温州市测绘管理办法
浙江省温州市人民政府
温州市测绘管理办法
温政令[2008]108号
《温州市测绘管理办法》已经市人民政府第17次常务会议审议通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。
市 长 赵 一 德
二○○八年十二月七日
温州市测绘管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》等法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘及其相关活动，应当遵守本办法。
第三条 温州市规划局是本市测绘工作的行政主管部门，负责本市测绘工作的统一监督管理。
各县（市）规划建设局是本行政区域内测绘工作的行政主管部门，负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理，其业务受市测绘行政主管部门的指导。测绘管理专门机构具体负责测绘的日常监督管理工作。
市、县（市）有关行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。
第四条 市、县（市）测绘行政主管部门依法履行下列职责：
（一）宣传贯彻执行测绘法律、法规、规章，依法查处测绘违法行为；
（二）管理测绘基准、标准并监督执行；
（三）管理和组织实施基础测绘，建立本地区基础地理信息数据库和信息系统；
（四）组织管理地籍测绘和房产测绘中的基础地形测绘，监督管理行政区域界线测绘和其他测绘；
（五）管理和监督测绘资质、测绘市场和测绘项目招标投标活动；
（六）管理地图编制、地图审核、地图产品和地图市场；
（七）管理测绘成果，向社会提供基础测绘成果和测绘公共服务；
（八）管理和维护测量标志；
（九）管理建设工程的规划放线、验线、竣工测量和变形观测等工作；
（十）法律、法规、规章和本级人民政府规定的其他职责。
第五条 在本市从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准、测绘系统和温州城市坐标系统。测绘基准和系统的引用应当以四等（含）以上控制点为起算点。
在本市从事测绘活动，应当执行国家、省测绘技术规范、标准和本市测绘技术规定。测绘技术规定，由市测绘行政主管部门根据国家、省测绘技术规范和标准，会同有关部门制定。
第二章 基础测绘与其他测绘
第六条 基础测绘是公益性事业，实行统筹规划、分级管理、定期更新、保障需求、促进应用的原则。
第七条 市、县（市）测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：
（一）建立和复测基础平面控制网、高程控制网、空间定位网和城市地面沉降检测水准网；
（二）测制和更新1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；
（三）测制和更新水下基础地形图；
（四）进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料；
（五）建立和维护更新基础地理信息系统；
（六）建设和维护卫星连续运行综合服务系统等基础测绘设施；
（七）普查、整测城市地下管线，建立和维护更新城市地下管线信息系统；
（八）实施基础测绘计划指标体系规定的其他项目。
第八条 市、县（市）测绘行政主管部门应当会同同级发改部门根据上级人民政府的基础测绘规划及本行政区域的经济社会发展实际，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准后实施，并报上级测绘行政主管部门备案。
第九条 市、县（市）人民政府应当将基础测绘列入本级国民经济和社会发展年度计划，所需经费列入本级财政预算。
市、县（市）发改部门应当会同同级测绘行政主管部门根据本行政区域的基础测绘规划和当年经济社会发展实际，编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上级主管部门备案。
市、县（市）财政部门应当按照基础测绘年度计划安排的项目和国家规定的测绘成本定额，核拨基础测绘经费。
第十条 市、县（市）发改部门应当会同同级测绘行政主管部门对基础测绘规划和年度计划的执行情况进行监督检查。
第十一条 使用财政资金的非基础测绘项目（含建设工程测绘项目），发改部门在批准立项前应当征求同级测绘行政主管部门的意见；财政部门在审核涉及未经立项批准的测绘项目或者购置遥感影像资料的预算支出时，应当征求同级测绘行政主管部门的意见。测绘行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起10日内反馈意见。
测绘行政主管部门提出已有适宜测绘成果可供利用，不需进行测绘或者购置的，发改、财政部门应予审查。确属重复测绘或者重复购置的，不得批准立项及预算支出。
第十二条 市、县（市）行政区域范围应当覆盖1:2000国家基本比例尺的地形图；城市、村镇规划区范围应当覆盖1:500或者1:1000国家基本比例尺的地形图；主要江河水域、近海应当覆盖适宜比例尺水下基础地形图。
1:500、1:1000基本比例尺地形图的更新周期为2年，水下基础地形图的更新周期为5年。经济建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新，其中反映社会经济发展变化的要素，应当实行动态更新。
第十三条 市、县（市、区）人民政府应当加强空间信息基础设施建设，建立地理空间信息数据交换机构，促进基础地理信息资源共享，满足国民经济和社会发展对地理空间信息的需求。
市、县（市）测绘行政主管部门应当建立本行政区域统一的地理空间基础框架平台，向社会提供服务。
第十四条 建立专业地理信息系统，应当使用同级测绘行政主管部门提供的符合国家、省标准的基础地理信息数据，并符合下列要求：
（一）采用本办法规定的测绘基准和测绘系统；
（二）采用当地地理空间基础框架平台为基础数据平台；
（三）涉密测绘成果的存储、使用符合保密规定。
电子政务信息平台使用地理信息数据时，适用本条前款规定。
第十五条 市、县（市）测绘行政主管部门应当分别会同同级国土资源、房产行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划、房产测绘规划。地籍测绘规划、房产测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。
测绘行政主管部门按照规划负责组织实施地籍测绘规划和房产测绘规划中的基础地形图测绘；国土资源、房产行政主管部门分别负责组织实施其中的地籍专业测绘、房产专业测绘，所需的基础地形图由测绘行政主管部门负责提供。
第十六条 建设工程的拨地定桩、规划放线、变形观测和竣工测量，应当由具有相应测绘资质的测绘单位实施。
建设工程竣工后，建设单位应当及时进行竣工测绘；地下管线工程应当在覆土前进行测绘。与该工程有关的地籍变更登记测绘和房产测绘应当以经当地测绘行政主管部门审核的竣工测绘成果为基础。
第三章 测绘资质
第十七条 在本市从事测绘活动的单位，应当依法取得相应等级的测绘资质证书。
外地测绘单位在本市行政区域内从事测绘业务前，应当持有效的测绘资质证书等材料，向市测绘行政主管部门进行测绘资质备案，但测绘项目已备案的除外。
第十八条 乙、丙、丁级测绘资质由市测绘行政主管部门受理，报省测绘行政主管部门审批发证。
申请《测绘资质证书》应当具备下列条件：
（一）有规定数量的专业技术人员；
（二）有规定的仪器设备和设施；
（三）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；
（四）独立的法人单位，并有固定的办公场所。
第十九条 本市测绘单位不得在本市行政区域内设立测绘分支机构。本市以外的测绘单位可以按照规定在本市设立独立法人或者非独立法人的测绘分支机构。
测绘分支机构的派出单位应当具有乙级以上测绘资质，同时应当提供派出单位所在地测绘行政主管部门出具的书面函件和人员名册。测绘分支机构的技术人员及仪器设备数量不得低于测绘资质丁级标准。
独立法人测绘分支机构，应当依法取得《测绘资质证书》后，方可以测绘分支机构的名义在核定的业务范围内从事测绘活动。
非独立法人测绘分支机构，应当向市测绘行政主管部门登记，必须以派出单位的名义在核定测绘业务范围内承担测绘项目，不得以分支机构的名义从事测绘业务。
第二十条 测绘行政主管部门应当对依法取得测绘资质证书的单位（含分支机构）实施测绘资质监督检查，按照规定进行年度注册与日常检查，如实记录持证单位遵守法律法规等情况和处理结果。
测绘单位应当接受测绘行政主管部门依法实施的监督检查，如实提供与测绘资质监督检查有关的情况和材料，以及与测绘业务活动有关的财务报表、账册、原始凭证及相关财务资料。
第二十一条 测绘及其相关专业技术人员只能受聘于一个测绘单位从事测绘业务。测绘单位聘用测绘及其相关专业技术人员，必须依法签订聘用合同。
从事测绘作业的人员，应当持有合法有效的测绘作业证件，但临时聘用从事非技术性劳务的人员除外。
第四章 测绘市场
第二十二条 测绘项目应当委托具有相应测绘资质等级的测绘单位实施。测绘项目发包单位和测绘单位应当签订测绘合同，并使用国家或者省规定的测绘合同文本。
第二十三条 工程预算在50万元人民币（含）以上使用财政性资金的测绘项目，必须进行招标。
涉及国家安全和秘密而不适宜招标的测绘项目，由省测绘行政主管部门确认。
测绘项目依法应当实行政府采购的，按照政府采购的法律、法规及相关规定执行。
第二十四条 下列测绘项目在委托测绘前，测绘项目单位应当组织有关专业部门及专业技术人员进行技术方案会审：
（一）覆盖县级以上城市规划区或者行政区域的大地测量；
（二）以测绘或者资源调查为目的的航空摄影；
（三）市、县级的基础地理信息系统建设；
（四）市、县级的地图集编制；
（五）测绘合同金额在100万元以上的测绘项目。
第二十五条 测绘项目符合备案条件的，测绘单位在测绘项目实施前，应当持下列材料报测绘行政主管部门备案：
（一）测绘项目备案表；
（二）加盖本单位印章的测绘资质副本复印件；
（三）测绘项目合同；
（四）作业人员名册；
（五）项目技术设计。
其中按照本办法第二十四条规定应当进行技术方案会审的测绘项目，应当提交技术方案会审纪要。
市测绘行政主管部门负责市重点工程测绘项目、市本级及跨县（市、区）测绘项目的备案，县（市）测绘行政主管部门负责本行政区域内的测绘项目备案。
第二十六条 测绘单位应当在测绘资质证书规定的业务范围和作业限额内承包测绘业务。经发包单位同意，可以将测绘项目的非主体、非关键性工程分包给其他单位，但分包量不得超过总工程量的25%。接受分包的单位应当具备相应的测绘资质。
第二十七条 测绘单位不得从事下列活动：
（一）伪造、涂改、转借、转让和出租测绘资质证书；
（二）超出其资质等级许可的范围从事测绘活动；
（三）以其他测绘单位的名义从事测绘活动；
（四）允许其他测绘单位或者个人以本单位的名义从事测绘活动；
（五）违法分包、转包测绘项目。
第二十八条 市、县（市）测绘行政主管部门应当加强测绘行业信用建设，建立测绘单位信用档案，及时向社会公布在本行政区域内承揽测绘项目单位的资质、业绩、测绘成果质量以及违反测绘法律、法规等情况。
第五章 测绘成果和测量标志
第二十九条 财政投资完成的测绘项目,由测绘项目出资人或者测绘单位在测绘项目验收完成之日起3个月内，依照规定向测绘行政主管部门无偿汇交测绘成果副本和目录。
非财政资金投资完成的测绘项目,由测绘项目出资人向测绘行政主管部门无偿汇交测绘成果目录。
县（市）测绘行政主管部门按照有关规定每年定期向市级测绘行政主管部门汇交上一年度的测绘成果副本和目录。
市级测绘行政主管部门应当定期编制全市测绘成果目录，实行动态更新，向社会公布。
第三十条 测绘行政主管部门应当建立健全测绘成果资料的汇交接收、保管制度，落实专门人员和岗位责任制，配备必要的存放设施，确保测绘成果的完整和安全。
第三十一条 单位或者个人需要使用属于国家秘密的市、县级基础测绘成果的，应当持下列材料向管理基础测绘成果的测绘行政主管部门提出申请：
（一）基础测绘成果使用申请表；
（二）单位介绍信（函）或者个人身份证件；
（三）依法应当提供的其他相关材料。
申请材料齐全的，受理申请的测绘行政主管部门应当自收到申请材料之日起7日内作出是否准予提供使用的决定；不予提供使用的，应当以书面形式告知，并说明理由。
申请使用省级基础测绘成果的，按照省规定程序办理。索取的密级测绘成果应当按照国家、省有关规定归档管理，接受省、市、县（市）测绘行政主管部门的测绘成果保密检查。
应对突发事件需使用基础测绘成果的，可以通过电话、传真等形式向测绘行政主管部门提出申请，测绘行政主管部门应当立即作出是否准予提供使用的决定，并及时通知申请人。
第三十二条 测绘行政主管部门应当与政府有关部门建立地理信息资源的共建共享机制与交换制度，拓宽测绘成果的使用范围。
第三十三条 基础测绘成果归国家所有，依法实行有偿使用制度，按照国家、省规定标准收费。基础测绘成果有偿使用的收入纳入政府非税收入资金管理，用于补充基础测绘经费。
第三十四条 基础测绘成果与国家投资完成的测绘成果用于下列事项的，应当无偿提供：
（一）国家机关规划、决策、行政管理和社会公益性事业的；
（二）政府及有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的；
（三）属财政投入的政府重大民生工程的；
（四）政府及其有关部门专业地理信息系统建设的；
（五）法律、法规、规章规定无偿提供的其他事项。
第三十五条 未经测绘成果提供部门或者测绘成果所有权人同意，任何单位和个人不得擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果，不得接受、使用来源不明、非法、未经检验或者检验不合格的测绘成果。
第三十六条 测绘成果资料密级的确定、变更和解密以及涉密测绘成果的生产、处理、使用、保管、销毁等，依据国家、省有关规定执行。
向单位或者个人提供涉及国家秘密的本市测绘成果，应当经测绘行政主管部门脱密处理后，方可公开使用。
向境外组织或者个人提供本市未公开的测绘成果，按照国家、省有关规定执行。
第三十七条 市、县（市）测绘行政主管部门应当建立测绘成果质量监督检查制度，加强对测绘成果质量的监督管理。
测绘单位应当建立健全测绘成果的质量保证体系，并对其完成的测绘成果进行检验。未经检验合格的，不得交付使用。
使用财政投资完成的测绘成果，组织实施单位应当按照规定委托具有测绘质量检验资质的机构检验。未按规定委托检验或者检验不合格的测绘成果，不得提供使用。
第三十八条 市、县（市）测绘行政主管部门负责本行政区域内测量标志的统一管理和保护工作，并具体管理和维护本行政区域内国家三、四等点和本级基础控制网点测量标志。
第三十九条 市、县（市）测绘行政主管部门应当定期对永久性测量标志进行普查和维修。永久性测量标志的普查、维修和保管经费，列入同级财政年度预算。
第四十条 测量标志保管实行义务保管与发放津贴相结合的制度，测绘行政主管部门应当每年定期向测量标志保管员发放津贴。
第四十一条 测绘行政主管部门应当会同国土资源部门做好需重点保护管理测量标志点的土地登记发证工作。
第四十二条 规划、国土资源部门应当将测量标志有关信息纳入规划和土地管理信息系统，在建设工程规划和土地审批时应当按照国家和省有关规定做好测量标志保护管理工作。
第四十三条 工程建设应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，有关单位或者个人应当持下列材料向测绘行政主管部门提出申请:
（一）测量标志拆迁申请表；
（二）建设用地规划许可证；
（三）已批准的规划总平面布置图；
（四）依法应当提交的其他材料。
测绘行政主管部门应当自收到上述材料之日起7日内作出是否批准的决定。经批准同意并支付拆建费用后，有关单位或者个人方可移动、拆除或者覆盖永久性测量标志。
第六章 地 图
第四十四条 市、县（市、区）人民政府应当加强对编制、印刷、出版、发行、展示、登载地图及地图产品生产、销售活动的管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益。
市、县（市、区）人民政府应当加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。
第四十五条 地图内容表示应当符合国家和省的有关规定。编制地图的单位应当取得相应的测绘资质。
编制公开出版本市各类地图的，编制单位应当向地图表现地的测绘管理机构索取最新的地图资料作为编制基础。
第四十六条 在公共场所悬挂、报纸刊登、影视播放、书刊插附、网上登载未经公开出版标有国界线和省界线的示意性地图的，地图样图应当由所在地测绘行政主管部门审查同意，并报省测绘行政主管部门审核。
在公共场所悬挂、报纸刊登、影视播放、书刊插附、网上登载未经公开出版的本市行政区域范围内各类示意性地图的，地图样图应当报所在地测绘行政主管部门审核。
第四十七条 编制单位在编制公开出版的本市各类地图前，应当持下列材料报地图表现地的测绘行政主管部门备案：
（一）地图编制项目备案表；
（二）加盖本单位印章的测绘资质证书副本复印件；
（三）合法使用基础测绘资料的证明材料；
（四）地图试制样图；
（五）作业人员名册；
（六）地图采编活动守法诚信承诺书。
其中在地图上登载广告的，还应当提供以下材料：地图广告证明单、加盖单位印章的营业执照复印件、委托合同书或者协议书、加盖受委托单位印章的营业执照复印件。
第四十八条 外经贸主管部门在审批涉及地图产品的加工贸易业务时，应当验证国家测绘行政主管部门或者省测绘行政主管部门核发的地图审核批准文件。
地图和地图产品进出口，海关应当查验国家测绘行政主管部门或者省测绘行政主管部门的地图审核批准文件和样品。
第七章 法律责任
第四十九条 违反本办法的行为，法律、法规和规章已有法律责任规定的，从其规定。
第五十条 有关单位和个人违反本办法有关规定，市、县（市）测绘行政主管部门可以依法暂停提供基础测绘成果，暂停期限不超过12个月。
第五十一条 测绘行政主管部门工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）在办理审核批准事项或者查处违法行为中，滥用职权、玩忽职守的；
（二）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（三）不依法履行监督管理职责或者监督管理不力，造成严重后果的；
（四）其他依法应当给予行政处分的行为。
有关测绘单位、测绘项目发包单位、政府有关部门有违反本办法规定行为的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第八章 附 则
第五十二条 本办法所称的测绘业务，包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、城市地下管线探测、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作等，以及为各种建设工程、资源调查项目服务的测绘业务。
第五十三条 本办法自2009年1月1日起施行。1998年8月31日温州市人民政府发布的《温州市测绘管理办法》（市政府令第23号）同时废止。
试述涉外民事案件管辖权的冲突及其解决
黄松有
一、涉外民事案件管辖权冲突
涉外民事案件的涉外因素决定这类案件一定会与两个或两个以上国家相联系。与之相联系的这些国家对于某一个涉外民事案件可能都主张行使管辖权，因而造成争相管辖的局面，这种管辖权冲突被称为积极冲突；也可能会出现另一种情况，即与之相联系的国家对于某一个涉外民事案件都不主张行使管辖权，造成投诉无门的局面，使得当事人的合法权益得不到法律保护。这种管辖权冲突被称为消极冲突。不过，消极冲突的现象比较少见。解决管辖权消极冲突的途径是通过国内立法，赋予法院一定的自由裁量权，法院可以在方便当事人的情况下，例外地受理一些任何别的国家都不予受理的案件。在实践中大量出现的是积极冲突。造成管辖权积极冲突的原因有：
1?国家依主权原则认为，行使司法管辖权是维护国家主权原则的表现，因而争相管辖。
2?属人管辖与属地管辖的冲突。在某一个涉外民事案件中，一些国家以当事人是本国公民，从保护本国公民利益出发主张管辖；而另一些国家以被告在该国有住所、居所，诉讼标的物在该国境内或法律行为发生在其境内为理由主张管辖。假如在一个案件中，当事人国籍、住所，及临时所在地不在一个国家境内，就会出现上述三个国家都主张管辖的局面。特别是英美国家在管辖权的确立上赋予法官很大的权力，英国主张“有效控制”原则。英国国际私法专家戴西(Dicey)说，“任何一个国家的法院，对于任何案件，只要够作出一个有效的判决，英国法律应承认它有管辖权，如果不能作出有效判决，英国法律就不承认它有权管辖。”这就是说，英国法院作出的判决，只要能够有效地执行，英国法院就有管辖权，而不管其被告是否在英国境内。在美国，为了扩大自己的管辖权，法律规定适用“最低限度联系”原则，认为涉外民事案件中只要有任何联系因素与美国有关，就是与美国有最低限度的联系，美国法院就有管辖权。例如，在外国设有子公司的美国公司，如其子公司在国外的行为违反了美国法律规定，即使该行为依行为地外国法是有效的话，美国法院也可以对该公司行使管辖权，其理由是该公司的子公司的行为违反了美国法律，其效果及于美国。美国各州制定了“长臂法律”(Long－armStatutes），依据这种法律实行“长臂管辖”（Long－armJurisdiction），该管辖原则常常受到有关国家的反对。总之，各国都主张依自己的法律规定来行使管辖权，是造成管辖权积极冲突的主要原因。
3?择地行诉是造成管辖权积极冲突的另一个重要原因。所谓择地行诉是指当事人，特别是原告在有管辖权的几个法院中选择一个对自己最有利的法院起诉。造成择地行诉的原因是：(1)对商事、侵权等案件，各国立法都规定了平行管辖原则，并允许当事人从中选择其一；(2)由于有关国家实体法的不同，案件在不同国家法院审理就会得出不同的判决，原告为了使对自己最有利的法律适用于该案件，往往通过选择管辖法院的途径来实现。在海事案件中，原告一般采用扣押对方当事人船舶的方式来选择扣押地法院行使管辖权。例如，我国广州远洋运输公司的“广水”轮在土耳其领海与西班牙的一艘小散装货轮发生碰撞，使我方遭受损失达320万美元，若在当地法院起诉，必须适用该国参加的1957年《船东责任限制公约》，我方最多只能得到20万美元的赔偿，对我方十分不利；后来我方选择在荷兰鹿特丹港扣押对方船舶并在该国法院起诉，该国实行船价制的赔偿原则，由于对方船价高达600万美元，判决结果使我方得到了约430万美元的赔偿费。原告择地行诉所选择管辖法院，可能会受到被告反对，因而提出管辖权的抗辩；也可能会受到其他有关国家的反对，因此造成争相管辖的冲突。
4?“一事两诉”在涉外民事诉讼中经常发生，有的当事人就一个纠纷分别先后在几个有关国家法院提起诉讼；也有的同一个案件的几个原告分别在不同的国家法院提起诉讼；还有一种情况，当事人双方就同一事实分别为原告在不同的国家法院起诉。上述情况，都会造成一事两诉。一些国家的法律也承认和采用一事两诉。如印度、巴基斯坦、缅甸民事诉讼法都规定：“诉讼正在一个外国进行的事实，并不妨碍本国法院受理基于同一诉讼原因而提起的案件。”
5?平行管辖与专属管辖的冲突。对于某一个涉外民事案件，有的国家主张平行管辖，认为凡与之有联系的国家都可以行使管辖权；而有的国家则认为该案件属于其专属管辖，不承认任何别的国家对该案的管辖权。
管辖权积极冲突的结果，一是会造成一事两诉，有关法院作出不同的判决，使得当事人合法权益得不到解决；二是受案法院作出的判决，得不到有关国家的承认和执行，往往会使判决落空，同样会使当事人的合法权益得不到法律保护；三是影响了国家之间正常交往关系。因此，解决涉外民事案件管辖权的积极冲突不仅关系诉讼程序问题，而且关系到判决的承认和执行问题。这是国际私法调整涉外民事法律关系的主要任务之一，也是涉外民事诉讼的首要问题。
二、解决管辖权积极冲突的一般原则
解决管辖权积极冲突的重要途径之一就是各国在国内立法和司法实践中，对可能出现的管辖权积极冲突进行适当的自我限制。在主权原则下，应本着公平、合理、有利于促进国际交流和保护双方当事人合法权益的原则，不可任意扩大和滥用管辖权。具体来说，应遵守下列原则：
1?尊重他国主权原则。审判权是国家主权的表现形式之一。因此，尊重他国主权就意味着尊重他国的审判权。特别是当某国主张对某涉外民事案件行使专属管辖权时，其他国应给予尊重。换句话说，任何国家法院都不应受理他国有专属管辖权的案件。
2?承认当事人协议选择管辖法院的原则。各国国内立法及有关的国际条约都在一定条件下，允许当事人协议选择管辖法院，这是解决涉外民事案件管辖权冲突的较好方式。承认当事人协议选择管辖法院，就意味着排斥了与案件有关的其他国家法院的管辖权，从而解决了管辖权的积极冲突。承认协议管辖权也便于保护当事人合法权益。因为当事人可以根据案件所涉及的各方面情况选择他们认为最合法、最方便的法院来审理案件，该法院作出的判决当事人也能自动执行。
3?采用一事不再理原则。如果某一案件的同一要求已由某国法院受理，或者已作出有效的判决，另一国法院就不应该对该案件的同一要求再予受理，这是国际上公认的一条原则。
4?承认外国法院正在进行诉讼的法律效力。即在一事两诉的情况下，后受案国应承认先受案国的管辖权，终止当事人在本国的诉讼。从而解决了内外国法院管辖权冲突。英国在处理“一事两诉”时，如果同一原告分别在英国和其他国家起诉，英国往往终止本国诉讼或命令原告终止外国诉讼，或者要求原告在内外国诉讼中选择其中一个。美国法院在一事两诉情况下一般也终止本国诉讼，如果两诉是在州法院与联邦法院同时进行的，联邦法院一般放弃管辖权。有些大陆法系国家，如瑞士、德国、奥地利等，如外国法院的判决能在内国得到承认与执行，则一般解除本国诉讼。南斯拉夫法律冲突法第八十条规定，在一事两诉情况下，“根据当事人的请求，在下列情况下，南斯拉夫法院应终止诉讼：〈一〉有关该案的诉讼首先在外国法院提起；〈二〉南斯拉夫法院对争议无作出判决的专属管辖权；〈三〉有互惠关系”。
5?采用非方便法院原则。所谓非方便法院原则，是指对某一涉外民事案件具有管辖权的法院，由于其本身就审理这一案件是严重不方便的，因而拒绝行使管辖权，使被告在另一个更为方便的法院进行诉讼。非方便法院原则是19世纪末叶为保护被告人免受过分的属人管辖的基础上发展起来的。现在美国绝大部分州的立法已承认了这一原则，联邦法院于1947年也承认了这一原则。在实践中，只要在外国诉讼比在美国诉讼更为方便，法院便会停止在美国诉讼。美国在司法实践中对这一原则适用时，往往要求存在一个对被告更为方便的法院，而是否更为方便又取决于本国法院的判断。
值得指出的是，法院在决定是否采用这一原则时，既要考虑诉讼当事人的私人利益，又要考虑法院地的公共利益，还要考虑取证的难易，判决的执行等因素。
6?有利于判决的执行。判决只有经过执行，当事人判决中得到的权益才能实现。在涉外民事诉讼中，受案法院作出的判决，首先由当事人自动执行；其次，如果一方当事人不能自动执行、有关法院依另一方当事人的申请，可以强制执行。强制执行如果发生在法院国家，则比较容易；如果法院作出判决需要在外国强制执行，就必须与该外国订有司法协助条约，或者与该外国有外交上的互惠，否则就不可能在外国强制执行。因此，法院在确定行使管辖权时，应充分考虑到判决将有可能在外国执行的情况。
三、解决管辖权冲突的国际立法
涉外民事案件管辖权的积极冲突，有时会直接影响到国家关系。有关国家为了消除和解决这种冲突，往往通过签订或参加国际条约的办法，来规定各缔约国行使管辖权的原则及根据。有关管辖的国际条约，既有多边的，又有双边的；既有比较全面的专门规定管辖权的国际条约，又有在专门性的国际条约中就某一类案件管辖权规定的条款。迄今为止，专门规定涉外民事案件管辖权的国际条约主要有：11928年《布斯塔曼特法典》的第四卷第一、二章，21968年欧洲经济共同体《关于民商事件管辖权及判决执行公约》，31952年《关于船舶碰撞中民事管辖权若干规则的公约》，41958年海牙《国际有体动产买卖协议管辖权公约》，51965年海牙《协议选择法院公约》等。在专门性的条约中列有管辖权条款的有：(1)1902年海牙《离婚及分居法律冲突与管辖冲突公约》，(2)1965年海牙《收养管辖权、法律适用和判决承认公约》，(3)1977年里约热内卢《统一船舶碰撞中有关民事管辖权、法律选择、判决的承认和执行方面若干规则的公约》，(4)1969年布鲁塞尔《国际油污损害民事责任公约》，(5)1980年《联合国国际货物多式联运公约》，(6)1978年《联合国海上货物运输公约》(汉堡规则)等。
上述这些国际条约对解决管辖权冲突起到了积极的作用。国际条约在一定范围内统一了有关国家行使国际民事管辖的依据，因而在一定程度上消除了管辖权冲突。如，1968年欧洲经济共同体《关于民商事件管辖权及判决执行公约》对合同案件的管辖权规定，应由被告住所的缔约国法院或债务履行地的缔约国法院行使管辖权，如果二者不在一个缔约国境内，则由先受理案件的缔约国法院行使管辖权，另一缔约国法院必须放弃管辖权。这样就有效地消除了管辖权冲突。
国际条约在解决管辖权冲突方面也有一定的局限性，不可过分夸大它的作用。首先，大多数有关国际民事管辖权的国际条约仅涉及个别领域，比较全面规定缔约国涉外民事管辖权的国际公约并不多见。迄今为止，比较全面规定涉外民事管辖权的只有1928年的《布斯塔曼特法典》。然而，该法典的成员国仅仅限于拉丁美洲部分国家。其次，国际条约是国家间相互斗争和妥协的产物，其规定有很大的灵活性。有时在条约中对某一类涉外民事案件同时规定多个连结点的管辖依据，而对每一个连结点管辖依据效力的大小、强弱、先后顺序又不加区分，当这些连结点分布于不同的缔约国时，管辖权冲突仍会发生。再次，条约对非缔约国没有约束力，因此，它只能在一定区域范围内解决国际民事管辖权的冲突。
新中国成立以来，我国陆续与其他国家缔结了一系列包括国际民事管辖权条款的双边条约。我国除了与外国签订的双边条约外，同时也签订或参加了一些载有国际民事管辖权条款的国际公约。如，我国参加的《国际油污损害民事责任公约》、《国际铁路货物联运协定》、《统一国际航空运输某些规则的公约》、《船舶碰撞中民事管辖权方面某些规定的国际公约》、《维也纳外交关系公约》、《维也纳领事关系公约》等等。我国还没有参加有关国际民事管辖权的专门性的国际公约。如1958年海牙《国际有体动产买卖协议管辖权公约》、1965年海牙《协议选择法院公约》等。
我国法院在审判实践中，应当按照我国签订或参加的国际公约以及《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定确定涉外民事案件的管辖权，如遇有无法可依的情况，可以适当参照国际上通行的惯例或世界大多数国家采用的实际做法来确定国际民事管辖权。
(作者单位：最高人民法院)