上海市人民政府


上海市道路交通管理处罚办法
上海市政府



第一条 根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》和《上海市道路交通管理实施办法》的规定，制定本办法。
第二条 凡在本市道路上发生的违反交通管理规定的行为，依照本办法处罚；本办法没有明文规定予以处罚的，可予以批评教育。
第三条 对违反交通管理行为的处罚分为下列五种：
（一）警告；
（二）罚款：五元以上，二百元以下；
（三）拘留：一日以上，十五日以下；
（四）吊扣驾驶证或车辆牌证：十二个月以下；
（五）没收违章物资。
第四条 有下列违反车辆音响、灯光使用规定行为之一的，处五元罚款或警告：
（一）在禁止鸣喇叭的路段、区域、时间内鸣喇叭，或在市区使用高音喇叭的；
（二）用喇叭叫人或鸣长音的；
（三）夜间行车不开防眩目近光灯、示宽灯、尾灯，或不按规定使用远光灯的；
（四）转弯、调头、变换车道不开转向灯的。
第五条 违反车辆载人、载物和乘车人规定，有下列第一项至第六项行为之一的，处五元罚款或警告，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证；有第七项、第八项行为之一的，处二十元以下罚款或警告，并可以单处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）站在车行道上招呼出租汽车、候乘公共汽车或其他通勤车，不听劝阻的；
（二）骑自行车带人违反规定或有动力装置的残疾人专用车载人的；
（三）机动车辆超额载人的；
（四）车辆载物超长、超宽、超高未经许可或超重的；
（五）车辆载物流漏、散落、飞扬车外的；
（六）装载危险品违反规定的；
（七）货运机动车载人违反规定的；
（八）教练车载物或违反规定载人的。
第六条 有下列违反停车规定行为之一的，处五元罚款，有第三项行为的，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）公共汽车、电车、长途客车不在规定的站点停车上下客的；
（二）在禁止临时停车的地方停车的；
（三）在禁止停放车辆的地方停车的。
第七条 有下列违反交通标线行为之一的，处五元罚款或警告，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）行人不走人行道、横过车行道不走人行横道的；
（二）骑坐或钻、跨交通隔离设施的；
（三）在道路上玩耍、抛物或有其他妨碍交通行为的；
（四）车辆不按规定车道或跨车道行驶的；
（五）遇停止信号超越停止线的；
（六）机动车停放跨、压停车位标线的。
第八条 有下列违反交通信号、交通标志行为之一的，处五元罚款，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）穿越红灯或不按箭头灯信号规定通行的；
（二）违反禁令标志或指示标志的；
（三）违反车道控制信号的。
第九条 违反机动车驾驶员管理规定，有下列行为之一的，处五元罚款：
（一）驾车未带驾驶证或行驶证的；
（二）驾驶机动车应戴眼镜而未戴眼镜的；
（三）驾驶机动车时吸烟、饮食或有其他妨碍安全行车行为的；
（四）赤足或穿拖鞋驾驶机动车的；
（五）地方驾驶员驾驶部队车辆，或部队驾驶员驾驶地方车辆的；
（六）驾驶机动车没有关好车门的；
（七）驾驶和乘坐二轮摩托车不戴安全头盔的；
（八）驾驶轻便摩托车载人或驾驶二轮、侧三轮摩托车后座附载不满十二岁儿童的。
第十条 违反机动车驾驶员管理规定，有下列第一项、第二项行为之一的，处二十元以下罚款，可以单处吊扣一个月以下驾驶证；有第三项、第四项行为之一的，处五十元以下罚款，可以单处吊扣三个月以下驾驶证或车辆牌证；有第五项、第六项行为之一的，处一百元以下罚款，可以
并处吊扣四个月以下驾驶证：
（一）实习驾驶员不按规定驾驶大型客车、电车、起重车、带挂车的汽车或特种车辆的；
（二）学习驾驶员不按指定时间、路线学习驾驶的；
（三）驾驶转向器、制动器、灯光装置等机件不符合安全要求的车辆的；
（四）饮酒后驾驶机动车的；
（五）驾驶与驾驶证准驾车类不相符合的车辆的；
（六）不按规定参加驾驶员审验或审验不合格仍驾驶车辆的。
第十一条 违反机动车驾驶员管理规定，有下列行为之一的，处二百元以下罚款，可以并处吊扣六个月以下驾驶证或车辆牌证，情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证或车辆牌证；有第三项至第五项行为之一的，也可处以十五日以下拘留：
（一）学习驾驶员单独驾车的；
（二）使用失效的机动车牌证、驾驶证，或伪造、涂改、冒领机动车牌证、驾驶证的；
（三）将机动车辆交给无驾驶证的人驾驶，或无驾驶证的人驾车的；
（四）转借、挪用机动车牌证或驾驶证的；
（五）醉酒后驾驶机动车的。
第十二条 违反车辆管理规定，有下列第一项至第三项行为之一的，处五元罚款，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证；有第四项至第七项行为之一的，处二十元以下罚款，对机动车驾驶员可以单处吊扣二个月以下驾驶证或车辆牌证；有第八项行为的，处三十元以下罚款，
可以单处吊扣二个月以下驾驶证；有第九项行为的，处五十元以下罚款，可以并处吊扣三个月以下驾驶证：
（一）货运机动车未按规定喷漆车牌号码或单位名称的；
（二）擅自安装或不按规定使用特殊音响警报器或者标志灯具的；
（三）车辆号牌残缺不全或字迹模糊不清的；
（四）自行车安装边斗的；
（五）自行车、三轮车或残疾人专用车擅自安装发动机、电动机的；
（六）无牌证或牌证过期的自行车、人力车或残疾人专用车在道路上行驶的；
（七）擅自更改摩托车主要装置，有碍安全的；
（八）不按规定申领和使用机动车临时号牌、试车号牌或临时移动证的；
（九）驾驶未经检验或检验不合格的机动车辆的。
第十三条 违反车辆行驶管理规定，有下列行为之一的，处五元罚款，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）在通行公交车辆的道路上学骑自行车或在人行道上骑自行车的；
（二）驾驶非机动车推、拉、攀扶其他车辆的；
（三）驾驶非机动车在道路上相互追逐、曲折竞驶、逆向行驶、双手脱把、扶肩并行、单手脱把另带自行车或撑伞的；
（四）非机动车制动器失效仍在道路上行驶的；
（五）非机动车转弯、调头不伸手示意的；
（六）驾驶摩托车或人力客、货车在同一车道内并排行驶的；
（七）醉酒后驾驶非机动车的；
（八）违反路口让行规定的；
（九）驾驶机动车超过规定车速的。
第十四条 违反车辆行驶管理规定，有下列第一项至第三项行为之一的，处二十元以下罚款，可以单处吊扣一个月以下驾驶证；有第四项至第九项行为之一的，处三十元以下罚款，可以单处吊扣二个月以下驾驶证：
（一）不按规定会车、倒车或调头的；
（二）不按规定拖带挂车或牵引车辆的；
（三）驾驶噪声、排放有害气体超过国家标准的车辆的；
（四）变换车道或借道通行妨碍其他车辆正常行驶的；
（五）驾驶后视镜、刮水器不符合安全要求的车辆的；
（六）行至交叉路口、铁路道口不按规定行车或者停车的；
（七）在禁行的时间、道路上行驶的；
（八）驾车不避让执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车的；
（九）向右转弯，遇同车道内有车辆等候放行信号时，强行转弯的。
第十五条 违反车辆行驶管理规定，有下列第一项、第二项行为之一的，处五十元以下罚款，可以并处吊扣三个月以下驾驶证或车辆牌证；有第三项、第四项行为之一的，处一百元以下罚款，可以并处吊扣四个月以下驾驶证；有第五项、第六项行为之一的，处二百元以下罚款，可以并
处吊扣六个月以下驾驶证或车辆牌证，情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证或车辆牌证：
（一）驾驶机动车逆向行驶的；
（二）驾驶机动车下陡坡时熄火、空档滑行的；
（三）用人工直接供油驾驶机动车辆的；
（四）驾车穿插、超越警车及其护卫车队的；
（五）不按规定超车或被超车故意不让的；
（六）不按规定停车或车辆发生故障不立即将车移开，造成交通严重堵塞的。
第十六条 违反道路管理规定，有下列第一项至第六项行为之一的，处五十元以下罚款；有第七项行为的，处二百元以下罚款：
（一）擅自占用道路设立车辆停放场、点的；
（二）擅自占用道路堆物、搭建、设摊或在公路上堆肥、晒粮、打场的；
（三）在道路上施工作业超过规定期限或违反施工要求的；
（四）设置遮阳篷帐、广告牌、霓虹灯或种植绿化违反规定的；
（五）未经批准在车行道或人行道上举办商品展销、群众集会等活动的；
（六）擅自设置、移动、拆除或毁坏交通管理设施的；
（七）未经批准，擅自挖掘道路的。
对未经批准擅自占用道路或扩大占路范围、延长占路时间的，除按前款规定处罚外，由公安部门发出整改通知书，责令其限期改正；对拒不改正的，由公安部门强制拆除或没收违章物资。
第十七条 违反交通管理，有下列行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款：
（一）在城市集会、游行，违反有关规定妨碍交通，不听交通警察指挥的；
（二）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的；
（三）违反交通法规，造成交通事故，尚不够刑事处罚的。
第十八条 对违反交通管理行为处警告、二百元以下罚款、吊扣驾驶证或车辆牌证不满六个月的，由区、县公安交通管理机关裁决；其中处警告、五十元以下罚款，被处罚人没有异议的，可以由交通警察当场处罚。
对违反交通管理行为处吊扣六个月以上驾驶证或车辆牌证的，应当报请市公安交通管理机关裁决。
对违反交通管理行为处拘留、没收违章物资的，由区、县公安机关裁决。
第十九条 交通警察处理违反交通管理行为，按下列程序执行：
（一）发现违反交通管理的行为时，可以口头传唤违反交通管理行为人，指明其违反交通管理的行为事实。
（二）对违反交通管理的行为，在当场处罚权限内的，应向被处罚人当场宣布处罚决定。作罚款处罚的，应告知其当场交纳罚款，在收到罚款后，开具《交通管理当场处罚决定书》和罚款收据交给被处罚人；被处罚人不能当场交纳罚款的，开具《违反交通管理通知书》交给被处罚人，
并应告知其在二十四小时内到指定的公安交通管理机关交纳。


（三）对违反交通管理的行为，超出交通警察当场处罚权限或被传唤人对当场处罚有异议的，开具《违反交通管理通知书》交给被传唤人，并应告知其在五日内到指定的公安交通管理机关接受处理。
（四）违反交通管理行为人出示足以证明本人身份证件的，一般不得当场扣留驾驶证、行驶证或车辆；但行为人不能继续驾车或车辆不能继续行驶或不便传唤处理的除外。


（五）《违反交通管理通知书》一式二联，第一联交违反交通管理行为人，第二联应当在二十四小时内送达上述指定的公安交通管理机关，暂扣驾驶证、行驶证的，应随同《违反交通管理通知书》同时送达。
第二十条 公安交通管理机关对被传唤人的处理，按下列程序执行：
（一）应当及时讯问被传唤人，必要时应当询问证人，并应作笔录。
（二）经讯问查证，对违反交通管理行为事实清楚的，依照本办法的有关条款作出裁决；裁决应填写《交通管理处罚裁决书》，并立即向本人宣布；裁决书一式三联，第一联交被处罚人，第二联交被处罚人所在单位，第三联留存备查。
（三）对违反交通管理的机动车驾驶员处超过五十元的罚款或吊扣驾驶证的，裁决生效后应在驾驶证上给予签证记录。
（四）对违反交通管理行为，需给予拘留、没收违章物资处罚的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的程序办理。
第二十一条 被处罚人接到《交通管理处罚裁决书》后，受罚款处罚的，应当场交纳罚款；当场不能交纳的，应在接到《交通管理处罚裁决书》后五日内交纳；受吊扣驾驶证或车辆牌证处罚的，应当场交出驾驶证或车辆牌证。
第二十二条 被处罚人无正当理由逾期不交纳罚款的，可以按日增加罚款一元至五元；无正当理由不按规定时间交出驾驶证或车辆牌证的，迟交一日增加吊扣期限五日；拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。
公安交通管理机关或交通警察收到罚款或吊扣的驾驶证、车辆牌证后，应当给被处罚人开具收据。
罚款全部上交国库。
第二十三条 被处罚人不服区、县公安交通管理机关警告、罚款裁决的，可以在接到裁决书后的五日内向主管公安机关提出申诉；不服区、县公安机关拘留、没收违章物资裁决的，可以在接到裁决书后的五日内向市公安机关提出申诉。
申诉受理机关在接到当事人的申诉申请后，应在五日内作出申诉裁决；被处罚人不服申诉裁决的，可以在接到申诉裁决书后五日内向当地人民法院提起诉讼。
第二十四条 被处罚人不服区、县公安交通管理机关或市公安交通管理机关吊扣驾驶证或车辆牌证裁决的，可以在接到裁决书后的五日内，分别向市公安交通管理机关或市公安机关申请复议一次；复议受理机关在接到当事人的复议申请后，应在五日内作出复议决定。
第二十五条 本办法由上海市公安局负责解释并组织实施。
第二十六条 本办法自一九九○年一月一日起施行。一九八一年四月二十二日上海市人民政府批准的《上海市处理道路交通违章试行办法》同时废止。



1989年8月11日
铁道部


铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见

铁政法〔2012〕97号



　　铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中具有至关重要的地位和作用。鼓励和引导民间资本投资铁路，是实现铁路投资主体多元化，深化铁路体制改革，加快转变铁路发展方式，促进铁路科学发展，更好地服务于国民经济和社会发展的需要。为此，就贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），结合铁路行业特点，提出如下实施意见：

　　一、鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。

　　二、深入推进铁路投融资体制改革，探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业股改上市，创新铁路债券发行方式，鼓励保险基金扩大投资铁路的范围和力度，探索利用项目融资、融资租赁、信托计划等多种融资工具，为民间资本投资铁路提供投融资平台，拓宽民间资本投资参与铁路建设的渠道和途径。

　　三、鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。

　　四、鼓励民间资本进入铁路工程建设领域，凡符合国家规定资质条件的民营企业，允许参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标。对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争。

　　五、鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务。鼓励民营企业和国铁企业开展多种方式的物流合作，提高铁路物流运输服务水平。

　　六、鼓励民间资本参与铁路技术创新，投资铁路新型运输设备、轨道桥梁设备、电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验检测设备及其他铁路专用设备的研发、设计、制造和维修，平等参与设备采购投标。

　　七、鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组，推动企业转换经营机制，提高市场竞争能力。

　　八、鼓励民间资本投资参与铁路“走出去”项目。支持民营企业与国铁企业组成联合体，发挥各自优势，开展多种形式的境外投资和经济合作，开拓国际市场。

　　九、鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。

　　十、完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。

　　十一、加强铁路行业管理和政府监管，统一铁路网建设规划，完善铁路技术标准体系和规章制度，推进铁路法制建设，严格依法履行铁路安全监管和市场监管职责，为民间资本投资铁路提供良好环境。

　　十二、进一步减少和规范铁路行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审批。完善行政许可“一个窗口对外”工作机制，提高行政服务效率，推动许可管理内容、标准、程序的公开化、规范化，做到依法行政。

　　十三、加强政务公开与政府信息公开工作，及时向社会提供发布有关铁路政策法规、规划、标准、市场准入、建设、运输、投资等方面的信息和规定，积极向民营企业提供铁路技术、管理和人才支持，引导民间投资主体强化铁路安全质量意识、诚信自律意识和社会责任意识，做到依法合规经营。

　　十四、切实转变铁道部职能。按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，确立铁路运输企业市场主体地位，创造良好市场环境，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争、共同发展。

　　

　　

　　中华人民共和国铁道部

　　二○一二年五月十六日