【摘要】2010 年10 月,最高人民检察院发布了《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》(以下简称《规定》),标志着人民监督员制度在历经七年的试点运行后实现了全面推行,也标志着人民监督员制度的宏观架构和微观制度设计在实践探索中不断改进并走向相对成熟和完善。《规定》运行一年多来,促进了人民监督员制度的发展,但也暴露出许多问题,如在法律依据、人民监督员选任主体、选任方式以及监督程序设置等方面尚有不完善之处,亟待予以完善。

　　【关键词】人民监督员 外部监督 监督程序 完善

　　人民监督员制度是检察机关在我国司法改革的宏大背景下主动接受社会监督的一项制度创新,自2003 年开始在我国试行,在历经七年试点后,在学界和实务界的不断探索下,最高人民检察院于2010年10月26日颁布了《关于实行人民监督员制度的规定》,全面推行人民监督员制度。该制度的有效实施,对于从外部加强对检察机关的监督,促进检察权的公正行使,具有非常重要的意义,引起了社会的广泛关注。但是,目前我国人民监督员制度建设中尚存在诸多缺陷和不足,亟待法律层面的进一步完善。本文将从我国人民监督员制度实施中存在的问题及完善两大方面进行探讨。

　　一、人民监督员制度实施中存在的问题

　　《规定》运行以来,对人民监督员制度的规范、深化发展,起到了积极作用,但在实践操作中,也暴露了诸多不足,主要表现在以下几个方面:

　　1、人民监督员制度的实施缺乏直接的法律依据。

　　我国《宪法》第41 条和第27 条作为人民监督员制度的宪法依据,《人民检察院组织法》第7 条的作为人民监督员制度的法律依据,均为原则性、间接性规定,可操作性不强,无法为人民监督员制度提供直接的、足够的法律支持。截止目前,我国专门调整人民监督员制度的规范性文件只有最高人民检察院于2010 年10 月颁发的《规定》。尽管该规定内容详尽具体、可操作性较强,但它仅仅属于部委规章,效力等级较低且具有较强的部门色彩。

　　2、人民监督员选任方式存在先天不足

　　从本质上讲,人民监督员的监督是一种社会监督,属于一种“体外”监督。因而人民监督员的选任及其监督权的取得,不应该来自于被监督者。但是,根据《规定》,从确定人民监督员的名额、地区分布,到对推荐和自荐人选进行考察、拟任人民监督员人选的提出,乃至选任决定的做出和聘任证书的颁发,这一系列的行为主体都是检察机关。如此,目前的人民监督员选任方式存在一个的先天缺陷,即“检察机关自己请人监督自己”。这样,人民监督员自身的中立性和公信度会相应受到削弱,一定程序上会影响社会公众对人民监督员监督效果的认同。

　　3、人民监督员选任条件大众化,缺乏专业性

　　根据《规定》,人民监督员对人民检察院办理直接受理立案侦查案件实施监督的情形共包括七种,案件一旦进入监督程序,人民监督员形成的监督意见对受监督的检察机关的最终决定和案件的处理有着直接的影响。因此,人民监督员的监督是一种专业性、实质性的监督,需要其具备刑法、刑事诉讼法等实体和程序法律方面的专业知识。根据《规定》第4 条,目前人民监督员的选任条件相当宽泛,更无具备相关法律知识的要求,从而导致人民监督员大众化倾向明显。

　　4、监督程序设置不尽合理

　　“程序是看得见的正义”,人民监督员制度程序的制度化、规范化,对于增加程序的可操作性,实现人民监督员的监督权,无疑十分关键。根据《规定》第28条的规定,人民监督员对案件的了解是书面的、间接的,本身并不参与案件的调查和审理。一般说来,这种只对案件书面审理的情况,只适用于事实清楚,法律规定明确的案件。显然,送请人民监督员监督的案件并非都是如此。

　　同时,根据《规定》,人民监督员在案件承办人介绍案情、说明拟处理决定(意见)的理由和依据,以及简要回答相关问题之后,要当场进行评议、表决和提出监督意见,而没有为其提供充分的准备时间。在目前我国人民监督员大众化的情况下,要使其短时间内准确地把握案件事实以及法律适用情况,并进而提出客观、公正、有参考价值的监督意见并不是一件容易的事情。

　　5、人民监督员监督效力问题

　　制度运行中的效力及其与效力相关的所有问题是研究一项制度是否具有存在价值的基本标准。制度的效力从本质上看就是一种拘束力。从试点到全面推行,有关监督效力的推进步伐缓慢,没有取得实质性地突破。相反《规定》中省却了人民监督员对检委会决定有异议时请求上级院复核的程序。

　　6、人民监督员缺乏硬性问责规定

　　《规定》在第20条对人民监督员履行监督职责作出了原则性的规定,但对于承担什么样的法律责任,却只字未提。人民监督员的监督意见对检察机关具有程序上的效力,实体上也具有一定程度的影响力。目前的相关规定使人民监督员的责任约束很少,使人民监督员的权力和责任明显失衡。

　　二、对进一步完善人民监督员制度的建议

　　虽然人民监督员制度已经全面推行,但制约其发展的因素仍然存在,在人民监督员制度走向规范化阶段的未来,我们需要对《规定》进一步完善,以期待人民监督员制度的深化发展。

　　1、 完善人民监督员法律规范体系。

　　目前,我国人民监督员制度的直接法律依据仅仅是最高人民检察院颁布的一系列部门规章,使人民监督员制度的推行和实施缺乏权威性、严肃性。应以现有相关立法为基础,不断完善中国特色的人民监督员法律规范体系。首先将规范人民监督员制度的立法由最高人民检察院的部门规章上升到国家法律层面,保证检察机关正确行使权力,有效防止权力滥用,规范人民监督员的监督行为,健全监督程序。待条件成熟时,再专门针对人民监督员制度进行专门立法,对人民监督员的法律地位、任职条件、选任程序、监督程序、范围、程序和效力等作出全面、具体的规定。

　　2、科学设定人民监督员选任方式。

　　人民监督员的选任方式问题,人民陪审员的选任方式可资借鉴,即由对检察机关有监督权的机关——各级人大常委会来组织选任。这种方式既可以克服目前由检察机关自己选任自己的监督人方式所导致的弊端和不足,又可以体现人民监督员广泛的代表性和民主性,同时还可增强人民监督员监督的社会公信力和社会责任感。

　　3、在大众化基础上,加强专业性

卫生部


卫生部生物制品企业财务管理办法

1989年2月15日，卫生部

财务管理是企业经营管理的一个重要组成部分。为了贯彻党和国家的方针、政策，深化企业改革，实行承包经营责任制，搞活经济，正确处理国家、企业和职工的利益关系，严肃国家财经纪律财政法规和财务规章制度，维护国家财产的完整，坚持自力更生、艰苦创业、勤俭节约和为人民健康服务的原则，实行严格的经济核算制，管好用好各项资金，在确保生物制品质量的前提下，推进技术进步，提高社会效益和经济效益。根据国家《会计法》和有关财政法规和财务制度，结合生物制品企业生产经营的特点，制定本办法。
一、加强财务、成本计划管理。根据国家计划和市场需求，各所应以卫生部下达的指令性生产计划为主，结合社会需要安排生产任务，在确保承包经营目标和部下达的财务指标，在充分发动群众，挖掘内部潜力的基础上，认真编制年度财务收支计划及成本计划。计划要积极可靠，在计划年度二月底前报部并抄报所在地省（市）卫生厅（局）、审计局、税务局及开户银行。
各所在保证实现年度财务收支计划和成本计划的前提下，编制季度财务收支计划和成本计划，于季前10天报部。
年度、季度财务收支计划和成本计划经卫生部核定后作为考核企业承包完成情况的依据。各所必须制定完成财务收支计划和成本计划的具体措施，保证全面完成或超额完成。如遇特殊原因，必须变更年度财务收支计划和成本计划指标时，应在当年三季度末以前报部审批，未经核准前，仍应按原核定计划执行。
二、加强成本管理。要认真贯彻执行国务院1984年3月国发（1984）34号文发布的《国营企业成本管理条例》及财政部1987年9月（87）财文字第556号文发布的《国营生物制品企业成本管理实施细则》。各所要健全经济核算制，实行全面经济核算，做好原始记录、定额管理、计量、验收和物资收发、领退制度等基础工作。严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，按照卫生部制定的生物制品企业成本核算规程，正确计算产品成本，定期检查和分析成本计划的执行情况。要加强对成本的预测、控制、分析、考核等工作，一切生产、技术、财务活动都要讲究经济效益，合理地使用人力、物力、财力，努力提高产品质量，增加收获率，减少污染废损，降低消耗，节约开支，堵塞漏洞，降低成本。
各所可根据具体情况实行所部、科室（车间）、班组三级核算制或所部、科室（车间）二级核算制。
三、加强流动资金管理。在保证生产、科研需要的前提下，充分挖掘资金潜力，加速流动资金周转。流动资金应实行归口分级管理；储备资金由物资供应部门负责管理，应严格控制库存量，做到合理储备，防止盲目采购和超储积压，生产资金由生产管理部门负责管理，应周密安排生产计划，严格检查产量、品种、质量指标和消耗定额的执行情况，缩短生产周期，控制半成品的储备量；成品资金由销售经营部门负责管理，应严格执行供货合同，按时发货，及时结算，并控制成品库存量，财务处要协调好供、产、销三个环节，正确核定流动资金定额，做到合理、节约地使用流动资金。
各所应按国家有关规定及时由税后留利中补充流动资金。并根据有关规定结合生产任务、产品成本、周转期等情况，核定流动资金。对流动资金不足部分，应编制借款计划，报开户银行，纳入银行信贷计划。因季节性生产和采购物资集中到货等原因影响资金周转时，各所可根据实际情况按季编制临时借款计划，报开户银行核定后办理借款手续并按期归还。
在承包经营期间，企业流动资金的损失，应查明原因，分清责任，属客观原因造成的损失，报经卫生部和财政部审查批准后，列入生产成本；属于主观原因造成的由本所承担，不得列入成本或营业外支出。
四、加强资产管理，维护国家财产的完整，凡同时具备使用年限在一年以上和单位价值在伍佰元（含500元）以上两个条件的房屋、建筑物、机器等劳动资料为固定资产，不同时具备这两个条件的为低值易耗品。但对单位价值虽然低于上述标准的成批的主要生产设备，如电冰箱等，也应列为固定资产，具体划分按卫生部制定的固定资产目录。凡固定资产都要按台、件，设置固定资产卡片。要加强固定资产的日常维修保养工作，避免超负荷运转，不断提高设备利用率和完好率。同时要加强对低值易耗品的实物管理，凡在用的低值易耗品都应按品种、规格设置明细帐（卡）。
对国内外捐赠的各种设备，按国家规定的价值入帐。
固定资产折旧根据卫生部规定的《生物制品企业固定资产分类折旧年限》计提。大修理基金提取率为固定资产折旧率的30—40％。土地及按照规定划作未使用和不需要的固定资产不提固定资产折旧和大修理基金。固定资产使用年限期满继续使用的，不理提取固定资产折旧，但仍应提取大修理基金。低值易耗品摊销应根据《国营生物制品企业成本管理实施细则》的规定办理。
财产物资的申请、订购、验收、分配、调拨、领退和保管等，都应结合本所的具体情况，建立、健全财产物资管理制度和岗位责任制。各所对外提出的订货卡片和签订的经济合同，都必须经所领导或指定职能部门批准和经财务处审核，加盖财务专用章。财产物资每年至少要彻底清查一次，做到家底清楚，帐物相符。清查中发现毁损，盘盈、盘亏和帐物不符时，应查明原因，认真处理，必要时应追究经济责任。
五、加强国家基金管理。按照实行承包经营责任制企业应试行资金分帐制度的规定，各所应划分国家资金和企业资金列帐。对承包前占用的全部固定资产和流动资金，列为国家资金。在承包期间的留利，以及用留利投入形成的固定资产和补充的流动资金，利用贷款形成的固定资产，用留利还贷的，划入企业资金；税前还贷的，按承包前国家与企业的利润分配比例，折算成国家资金和企业资金。提取的固定资产折旧，按固定资产中国家资金和企业资金的比例，分别列为国家资金和企业资金。
在承包期间，各所应按规定，确保国家资产增值。
六、加强工资基金管理。在承包期间，实行工资总额与经济效益挂钩。具体采取“工资、奖金”总挂分提的办法，即奖金核入工资总额与经济效益挂钩。工资总额基数中的基本工资在成本中列支，奖金在留利中列支。新增效益工资按工资总额中基本工资和奖金的比例分别由成本和留利中列支。
各所工资总额基数和挂钩比例经卫生部核定后，在承包期间除国家另有规定外，增人不增工资，减人不减工资。对列入国家计划的新建、扩建项目投产后需要增加的人员，可增加工资总额基数，但同时要核增挂钩经济效益基数。
工资总额与经济效益挂钩除新增工资基金及应在成本中列支的工资基金和应在企业留利中列支的工资基金按下列公式计算外，其他各项考核指标如未能完成的，按承包合同规定的比例扣减新增工资总额，若未完成承包上交任务，则扣减全部新增工资总额。
（一）当年新增工资总额：
1．当年实现税利净增加额＝核定的实现税利基数×
实现税利毛增加额
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
核定的实现税利基数＋核定的工资总额基数中列支成本的工资×工资浮动系数
当年实现税利净增加额
2．当年新增工资总额＝核定的工资总额基数×工资浮动系数×－－－－－－－－－
核定的实现税利基数
（二）当年应在成本中列支的工资和应在企业留利中列支的工资
1．应在成本中列支的工资基金＝当年核定的工资总额基数中列支成本的工资＋当年新增工资基金×
第一年挂钩核入工资总额基数的成本工资
－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
第一年挂钩核定的工资总额基数
2．应在企业留利中列支的工资基金＝当年核定的工资总额基数中在企业留利
第一年挂钩核入工资总额基数的奖金
中列支的工资＋当年新增工资基金×－－－－－－－－－－－－－－－×100％
第一年挂钩核定的工资总额基数

工资总额与经济效益挂钩后，在会计处理上应设置“工资基金”科目，下设工资基金及奖励基金二个子目，并在银行开立“工资基金”专户新增工资中列入成本的部分在销售成本中列支。对新增加的工资基金应合理使用，留有余地，经丰补欠。要认真贯彻按劳分配原则，反对平均主义，把职工工资收入同本人劳动贡献挂起钩来。具体可按各所实际情况，确定工资形式，并按规定缴纳工资调节税。
七、严格遵守结算制度。单位之间的应收应付款（或预收预付货款），应及时办理结算，不得拖欠。严格执行现金管理制度。除规定的现金使用范围外，必须通过转帐结算，库存现金不得超过银行核定的库存限额，超额的库存现金应及时送存银行。要定期检查库存现金和科室备用金，不许以白条抵库。各部门的各项收入均应上交财务部门，不许私设“小金库”。
八、加强生物制品价格的管理。严格遵守国家物价政策，属部管主要预防制品和血液制品的价格由卫生部统一核定，严格按照卫生部制定的“生物制品价格目录”，计价销售，各所不得擅自提价或降价，但对超计划生产的部分，可实行浮动价格。除部管产品以外的产品价格以及新产品试销价格，各所可根据物价政策，征得物价部门同意后确定产品价格，并报部备案。对于在生产过程中所自制的原材料，自繁动物和半成品等非正式制品的售价，各所可根据实际成本等情况，或比照市场价格定价出售。
按照优质优价的原则，对获得国优、部优产品称号的，需实行优质价格的应报卫生部审批。
九、按照国家规定，按时足额缴纳增值税、所得税和能源交通重点建设基金等各项税费，不许拖欠。各所在完成承包上交利润目标后的超目标利润，仍应照章缴纳所得税，超过年度承包目标多得的部分，由财政部返还卫生部，再由卫生部按规定比例返回各所，作为企业留利处理，在各所不能缴纳所得税时直接进行抵交。如年度超缴时，应按财务决算向税务部门办理退款手续。
十、为支持生物制品生产发展的技术改造，按照规定计提的固定资产折旧、固定资产变价收入及出租固定资产的租金收入全部留给各所，作为更新改造资金使用。各所应按照国家规定的使用范围分别轻重缓急，合理安排，并编制更新改造资金支出计划，随同年度财务收支计划报部备案。
十一、按照规定提取的大修理基金，全部留给各所并严格按照国家规定的使用范围合理使用。为便于区别大修理和中小修理的界限，可暂按单项修理费，设备1000元，房屋建筑物5000元以上作为大修理开支的划分标准，不足上列金额的作为中小修理。大修理基金的使用，应量入为出，并编制大修理基金支出计划，随同年度财务收支计划报部备案，同时抄送当地省（市）卫生厅（局）开户银行。
十二、有基本建设任务的单位，应严格执行国家的基本建设管理办法。各所申请基建项目均要进行可行性研究，预测投资效益，并根据本所的经济能力，妥善安排。将投资控制在下达的计划指标内，不得搞计划外基本建设。经部批准的基本建设项目，均应按基本建设程序报部审批设计任务书，扩初概算等设计文件，经批准的基建项目，要严格控制建设规模，缩短建设周期，确保工程质量，合理使用资金，尽快发挥项目的经济效益。对大中型项目必须通过招标施工。
根据卫生部下达基本建设年度计划，属国家拨款的项目，按工程进展作出年度分月用款计划，向部申请拨款；属基建贷款的项目，按部下达的年度贷款指标向当地建设银行办理贷款手续。并制定还款计划，按期还款付息；属自筹的基建项目，必须落实资金，遵照先存后批，先批后用的原则办理。
十三、各所为了提高生物制品质量，改善生产条件，实现增产节约，增收节支进行的重点技术改造，按下列程序办理：
（一）各所根据《生物制品技术改造发展规划》为试制新产品和改造生产技术，需申请专项设备贷款和技术改造贷款时，应首先提出可行性研究报告，经卫生部审定，报国家计划委员会批准，方可立项，同时向银行（建设银行或工商银行）办理借款手续，专款专用，独立核算，按时归还贷款和付息。
（二）属于财政部规定的生物制品技术改造专项基金项目，要严格按国家计划委员会批准的投资总额掌握，不准突破。认真贯彻执行财政部规定的《生物制品重点技术改造专项基金管理的规定》。根据技术改造工作的进展情况，每年末向卫生部申报下一年度的分季、分项用款计划。按计划向卫生部技术改造办公室办理借款手续。
（三）属于世界银行贷款的技术改造项目，按有关规定办理。
所有重点技术改造项目，每年年末，应将资金使用情况、工作进展情况及实现的经济效益报卫生部及有关部门。
十四、各所进行科学研究所需购置的设备仪器，在税后留利的科研基金中列支；耗用材料、试验动物、人员工资及其他费用在成本中列支。有科技专项拨款的项目要专款专用，除购置必要的专用设备外，可用以开支本所研究项目的材料，低值易耗品及其它费用。
为开发新产品、新技术所必须购置的单项价值在5万元以下的测试仪器、试验装置等试制用关键设备购置费，按规定在成本中列支。
十五、加强教育经费的管理。卫生部委托各所办的生物制品进修班，中等以上学校，应按照国家规定的开支标准和勤俭办学的原则，编制经费预算报部，经部核定后拨给经费，专款专用，定额包干，并单独设置帐目核算，年终编制决算报部核销。
各所自办的各种短期培训班，其经费在“企业管理费——职工教育费”中列支，职工业余学校经费在工会经费中列支。
十六、职工福利基金，按工资总额11％在成本中列支的部分，要严格执行国家规定开支范围，不得任意提高比例和扩大开支范围。
职工家属宿舍的房租收入和维修支出应单独核算，以收抵支，力求收支平衡。如年终超支时应在职工福利基金中列支，不得列入成本。
十七、各所税后留利和超承包目标返还的留利，应严格按照财政部同意卫生部核定的比例分配，不得任意更改。留利分配比例为：
（一）税后留利扣除奖金后：（1）生产发展基金和科研（新产品试制）基金为80％；（2）后备基金为6％；（3）职工福利基金为14％。
（二）超承包目标返还的留利，除部按规定的比例提留外，返还给各所的留利，生产发展基金和科研（新产品试制）基金为70％，职工福利基金为30％。生产发展基金和科研（新产品试制）基金的比例由各所自定。各所有权依照国家规定支配使用基金。生产发展、科研基金、后备基金可同更新改造资金和大修理基金捆起来，统筹安排，合理使用。职工福利基金可同按工资总额计提的职工福利基金合并，按开支范围使用。
试行住房制度改革的所，可按福利基金、后备基金和奖励基金的一定比例提取住房基金，用于住房制度改革。
完不成上缴利润承包额的，应先用当年留利抵交，当年留利不足抵交时用企业自有资金抵交。
为利于把资金搞活，各所可以按自愿互利的原则，在保证生产、科研发展和技术改造所需资金的前提下，将多余的资金用于发展横向经济联合，对外投资，投资所得的利润应严格按照国家规定如数作为企业收入，不得以任何形式进行私分或变相私分。
十八、营业外支出，应严格按照财政部统一规定的支出项目列支，各所不得擅自增设支出项目，一切不属于营业外支出的项目，都不得挤入营业外支出。
十九、国家储备的战备生物制品及药政局机动储备的生物制品，必须按照卫生部下达的品种和数量储备，按统一价格核算。其资金由卫生部按储备任务一次拨付，作为储备专用资金，建立专帐，专款专用。生物制品调出后，应直接向调入单位结算，并及时补足储备量。平时要及时轮换，以减少报废损失，必须报废时，要经过检验，于每年9月份报部审批和拨款。有关储备情况应分别于6月末和12月末报部。
二十、严格控制社会集团购买力，减少非生产性支出，要有专人管理，不许突破当地下达的控购指标。对于国家规定的专项控制商品，应从严掌握，确属必须购买的应按国家有关规定办理。
二十一、加强会计核算工作。按照国家统一的会计制度的要求，设置会计科目，认真审核原始凭证，正确编制记帐凭证和登记帐册，按时编报会计报表。会计报表必须做到数字真实，计算准确，内容完整。有关数字要前后衔接，年度决算应附财务决算编制说明。说明各项主要经济财务指标完成情况分析以及财务管理中存在的问题。各所的财务月报在月后的10日内报部。同时抄送当地省（市）卫生厅（局）、税务局、审计局、统计局、开户银行。教育经费（指部拨的生物制品学习班经费和中专学校经费）等事业费会计报表，应在季后15天内报部，年度会计报表应在年后30天内报部。正式报送前应先送所在地中企处审核并签署意见。同时抄送当地省（市）卫生厅（局）。基本建设会计报表应在月后五天报部，年度决算在30天报部，同时抄送省（市）卫生厅（局）、税务局、统计局和建设银行。生物制品技术改造专项基金报表应在月后10天报部。
各项会计报表须经审计人员审核签章后上报。
二十二、搞好财务、成本分析工作。各所要定期开展经济活动分析。发动群众检查和分析生产、财务、成本、利润、资金等计划和各项定额的执行情况，通过分析对比，揭矛盾、找差距、订措施，不断总结降低成本、提高利润率、加速资金周转的经验，改进工作，提高财务管理水平。
二十三、财务审批权限：
（一）固定资产报废，经组织技术鉴定确属不能使用必须报废的固定资产，属部管的高、精、尖设备及单项价值在3万元以上的设备报部审批，属3万元以下的设备由所长审批后报部备案。
（二）固定资产的盘盈、盘亏，应查明原因报卫生部审核，财政部批准。
（三）固定资产的有偿调拨、出租。对确属不需用而其他单位仍可用的固定资产，属部管的高、精、尖设备须报部审批，其他设备由所长审批报部备案。有关固定资产调拨，出租的价格问题，按照有关规定办理。
（四）各种原材料及在产品、半成品、产成品的盘盈、盘亏及报废，一次报废原材料单项价值在1万元以下在产品、半成品、产成品单项价值在3万元以下的由所长审批。超过的报部审批，属于事故性的报损报废，要查清原因，追究责任，单项价值在5000元以下的由所长审批报部备案，在5000元以上的报部审批。
（五）坏帐损失。主要指由于债务单位撤消，依照民事诉讼法进行清偿后，确实无法追还，或因债务人死亡，既无遗产可供清偿，又无义务承担人，确实无法追还等原因造成的债权损失，坏帐损失，要查明原因，并追究有关人员责任，尽可能追回损失，经过依法清理确属无法追回的部分，数额大的应取得债务方企业主管部门、财政机关或法院等有关部门的书面证明。报经卫生部审查，财政部批准后核销。
（六）零星土建工程（指5万元以下面积300m2以下的单项工程），京外各所报当地主管局审批，北京所报部审批。同时抄送当地城建局、开户银行。
二十四、各所必须加强财务监督和内部审计工作，严格遵守财经纪律，执行国家的财政法规、财务规章制度，坚持同贪污盗窃违法犯罪活动和铺张浪费等不良行为作斗争。各级领导干部要认真负责，做执行财经纪律的表率。
各所每年应结合年终总结，组织财务、审计、监察、纪检等部门开展一次财经纪律大检查，并将检查情况报部。对于严重违反财经纪律和在经济上给国家造成重大损失的，要视情节给予必要的经济处罚和行政处分，对于情节严重构成犯罪行为的要依法追究刑事责任。
二十五、加强对财务会计工作的领导。各所要把财务管理和会计工作纳入重要的议事日程，定期研究和解决财会工作中的问题。按照《会计法》和《经济体制改革的决定》的规定，建立总会计师制组织领导财务会计、经济核算和会计监督方面的工作。尚无条件建立总会计师制的应由所长或指定一名副所长行使总会计师的职责。要建立和健全所、部、科室（车间）两级财会机构，并配备和充实财会人员，各级领导要支持财会人员履行国家赋予他们的职责和工作权限，从政治上、工作上、生活上关心财会人员，帮助他们解决实际问题。要重视和开展对财会人员的培训工作
，建立考核考试制度，评定技术职称。财务人员要遵守会计职业道德，努力学习马列主义、毛泽东思想，认真学习并执行党和国家的方针、政策、严格执行财经纪律、财政法规、财务制度，刻苦钻研财会业务，深入实际，调查研究，不断改进工作方法和工作作风，认真负责，敢于向一切违反财经纪律的人和事作斗争，并按国家有关规定严肃处理。
二十六、本规定自1989年1月1日起执行。1979年8月制定的《卫生部关于加强生物制品企业财务管理的暂行规定》同时废止。在执行本规定中，各所按本规定的原则结合本所具体情况，拟定具体的管理制度和细则。做到分工明确，责任清楚，有章可循，不断提高财务管理水平。
本规定如与国家现行财经法规、法令、政策以及财务制度和规定有抵触时，应按国家规定办理。