十八条 本办法由财政部、科技部负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。

山东省青岛市教育局


中小学生统一着装管理办法

青教字〔2002〕44号


　　中小学生统一着装管理办法第一章 总 则

　　第一条 指导思想 青岛市中小学生统一着装工作旨在加强中小学德育工作，促进学校校园文化建设，培养学生的群体意识、集体主义观念和勤俭朴素作风，促进学生养成良好的日常行为习惯，增强组织纪律性和自我约束能力，树立我市中小学生良好的形象，同时，规范全市中小学学生装生产市场，降低成本，减轻学生家庭的经济负担。
　　第二条 统一着装范围 全市全日制中小学（含私立学校）在校生。

　　第二章 管理机构

　　第三条 青岛市教育局成立青岛市中小学生统一着装工作办公室。办公室履行以下职责：
　　1．负责组织全市中小学生统一着装工作的实施；
　　2．负责教育外部有关部门的协调以及教育内部、学校与厂家之间的管理、协调工作；
　　3．指导、检查学校统一着装工作的日常管理及与德育工作结合情况；
　　4．监督学校统一着装工作的落实及所签订合同的履行情况。
　　第四条 青岛市中小学生统一着装工作办公室下设学生装专业委员会。学生装专业委员会由技术监督部门、服装生产企业专业技术人员、社会监督员、学校校长代表和法律顾问等人员组成。专业委员会成员由青岛市中小学生统一着装工作办公室聘任，聘期为一年。学生装专业委员会履行以下职责：
　　1．负责学生装面、辅料和服装质量、技术标准的制定以及检验、检查；
　　2．负责学生装面辅料和加工厂家的招、投标；
　　3．负责拟定统一着装工作所需要的标书和各种合同文本；
　　4．负责全程监督所签订的全部合同的履行情况；
　　5．负责对学生装质量进行跟踪检查，并及时向青岛市中小学生统一着装办公室反馈。
　　第五条 各学校应建立统一着装领导小组，由校级领导担任组长，并有专人负责此项工作，使统一着装工作有领导，有制度，有检查。

　　第三章 学生着装工作的日常管理

　　第六条 学生着装应符合下列要求：
　　1．学生在校学习期间以及参加重大节日庆祝活动、升旗仪式、大型集会、集体活动时，应按要求统一穿着学生装；
　　2．学生装穿着应严谨、规范，不得敞胸露怀，衣着不整；
　　3．学生装应配套穿着，不得与其他衣服混穿；
　　4．学生装应勤洗、勤换，保持干净整洁。
　　第七条 市教育局将学生统一着装工作列入对学校的视导、督导和评估等工作的内容，加强学生装穿着和日常管理情况的监督、检查。
　　第八条 各学校应建立必要的检查制度，加强学生统一着装的日常管理，并与落实中小学生日常行为规范、礼仪常规和遵守社会公德相结合，确保工作的落实。

　　第四章 学生装款式

　　第九条 学生装制服实行“六个统一”，即：统一款式；统一面、辅料；统一商标与标志；统一规格、型号；统一缝制加工工艺标准；统一价格。
　　第十条 学生装制服款式的确定按以下程序进行：
　　1．举办学生装制服款式展示会（每三年一次），向社会公开征集学生装款式；
　　2．组织学生、学生家长、学校代表和专家投票评选；
　　3．根据投票结果并参考专家的意见，向社会公布学生装制服入围款式；
　　4．在广泛征求意见的基础上，确定各年级的学生装制服款式。
　　第十一条 学生运动装的统一着装应在学生和学生家长自愿的前提下进行，任何学校不得强制学生统一运动装。
　　第十二条 运动装款式的确定按以下程序进行：
　　1．青岛市中小学生统一着装工作办公室与学生装专业委员会组织召开运动装展示定货会（每年一次），由学生装专业委员会招标确定的生产厂家提供样衣参展；
　　2．组织实行运动装统一着装学校参加的展示会，通过投票，确定入围运动装的款式；
　　3．学校从入围款式中选定学校采用的运动装款式。
　　第十三条 学生装制服和运动装制作的年级为：小学一年级新生、四年级学生；初中一年级新生；高中一年级新生。
　　第十四条 对学生装制服、运动装以外的其他统一服装的制作，应坚持从严掌握的原则。如无特殊情况，一般不允许学校增加其他服装。确因参加各种活动必须统一的学生服装，应提前上报，并通过学生装专业委员会招标确定面、辅料供应厂家和生产加工厂家。

　　第五章 厂家招标

　　第十五条 面、辅料厂家的招标按以下原则和程序进行：
　　1．学生装专业委员会制定学生装面、辅料供应厂家投标条件和管理办法及学生装所使用面、辅料的工艺质量标准，定期向社会公布；
　　2．企业依据投标条件、管理办法及面、辅料工艺和质量标准，在规定时间内提出申请；
　　3．学生装专业委员会对申请的企业资格及其提供样品进行考察、检测、审定；
　　4．公布符合条件的学生装面、辅料供应厂家；
　　5．在符合条件的面、辅料厂家中进行招标，确定当年的面、辅料供应厂家和价格；
　　6．向社会公布面辅料供应厂家和价格，接受社会监督。
　　第十六条 生产加工厂家的招标按以下原则和程序进行：
　　1．青岛市中小学生统一着装工作办公室和学生装专业委员会制定《青岛市中小学学生装生产定点企业条件》（包括运动装，下同），定期向社会公布；
　　2．企业依据《青岛市中小学学生装定点企业条件》，在规定时间内提出申请；
　　3．学生装专业委员会对申报的企业进行资格审定和实地考察；
　　4．公布符合条件的学生装生产厂家；
　　5．在符合条件的生产厂家中进行招标，确定当年的学生装生产厂家和学生装价格；
　　6．向社会公示学生装生产厂家和学生装价格，接受社会监督。
　　第十七条 未中标的企业，不得参加当年的学生装生产。

　　第六章 合同的签定

　　第十八条 学生装专业委员会提供统一的合同文本，分层次签订合同。
　　1．青岛市中小学生统一着装工作办公室与中标的面、辅料厂家和生产加工厂家签订合同，对其供货和生产进行监督和制约；
　　2．各学校与学生装生产加工厂家签订合同，规定学生装的数量、生产时间、质量要求、售后服务办法及学校交付学生装款项的时间等；
　　3．学生装生产加工厂家与面、辅料供应厂家签订合同，规定面、辅料供货时间、质量标准、付款办法等。
　　第十九条 青岛市中小学生统一着装工作办公室依据国家、省有关规定向中标厂家收取监管资金，专项用于以下方面：
　　（1）厂家违约赔偿；
　　（2）学生装设计、生产过程中发生的可列入成本的费用；
　　（3）售后服务费用；
　　（4）根据减免规定，享受优惠政策学生减免费用。
　　监管资金剩余部分，在学生装单个周期运作完毕后，退回厂家。任何单位、任何个人不得挪用监管资金。

　　第七章 学生装的发放

　　第二十条 为保证学生装生产及时，发放有序，学校应做好以下工作：
　　1．每年新生入校后，协助厂家及时统计学生人数及服装型号；
　　2．协助厂家做好学生装通号服装的试穿工作；
　　3．组织特体学生的量体工作；
　　4．根据合同规定的时间按时收缴学生装款；
　　5．按合同规定将学生意见及时反馈生产厂家，保证售后服务按时完成。
　　第二十一条 生产厂家应按照青岛市中小学生统一着装工作办公室的要求做好以下工作：
　　1．印制并发放学生装规格表；
　　2．按合同要求生产加工学生装通号服装，并在新生报到期间，进行通号服装的试穿、发放；
　　3．每年新生入学报到20日内，进行学生特体服装的量体、制作和学生秋装通号的发放；
　　4．按合同规定做好学生装的售后服务，使学生、学生家长、社会满意。

　　第八章 减免政策

　　第二十二条 对持经民政部门认定的特困家庭子女学生统一着装费用实行减半的优惠政策；对以下4种特殊家庭子女统一着装费用实行全部减免政策。
　　1．烈士子女；
　　2．父母双亡，且抚养家庭被民政部门认定为特困家庭的；
　　3．父母一方患绝症，且被民政部门认定为特困家庭子女的；
　　4．父母一方丧失劳动能力，且被民政部门认定为特困家庭子女的。
　　第二十三条 符合第二十二条规定的学生，由学校核实并于每年新生入学报到5日内，报青岛市中小学生统一着装工作办公室确认后减免。学校应提交以下材料：
　　1．学生个人申请；
　　2．特困家庭子女有关证件；
　　3．学校盖章的特困家庭子女名册；
　　4．全部减免的学生提交民政部门认定的特困家庭子女证件的同时（烈士子女除外），应提交相关证明材料。

　　第九章 监 督

　　第二十四条 学生统一着装工作应坚持公开、公正、公平的原则，按照市场规律进行运作。
　　1．实行学生装面辅料供应厂家和生产厂家的招标工作程序、招标厂家标准公开制度，保证招、投标过程的公开、公正、公平；
　　2．建立重大事项社会公示制度，增加学生统一着装工作的透明度。
　　第二十五条 建立“青岛市中小学生统一着装投诉与监督中心”。中心履行以下职责：
　　1．受理并协调解决学生、学生家长及社会各界对学生装的投诉；
　　2．监督生产厂家在服装发放中的服务质量；
　　3．协调做好以下工作：
　　（1）外地来青人员子女需购置服装的；
　　（2）学生身体发生变化需重新购置服装的；
　　（3）因服装丢失等其他原因需购置服装的。
　　第二十六条 建立学生统一着装社会监督机制。聘请学生代表、学生家长代表为学生统一着装工作社会监督员；特邀物价局、工商局、技术监督局等部门以及新闻媒体对学生统一着装工作进行全程监督。

　　第十章 责任追究

　　第二十七条 中小学校有下列行为的，由青岛市中小学生统一着装工作办公室组织核查，视情节给予批评教育或通报批评；情节严重、造成较大影响的，由教育主管部门对学校给予年度评估、考核降等次的处理，对相关责任人依法进行行政处分；构成犯罪的，依法追究行政责任、刑事责任。
　　1．不按规定统一着装的；
　　2．借统一着装自立项目、增加收费的；
　　3．没有按照本办法第二十条规定做好相关工作的；
　　4．超出合同规定向生产厂家索取、收取费用的；
　　5．统一制作服装后，不要求学生穿着的。
　　第二十八条 面、辅料供应厂家和生产加工厂家有以下行为的，由学生装专业委员会组织核查，视情节轻重，依合同责成赔偿损失或扣罚监管资金、取消面、辅料供应厂家或生产定点厂家资格等。
　　1．不按时保质保量供应面、辅料，且出现问题不及时解决，造成生产工期延误的；
　　2．因自身原因不按时保质保量生产、发放学生装，造成一定影响的；
　　3．不及时解决学生装存在的问题，学生、学校和家长反映较大的；
　　4．企业中标后将服装转移到其他加工点制作的；
　　5．没有按照本办法第二十一条规定做好相关工作的；
　　6．不履行合同其他规定的。

　　第十一章 附 则

　　第二十九条 各市、区应成立中小学生统一着装工作办公室，并参照本办法制定本市、区的实施意见，保证学生统一着装工作健康、稳步地发展。
　　第三十条 本办法由青岛市中小学生统一着装办公室负责解释，本办法自发布之日起执行。