司法，从概念上来解读，就是法律的适用。如何适用法律，具体来说，就是运用既定的法律规则，通过三段论的演绎来适用于法律事实；粗听起来，司法并不复杂，但越来越繁杂的社会矛盾和同样的矛盾裁判结果却大要径庭，不免让人产生困惑，为什么有时遵规道矩的法律适用反而适得其反，这其中的原因在于未能洞悉司法的实质。其实，司法的实质归根结底就是如何平衡利益的问题，找到了矛盾纠纷的利益平衡点，也就找到了裁决之道。

　　对于大多数案件来说，利益的纠葛并不太复杂，一般主要是双方当事人之间的利益平衡问题。一方当事人将矛盾起诉到法院，无非是认为自己的法益受损了，要求法院支持自己的诉求，填补自己所损的利益，恢复之前二者的利益平衡状态；而对被告而言，其对抗对方的观点无非也是利益平衡问题。因此，对于法官来说，要解决此类纠纷就必须把握司法的关键，即双方的利益平衡点，找准了利益平衡点，也就找到了解开双方心结的钥匙，矛盾自然也就迎刃而解；但随着社会的发展，人际交往的频繁，仅限双方当事人利益纠葛的矛盾有逐步减少的趋势。

　　中国法治比较落后，立法没能紧根经济和社会发展的步伐，在很多重要法律缺失的情况下，政策充当了法律的角色，起到了规范和指引的作用，如何平衡法律与政策之间的关系也就成了司法平衡的第二个层次的内容，这在行政法制领域表现的龙为突出。由于我国长期受官本位思想影响，行政法制比较滞后，很多重要的行政法律和法规不完善，导致实践中处理行政纠纷时无法可依，间接催生了大量政策的出台。在没有明确法律和法律法规滞后的情况下，政策取代了法律的功能，一些级别低的规章、规范及行政规范性文件成了裁决的依据，可这些政策因各地情况不同而相差很大，有的甚至与现行法律冲突，找准政策与法律之间的平衡点自然就成了裁决行政纠纷的关键，在既不伤害法治，又要妥善化解行政纠纷的司法目标指引下，平衡的技巧不可小觑。

　　法律是对既有经验的归纳总结，是对社会关系和人的行为的一般性规定，法律总是落后于社会发展的，法律与社会的紧张关系也就不可避免，这自然也就成了司法平衡的第三个层次的内容，这一层次的平衡也是深层次的平衡，也是最难处理的平衡。随着社会的发展，科技的日新月异，各种新领域、新关系不同涌现，各种矛盾关系错综复杂，法律显得有点捉襟见肘，如经济转型、体制转轨时期的企业破产问题，民间借贷资金链断裂所引发的欠债人跑路现象，就牵涉到多数债权人、债务人利益等经济问题，工人劳动权利及就业等社会问题，还有婚姻案件中离婚所牵涉到的双方当事人、双方家庭、子女教育、婚姻的价值取向等众多经济或社会问题，在法律缺失的领域，更是如此，这些矛盾要么是牵连甚广，要么是事关百姓民生，简单的法律适用是达不到良好的法律效果和社会效果的，只有综合、全面了解各方的利益诉求，协调好法律社会之间的关系，才有可能做到案结、事了、人和。

国家中医药管理局办公室 教育部办公厅


国家中医药管理局办公室、教育部办公厅关于中医药教育若干问题的意见

国中医药办发〔2003〕4号

2003年3月21日


　　根据《教育部、卫生部关于举办高等医学教育的若干意见》（教高[2002]10号）精神和中医药行业执业准入的有关规定，结合中医药教育的特点和中医药人才需求的实际，现就目前中医药教育的有关问题提出以下意见：
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　　一、各类高等学校增设中医类专业（指中医学、针灸推拿学、藏医学、蒙医学、维吾尔医学等，下同）本、专科专业报教育部，教育部征求国家中医药管理局意见后审批；增设中药学类本、专科专业须根据各地区人才需求，报省级教育主管部门，在征求省级中医药行政管理部门意见后批准，本科专业报教育部备案。
　　非医学类高等院校（不包括已设置医学院的高等学校）和职业技术学院原则上不得举办中医类专业。因特殊情况确需举办的，应由学校所在地教育行政管理部门向教育部提出申请，教育部将会同国家中医药管理局派专家组对申办学校相应专业的办学条件、实习条件和师资情况进行评估。经评估具备条件的，由教育部批准后方可招生。
　　二、根据中医药队伍的现状，在今后一段时间内，中医药成人高等教育可以继续举办脱产班或夜大学形式的学历教育，但只能招收已取得卫生、中医药类执业资格的中医药人员或已获得国家认可的中等专业学历的同专业人员。成人本科学历教育只能招收已取得中医药类执业资格的人员。 
　　三、已取得大学专科以上学历的非中医药类专业人员，接受中医药成人本、专科学历教育，作为第二学历教育，其学历不作为参加中医药执业资格考试的学历依据。 
　　四、充分利用现有中等中医药教育资源，在地方政府的统筹规划下，积极发展中医药高职高专教育，将一批具备条件的中医药学校改建为高职高专学校（包括西部地区部分以五年制高职教育为主的高职院校）。申报审批程序按教育部有关规定执行。 
　　五、非中等中医药学校举办中专层次中医类专业须征求省级中医药行政管理部门意见后，报省级教育行政管理部门审批。中等中医类专业主要对已经取得乡村医生资格人员开展中专学历教育。 
　　六、已经教育部批准的中医药现代远程学历教育试点，可以面向在职从业中医药人员继续开展中医药本、专科学历教育试点工作，同时接受教育部和国家中医药管理局对教育质量的评估和监控。