吉林省建设厅


关于印发《吉林省县域镇村体系规划编制审批办法》的通知

吉建村〔2009〕10号


各市州建委（建设局）、规划局，长白山管委会规划建设局，各县（市）建设局、规划局：

现将修订后的《吉林省县域镇村体系规划编制审批办法》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题请及时反馈省住房和城乡建设厅村镇建设处。联系电话：0431－82752368。



附件：吉林省县域镇村体系规划编制审批办法





　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年四月二十七日



附件：

吉林省县域镇村体系规划编制审批办法



第一章 总则

第一条 为了规范县域镇村体系规划的编制和审批工作，提高规划的科学性、严肃性和可操作性，根据国家有关法律法规和建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》的规定，结合吉林省的实际，制定本办法。

第二条 县、县级市的县（市）辖区域（以下统称县域）镇村体系规划的编制、审批与修改适用本办法。

第三条 县域镇村体系规划是县级人民政府统筹城乡发展，实施城乡规划管理，合理配置县域空间资源，优化城乡空间布局，协调基础设施和公共设施配置，指导镇、乡、村规划编制的依据。

第四条 编制县域镇村体系规划，应以科学发展观为指导，坚持城乡统筹和区域协调发展；以建设和谐社会和服务农业、农村和农民为基本目标；坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾的基本原则；节约集约利用资源能源，保护生态环境，保护自然人文资源；合理确定镇村体系发展目标与战略，促进城乡可持续发展。

第五条 编制县域镇村体系规划，应当遵循有关法律法规和技术规定，依据省域城镇体系规划、城市（设区市）总体规划或州域城镇体系规划，落实本县（市）国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划等相关规划相协调。

第六条 编制县域镇村体系规划，应当坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

第七条 县域镇村体系规划的期限一般为20年。并应对资源、生态环境保护长远目标、基本对策和城乡空间远景布局提出安排。

第八条 县域镇村体系规划的编制，应当由具有乙级以上规划资质的编制单位承担。

第二章 县域镇村体系规划编制的组织

第九条 县级人民政府负责组织编制县域镇村体系规划。县级人民政府城乡规划主管部门会同相关部门负责具体编制工作。

第十条 县级人民政府在组织编制县域镇村体系规划前，应当责成其城乡规划主管部门向规划审批机关的城乡规划主管部门提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。

第十一条 县域镇村体系规划编制工作一般分为编制规划纲要和编制规划成果两个阶段。

编制县域镇村体系规划纲要的目的是综合评价县（市）城镇化发展条件及对城乡空间布局的基本要求；明确城镇化目标，规划的原则和重点；提出县域镇村合理发展与城乡空间布局调整的初步方案及其他拟采取的对策和措施，为编制规划成果奠定基础。

第十二条 县级人民政府应当按照以下程序组织编制县域镇村体系规划：

（一）编制规划纲要。编制县域镇村体系规划纲要前，应当对影响本县（市）城镇化和镇村发展的重大问题开展专题研究。

（二）依据规划审批机关的城乡规划主管部门对规划纲要的审查意见，组织编制规划成果。

第十三条 编制县域镇村体系规划应当具备县域经济、社会、资源环境等方面的历史、现状和发展基础资料以及必要的勘察测量资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，县级人民政府组织有关部门提供。

第十四条 在县域镇村体系规划编制中，应当在县级人民政府组织下，充分吸取县级人民政府有关部门、各乡镇人民政府和相关领域专家的意见，并采取有效措施，充分征求包括村民代表在内的社会公众的意见。

第十五条 县域镇村体系规划经批准后，应当由县级人民政府予以公布；但法律、法规规定不得公开的除外。

第十六条 县域镇村体系规划修改，应当由组织编制机关组织有关部门对规划实施情况进行总结，并对修改的必要性进行论证，在确认有必要修改的情况下，责成其城乡规划主管部门向规划审批机关的城乡规划主管部门提出修改报告，修改涉及强制性内容的，应当附具专题报告，经规划审批机关的城乡规划主管部门同意后方可编制修改方案。

修改后的县域镇村体系规划，应当依照本暂行办法第十八条规定的审批程序报批。

修改涉及强制性内容的，县级城乡规划主管部门应当会同相关部门进行充分论证，并征求有关乡镇政府、公众和相关领域专家的意见，经规划审批机关的城乡规划主管部门审查同意后报批。

第十七条 县域镇村体系规划修编，应当由组织编制机关组织有关部门和专家对规划实施绩效进行评估和总结，在确认有必要修编的情况下，依照本办法第十条规定申请修编。

县域镇村体系规划的修编视同新编，按本办法规定执行。

第三章 县域镇村体系规划的审查与报批

第十八条 县、自治县的县域镇村体系规划由县人民政府报上一级人民政府审批，县级市的县域镇村体系规划由市人民政府报省人民政府审批。在报送审批前，应将经县级人大常委会审议并按审议意见修改后的规划成果报请规划审批机关的城乡规划主管部门组织审查。

第十九条 县级人民政府在规划上报审批前，应将规划成果提交本县（市）人民代表大会常务委员会审议。

县级人民政府上报的县域镇村体系规划成果，应附有人大常委会审议意见和根据审议意见修改规划的情况。

第二十条 规划审批机关的城乡规划主管部门应组织对规划纲要和规划成果进行审查。其中，县、自治县的县域镇村体系规划纲要和成果（报送审批的）由规划审批机关的城乡规划主管部门会同省城乡规划主管部门组织审查。县级城乡规划主管部门提交审查的县域镇村体系规划纲要和县级人民政府报请审批的规划成果，应附专题研究报告、规划协调论证过程和对各方面意见吸收采纳情况的说明。

第二十一条 县域专题规划由县级人民政府审批。

第四章 县域镇村体系规划的内容和成果要求

第二十二条 县域镇村体系规划编制工作应当包括：

（一）综合评价县域的发展条件。进行区位、经济基础及发展前景、社会与科技发展分析与评价；分析自然条件与自然资源、生态环境、村镇建设现状，提出县域发展的优势条件与制约因素。

（二）制定县域城乡统筹发展战略，确定县域产业发展空间布局。根据经济社会发展战略规划，提出县域城乡统筹发展战略，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案。

（三）预测县域人口规模，确定城镇化战略。预测规划期末和分时段县域总人口数量、构成情况及分布状况，确定城镇化发展战略，提出人口空间转移的方向和目标。

（四）划定县域空间管制分区，确定空间管制策略。根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，统筹考虑未来人口分布、经济布局，合理和节约利用土地，明确发展方向和重点，规范空间开发秩序，形成合理的空间结构。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区空间资源有效利用的限制和引导措施。

（五）确定县域镇村体系布局，明确重点发展的中心镇。明确镇村层次等级（包括县城——中心镇——一般镇——中心村——基层村），选定重点发展的中心镇，确定各乡镇人口规模、职能分工、建设标准。提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案。

（六）制定重点城镇与重点区域的发展策略。提出县级人民政府所在地镇区及中心镇区的发展定位和规模，以及城镇密集地区协调发展的规划原则。

（七）确定村庄布局的基本原则和分类管理策略。明确重点建设的中心村，制定中心村建设标准，提出村庄整治与建设的目标和分类管理策略。

（八）统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，制定包括交通、给水、排水、电力、邮政通信、教科文体卫、历史文化资源保护、环境保护、防灾减灾防疫等专项规划。提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准；因地制宜地提出各类设施的共建、共享方案。

（九）确定分阶段实施规划的目标及重点，提出实施规划的措施和有关建议。

第二十三条 县域镇村体系规划纲要应当包括以下内容：

（一）分析评价现行县域镇村体系规划实施绩效，明确规划编制原则、重点和应当解决的主要问题。

（二）按照本省区域发展战略和省域城镇体系规划的要求，研究提出本县（市）在区域城镇化与协调发展中的地位和作用。

（三）综合评价土地资源、水资源、生态环境承载能力等村镇发展的支撑条件，研究提出县域城镇化、现代化过程中重要资源、能源合理利用和生态环境保护的要求。

（四）综合分析影响本县（市）村镇发展的主要因素及其对城乡空间布局的影响，包括经济社会发展目标和产业发展趋势、城乡人口增长和流动趋势、县域城镇化和村镇发展的区域差异等，研究提出城镇化和城乡统筹的目标、任务及要求。

（五）按照全面协调可持续发展的要求，综合考虑经济社会发展和人口资源环境条件，研究提出优化城乡空间格局的规划要求，包括县域城乡空间和产业布局，村镇居民点体系方案和优化农村居民点布局的原则与策略，县域综合交通和重要基础设施、公共服务设施配置的建议，需要从县域层面协调、引导的地区，以及需要相邻县（市）共同解决的有关布局问题。

（六）按照保护资源环境和优化县域镇村空间布局的要求，研究提出适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的基本类型、管制内容和管制原则与措施，提出管制分区的初步方案。

第二十四条 县域镇村体系规划成果应当包括以下内容：

（一）明确全县（市）城乡统筹发展的总体要求。包括城镇化目标和战略，城镇化发展质量及相关指标，城镇化途径和相应的村镇协调发展政策；城乡统筹发展目标、城乡结构变化趋势和规划策略；根据县（市）内的区域差异提出不同区域的城镇化引导政策。

（二）明确资源生态环境保护的目标、要求和规划措施。包括土地资源、水资源等重要资源和能源的合理利用和保护等。

（三）明确县域镇村空间布局。包括中心镇、一般镇、中心村、基层村等级体系和空间布局，需要从县域层面重点协调、引导地区的定位及协调、引导措施，优化村庄布局的目标、原则和规划要求。

（四）明确与村镇空间布局相协同的区域综合交通体系。包括县域综合交通发展目标和策略，以公路为主的县域综合交通网络和重要交通设施布局。

（五）明确基础设施支撑体系。包括统筹城乡的县域重要基础设施和社会服务设施布局的原则和规划要求，中心镇、一般镇、中心村、基层村基础设施和公共服务设施的配置标准；村庄建设和环境综合整治的原则要求；县域综合防灾、防疫与公共安全保障体系等。

（六）明确空间发展管制分区和管制要求。包括各类禁止建设区、限制建设区、适宜建设区的划定原则、管制要求和区域划分，实现空间管制的途径和机制。

（七）明确对镇、乡规划编制的要求。结合本县（市）的实际情况，综合提出各镇乡在城乡协调发展、镇村空间布局、资源环境保护、交通和基础设施布局、空间发展管制等方面的规划要求。

（八）明确规划落实和实施的步骤、措施和政策建议。包括分阶段发展目标、发展重点，促进城乡统筹和镇村协调发展的政策，需要进一步深化落实的规划内容，规划实施的制度与实施的手段、途径等。

第二十五条 县域镇村体系规划的强制性内容应当包括以下内容：

（一）县域内按空间管制分区确定的应当控制开发的地域及其限制措施。

（二）各镇区、乡人民政府驻地的规划建设用地规模，村庄建设用地标准。

（三）县域基础设施和社会公共服务设施的布局和配置标准。

（四）历史文化保护的重点内容。

（五）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施，环境卫生设施。

（六）县域防灾减灾工程，包括村镇消防、防洪、抗震的标准，地质等自然灾害防护和防疫等的规定。

第二十六条 县域镇村体系规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。

县域镇村体系规划成果包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告、经审定的纲要成果和基础资料等）。规划文本中应当明确表述规划的强制性内容，应附有明确主要建设用地类别与规模的县域现状和规划建设用地汇总表。

第二十七条 县域镇村体系规划图件应当包括（重点城镇与重点地区规划图纸一般为1：1万至1：2.5万，其他图纸比例一般为1：5万至1：10万）：

（一）县域综合现状分析图；

（二）县域人口与镇村布局规划图；

（三）县域用地布局结构规划图；

（四）县域空间分区管制规划图；

（五）县域产业发展空间布局规划图；

（六）县域综合交通规划图；

（七）县域基础设施和社会公共服务设施及专项规划图；

（八）县域环境保护与防灾规划图；

（九）重点城镇与重点地区规划图。

第五章 附则

第二十八条 由县改设的城市市区区域镇村体系规划的编制参照本办法执行。

第二十九条 本办法由吉林省建设厅负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行，2008年7月4日发布的《吉林省县域镇村体系规划编制审批暂行办法》自行废止。



江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市人民政府办公厅关于批转市财政局、市林业局、市园林局《“森林城乡、花园南昌”建设工程资金管理暂行办法》的通知

洪府厅发〔2010〕18号 　


各县、区人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：

经市政府第51次常务会议同意，现将市财政局、市林业局、市园林局制定的《“森林城乡、花园南昌”建设工程资金管理暂行办法》批转给你们，请认真贯彻落实。

二〇一〇年二月九日

“森林城乡、花园南昌”建设工程

资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为深入推进我市造林绿化“一大四小”工程建

设，进一步加强 “森林城乡、花园南昌”建设工程资金管理，根据《关于“森林城乡、花园南昌”建设实施方案》（洪办发[2009]20号）和《关于印发“森林城乡、花园南昌”建设工程实施细则》（洪府厅发[2009]140号）有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称“森林城乡、花园南昌”建设工程是指在我市城乡开展的造林绿化活动，具体包括五条绿色长廊、五大森林公园、两条森林景观大道、两条生态花卉大道、六个互通立交、一个外环绿色通道、一个生态片区、朝阳片区的综合绿化、各城区速生树种植等城区生态绿化工程以及通道绿化工程、沿水防护林工程、滩涂原料林建设工程、灾后重建生态修复（改造）工程、生态村镇绿化工程等城郊五大生态绿化建设工程。

第三条 市本级财政设立“森林城乡、花园南昌”建设工程资金专户，实行“专户管理、统筹使用”的管理模式。

第四条 市本级投入坚持突出重点、兼顾一般的原则。市园林局负责实施的重点工程建设资金由市财政投入；城郊和各城区负责实施的城区重点工程建设资金市财政按50%补助；城郊常规项目和各城区速生树种植工程建设资金实行“以奖代补”，市财政按30%补助。重点工程建设项目须报市政府审定批准确定。

第五条 凡补植补造工程、改造提升工程以及新造林项目，项目建设单位和市林业局、市园林绿化局要对原有及新栽树木进行全面清查并建立文档和影像档案。

第二章 资金筹集

第六条 采取财政投入、部门整合、企业融资、群众自筹等形式，通过征收异地绿化费、义务植树绿化费等手段，多层次、多渠道、多形式筹集资金专项用于工程建设。

1.从2009年开始，列支三年，市政府每年从土地运作收入和整合有关资金中安排3亿元，用于“森林城乡、花园南昌”工程建设。工程建设的项目名称、属地、规划、树种、规格、数量、质量要求、项目概算等由市“森林城乡、花园南昌”建设推进工作领导小组办公室审定批准后，方可组织实施，经费实行总额控制，统一包干使用。

2.整合资金包括：城建资金（含育大苗经费等）、支农专项资金（含造林绿化资金、农业综合开发大型项目资金等）、育林基金、森林植被恢复费、义务植树绿化费、异地绿化费、育苗费以及上级对我市造林绿化的补助资金等可用于城乡绿化的专项资金。

第七条 县区辖属绿化资金，在争取国家工程项目补贴、耗材企业建立原料林基地和市本级“森林城乡、花园南昌”工程补助等资金的基础上，由县区自行筹资解决。各县区要认真落实好“森林城乡、花园南昌”建设工程资金。

第三章 资金拨付

第八条 “森林城乡、花园南昌”工程建设费用包括租地费、苗木费、施工费和管护费。

第九条 “森林城乡、花园南昌”建设工程验收标准：

1.城郊和城区重点工程验收合格标准：按规划设计及建设标准全面完成建设任务；以合同形式落实了土地流转、实施主体、经营主体和看管主体；苗木成活率、保存率达到95%以上；苗木高度、冠幅、品种和规格协调一致；造林地除草、防病虫符合工程建设标准。

2.城郊常规项目和城区速生树种植工程验收合格标准：按规划设计及建设标准全面完成建设任务；以合同流转落实经营主体和看管主体；苗木成活率、保存率达到95％以上。

第十条 “森林城乡、花园南昌”建设工程决算：

城郊重点工程、市园林绿化局和各城区负责实施的重点工程的决算由市财政投资评审中心负责评审；城郊常规项目和城区速生树种植工程决算由县区财政投资评审部门负责评审。评审结果送同级纪检监察部门备案。

第十一条 “森林城乡、花园南昌”建设工程资金拨付：

（一）城郊和各城区负责实施的重点工程绿化资金拨付：

1.市本级按宜林地400元/亩/年、旱地150元/亩/年、山地30元/亩/年的租金承担重点工程三年的租地费用，在全部签订绿化用地流转合同后分年度拨付。

2.市本级承担重点工程50％的苗木费、施工费和管护费，按6：3：1比例分三年拨付到位。第一年市本级承担 60％工程款分两次拨付，即绿化工程启动，并报请“森林城乡、花园南昌”建设推进工作领导小组批准后，预拨当年工程款市本级承担部分的一半；秋季检查验收合格后再拨付市本级承担部分的另一半。第二年秋季检查验收合格并完成工程决算评审后，拨付市本级承担部分的30％工程款。第三年秋季检查验收合格后，拨付剩余的市本级承担部分的10％工程款。

（二）市园林绿化局负责实施的城区重点工程绿化资金拨付：

1.租地费用参照城郊重点工程租地费有关规定执行。

2.重点工程的苗木费、施工费和管护费，按6：3：1比例分三年拨付到位。第一年市本级承担60％工程款分两次拨付，即绿化工程启动，并报请“森林城乡、花园南昌”建设推进工作领导小组批准后，预拨当年工程款的一半；秋季检查验收合格后再拨付一半。第二年秋季检查验收合格并完成工程决算评审后，拨付30％工程款；第三年秋季检查验收合格后，拨付剩余的10％工程款。

（三）城郊常规项目和城区速生树种植工程绿化资金拨付：市本级按工程建设总费用的30％实行“以奖代补”，在当年秋季检查验收合格后一次性拨付。

第十二条 市“森林城乡、花园南昌”建设推进工作领导小组办公室应在拨付绿化工程补助资金之前，向市财政下达经市分管领导签署同意的资金拨付意见，同时提供绿化工程建设的项目名称、属地、树种、规格、数量、概算或决算、成活率等的相关材料，市财政据此拨付资金。

第十三条 各县区负担的“森林城乡、花园南昌”重点工程建设资金应与市本级补助资金同时间、同比例拨付。

第四章 资金监管

第十四条 市财政、林业、园林绿化部门要加强对“森林城乡、花园南昌”工程建设资金的监督检查，确保资金专款专用。

第十五条 市纪检、监察、审计等部门要认真做好此项资金的专项检查、稽查和审计工作。对骗取、套取、挪用、贪污专项资金的行为，要依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第五章 附则

第十六条 各县区可根据本办法，结合本地实际，制定补充规定。

第十七条 本办法自发布之日起实行。