财政部


关于印发《农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法》的通知

财发[2008]61号


国土资源部、水利部、农业部、林业局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室：

　　为进一步加强和规范农业综合开发财政有偿资金管理，我部制定了《农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。

　　附件：农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 二○○八年十二月二日


附件下载:

呆账核销办法.doc
农业综合开发财政有偿资金呆账核销和延期还款办法

第一章 总则

第一条 为加强农业综合开发财政有偿资金（以下简称财政有偿资金）管理，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）、《农业综合开发财政有偿资金管理办法》（财发[2008]4号）及有关制度办法，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央立项农业综合开发项目（含部门项目，下同）财政有偿资金的呆账核销和延期还款。

第二章 认定条件

第三条 下列不能按借款合同约定期限回收的财政有偿资金，经报批准，可以列入呆账予以核销：
（一）用款单位依法宣告破产、关闭、解散或撤销，并终止法人资格，县级财政部门（或直接放款给项目单位的财政部门，下同）和委托贷款银行对用款单位或担保人进行追偿后，未能收回的财政有偿资金；
（二）用款单位因严重自然灾害和其他不可抗力事件，损失巨大且不能获得补偿，或者获得补偿后仍无力偿还部分或全部财政有偿资金，县级财政部门和委托贷款银行对用款单位和担保人进行追偿后，未能收回的财政有偿资金；
（三）用款单位受县级以上（含县级，下同）政府批准的重点工程建设占地或其他宏观经济政策调整等因素影响，造成项目停建、生产经营终止，按国家有关规定获得补偿后仍无力偿还部分或全部财政有偿资金，县级财政部门和委托贷款银行对用款单位或担保人进行追偿后，未能收回的财政有偿资金；
（四）用款单位虽未依法宣告破产、关闭、解散、撤销，但已完全停止经营活动，被县级以上工商行政管理部门依法注销、吊销营业执照，终止法人资格，县级财政部门和委托贷款银行对用款单位或担保人进行追偿后，未能收回的财政有偿资金。
除前款规定外，用款单位不能偿还到期资金，经过相关法律程序后，仍无法收回的财政有偿资金，经报批准，可以列入呆账予以核销。
第四条 下列不能按借款合同约定期限偿还的财政有偿资金，经报批准，可以延期还款：
（一）用款单位符合本办法第三条第一款第（一）、（三）、（四）项及第二款中所列情况，但因相关法律程序尚未终结等原因，暂时难以提供有效证明文件的财政有偿资金；
（二）用款单位因严重自然灾害和其他不可抗力事件，不能按期还款，但项目仍可续建或继续发挥效益的财政有偿资金；
（三）用款单位因项目调整等情况确实需要延期偿还的财政有偿资金。
第五条 单个项目延期还款的时限一般不超过一年。延期到期后需要继续延期的，按照规定程序报批。同一项目延期还款的时限原则上累计不超过3年。

第三章 申报和审批

第六条 财政有偿资金的呆账核销和延期还款由用款单位提出申请，县级财政部门实地调查核实并进行追偿后，符合认定条件的，应当自下而上逐级申报。
用款单位无法提出申请的，由县级财政部门实地调查核实并进行追偿，符合认定条件的，自下而上逐级申报。
第七条 按照财政有偿资金归属权限，中央财政有偿资金的呆账核销和延期还款，由财政部审批；地方财政有偿资金的呆账核销和延期还款，由地方财政部门审批。
第八条 申报中央财政有偿资金呆账核销、延期还款的，应当提供下列材料：
（一）用款单位的基本资料。包括：呆账核销或延期还款的申请（申请的理由、企业的基本情况和现状）；省级农业综合开发办公室（局）批复的项目实施计划；县级财政部门与用款单位签订的财政有偿资金借款合同。
（二）县级财政部门的调查资料。包括：呆账核销或延期还款申报表（格式见附件）；县级财政部门的调查报告（呆账核销或延期还款的形成原因、采取的补救措施及结果、追偿的情况、抵押物处置情况、担保人的情况、呆账核销或延期还款的理由等）。
申报中央财政有偿资金呆账核销的，应当根据不同情况同时提交下列相关证明材料：
（一）符合本办法第三条第一款第（一）项中所列情况，属于依法宣告破产的，提交破产财产分配报告及县级以上人民法院破产裁定；属于依法关闭、解散或撤销的，提交报股东会、股东大会或县级以上人民法院确认的清算报告及县级以上工商行政管理部门注销证明。
（二）符合本办法第三条第一款第（二）项中所列情况，属于重点产业化经营项目的，提交由省级财政部门委托具有相应评估资质的社会中介机构出具的用款单位资产评估报告；属于一般产业化经营项目的，提交地（市）级财政部门委托具有相应评估资质的社会中介机构出具的用款单位资产评估报告，并区别不同情况分别提交相关部门的证明材料：
1．遭受干旱、洪涝、风雹、台风、地震、低温冷冻和雪灾、高温热浪、病虫害、滑坡、泥石流等自然灾害的，提交县级民政部门向上级民政部门报送的当地灾情报告以及对该项目受灾损失的认定材料。
2．发生动物疫情的，提交县级以上人民政府兽医主管部门关于控制、扑灭动物疫病的相关文件及财政部门给予补偿的情况。
3．出现严重自然灾害和其他不可抗力事件的，提交财政部门要求出具的相关证明文件。
（三）符合本办法第三条第一款第（三）项中所列情况的，提交县级以上政府重点建设工程批准文件、国家宏观经济政策调整依据及获得补偿的情况。
（四）符合本办法第三条第一款第（四）项中所列情况的，提交县级以上工商行政管理部门注销、吊销证明和县级财政部门的财产清收证明（包括债务人和担保人的基本情况、形成呆账的原因及补救措施、债务追收过程等）。
（五）符合本办法第三条第二款中所列情况的，提交县级以上人民法院裁定证明。
第九条 申报中央财政有偿资金呆账核销的，用款单位应当及时提出呆账核销申请；县级财政部门在完成调查核实和认定工作后，应当及时向上级财政部门申报。
省级财政部门收到下级财政部门的中央财政有偿资金呆账核销申请后，应当及时组织审核评估，并于每年的12月31日前，将本地区当年发生的、符合认定条件的呆账核销项目申报材料进行汇总，集中报送财政部审批。
第十条 申报中央财政有偿资金延期还款的，用款单位应当在中央财政有偿资金到期年度的11月30日前提出延期还款申请；县级财政部门应当在收到申请后15个工作日内完成调查核实工作，并向上级财政部门申报。
省级财政部门收到下级财政部门的中央财政有偿资金延期还款申请后，应当及时组织调查核实，并于中央财政有偿资金到期年度的12月31日前报送财政部审批。

第四章 管理和监督

第十一条 财政有偿资金呆账的会计处理，按照《农业综合开发资金会计制度》的规定执行。
第十二条 各级财政部门应当加强财政有偿资金呆账核销和延期还款的管理，严格认定条件，及时申报审批，依法接受审计机关的监督。
第十三条 对于不符合规定条件、没有确凿证据和弄虚作假核销财政有偿资金呆账等违规违纪行为，应当及时予以制止和纠正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理。

第五章 附则

第十四条 财政部门与农业综合开发办公室（局）分设的，财政有偿资金呆账核销和延期还款的调查核实和申报审批由财政部门会同农业综合开发办公室（局）办理。
第十五条 省级财政部门可以根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，并报财政部备案。
第十六条 本办法自2009年1月1日起执行。2000年1月12日财政部印发的《农业综合开发财政有偿资金延期还款和呆账处理暂行规定》（财发字[2000]2号）同时废止。
附：1.中央财政农业综合开发有偿资金呆账核销申报表
2.中央财政农业综合开发有偿资金延期还款申报表



有偿资金呆账核销申报表.xls
中央财政农业综合开发有偿资金呆账核销申报表
编号：
用款单位 合同号
项目名称 项目类别
借款总金额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
其中:中央财政资金借款金额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
借款时间 建设地点
各年还款计划 还款时间（年月日） 还款金额(万元)
第一期 本金（万元）
占用费（万元）
第二期 本金（万元）
占用费（万元）
申请中央财政有偿资金呆账核销总额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
其中:第一期核销金额(万元) 本金（万元）
占用费（万元）
第二期核销金额(万元) 本金（万元）
占用费（万元）
县级财政部门现场核实情况及申请呆账核销的主要理由（请简要说明并按要求附相关资料）：
经办人： 负责人：
填报单位： 地（市）级财政部门审核意见：
负责人： （公章） 负责人： （公章）
年 月 日 年 月 日
省级财政部门审核意见：
负责人： （公章）
年 月 日
注：1、本表由县级财政部门填报，地（市）级、省级财政部门审核后，应注明审核意见及批准核销数额，上报国家农发办时必须呈报原件（财政部门与农业综合开发办公室（局）分设的，由财政部门会同农业综合开发办公室（局）填报和审核）；
2、“用款单位”填企业、项目建设单位具体名称；
3、“合同号”按县级财政部门或委托银行与用款单位签定的农业综合开发财政有偿
资金借款合同编号填写；
4、“项目名称”按项目计划中批复的项目名称填写；
5、“项目类别”按“产业化经营”、“科技示范”、“部门项目”分别填写；
6、“借款金额”及“核销金额”必须分别注明本金数额和占用费数额；
7、申报表“编号”由省级财政部门将全省所有申报表统一按3位数字由小到大填写。





有偿资金延期还款申报表.xls

中央财政农业综合开发有偿资金延期还款申报表
编号：
用款单位 合同号
项目名称 项目类别
借款金额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
其中:中央财政资金借款金额（万元） 本金（万元）
占用费（万元）
借款时间 建设地点
中央财政有偿资金还款计划 计划还款时间（年月日） 还款金额 申请延期时间(年月日) 申请延期还款金额
第一期 本金（万元） 本金（万元）
占用费（万元） 占用费（万元）
第二期 本金（万元） 本金（万元）
占用费（万元） 占用费（万元）
县级财政部门现场核实情况及申请延期还款的主要理由（请简要说明并按要求附相关资料）：
经办人: 负责人：
填报单位： 地（市）级财政部门审核意见：
负责人： （公章） 负责人： （公章）
年 月 日 年 月 日
省级财政部门审核意见：
负责人： （公章）
年 月 日
注：1、本表由县级财政部门填报，地（市）级、省级财政部门审核后，应注明审核意见及批准核销数额，上报国家农发办时必须呈报原件（财政部门与农业综合开发办公室（局）分设的，由财政部门会同农业综合开发办公室（局）填报和审核）；

2、“用款单位”填企业、项目建设单位具体名称；
3、“合同号”按县级财政部门(或委托银行)与用款单位签定的农业综合开发财政有偿资金借款合
同编号填写；
4、“项目名称”按项目计划批复中的项目名称填写；
5、“项目类别”按“产业化经营”、“科技示范”、“部门项目”分别填写；
6、“借款金额”及“延期还款金额”必须分别注明本金数额和占用费数额；
7、呈报表“编号”由省级财政部门将全省所有呈报表统一按3位数字由小到大填写。




宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
宁夏回族自治区人大常委会


（1995年3月31日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1995年5月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 康 复
第三章 教 育
第四章 劳动就业
第五章 文化生活
第六章 福利与环境
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称《残疾人保障法》）和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
第三条 残疾人在政治、经济、文化、教育、社会和家庭生活等方面，享有同其他公民平等的权利。
全社会应当理解、尊重、关心、帮助残疾人，资助、支持残疾人事业。
残疾人应当自尊、自信、自强、自立，树立进取精神，遵纪守法，履行公民义务。
第四条 残疾人的残疾鉴定工作，由县级以上医疗机构按照国家规定的残疾标准进行，并由县级以上残疾人联合会核发《残疾人证》。
第五条 各级人民政府应将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，并采取特别扶助措施保障残疾人事业与经济、社会协调发展。
第六条 各级人民政府应当设立残疾人工作协调委员会，负责制定残疾人事业的政策、规划和计划；协调有关部门做好残疾人事业的工作；解决残疾人工作中的重大问题；检查、督促《残疾人保障法》和本办法的贯彻实施。
第七条 各级残疾人联合会要维护残疾人合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务，承担人民政府委托的任务，开展残疾人工作，动员全社会力量，发展残疾人事业。
各级残疾人联合会负责同级人民政府残疾人工作协调委员会的日常工作。
第八条 各级人民政府和有关部门应当加强对残疾预防工作的领导，有效地防止环境污染、医疗、事故、遗传、疾病等其他致残因素的发生和发展，提高人口素质。
第九条 对在国家建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应当给予表彰和奖励。

第二章 康 复
第十条 自治区、市、行署卫生行政部门应根据当地实际需要，有计划地在医院建立残疾人康复机构，开展康复医疗与训练、科学研究、人员培训和技术指导工作。
县以上医院应当根据需要设立康复科（室），为残疾人开展康复医疗。
第十一条 各级医疗预防保健机构，应当积极开展残疾预防、康复医疗及社区康复工作，并支持红十字会等社会组织或个人开展残疾人社区康复工作。
残疾人教育机构、福利性企业事业单位和其他为残疾人服务的机构，应当创造条件，开展康复训练活动。
第十二条 工业、科研等部门应当积极组织研制、生产残疾人康复器械、辅助器具、教具、生活自助具及特殊用品等，并组织维修服务。对研制、生产上述器械、用具的单位，有关部门应当在资金、材料供应等方面给予优惠。
市、县商业部门应当根据需要逐步建立残疾人用具供应服务点。各级残疾人联合会可以建立残疾人用品、用具服务站、点，方便残疾人购置。
第十三条 残疾人进行康复医疗，享受公费医疗的，按照国家和自治区有关规定办理；不享受公费医疗，生活确有困难和无劳动能力、无法定扶养人又无生活来源的，经本人或者亲属申请，由当地民政部门给予适当补助。

第三章 教 育
第十四条 各级人民政府应当积极发展残疾人教育事业，逐步建立、完善特殊教育体系，使残疾人教育事业与残疾人入学需求相适应。
第十五条 各级人民政府和教育行政部门应把残疾儿童、少年教育纳入义务教育计划，统筹安排实施。对具有接受义务教育能力的适龄残疾儿童、少年，使其全部入学。
适龄残疾儿童、少年的父母或者其他监护人，应当依法使其子女或者被监护人接受义务教育。
第十六条 市、行署人民政府应当创造条件设立特殊教育学校，县（市）、区教育行政部门应根据需要举办残疾儿童、少年辅读班，有条件的普通小学可附设特教班或者实行随班就读，提高残疾儿童、少年的入学率。
第十七条 普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育。普通小学、初级中等学校，必须招收适应其学习生活的残疾儿童、少年入学，入学年龄可适当放宽；普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校，必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，拒
绝招收的，自治区教育行政部门或者自治区劳动人事部门，应当责令该学校招收。
第十八条 县级以上人民政府应当设立助学金，帮助贫困残疾学生就学；各级教育机构对接受义务教育的残疾学生根据实际情况减免杂费。
第十九条 自治区教育行政部门应当在有条件的普通师范院校有计划地附设特殊教育专业，或者开设特殊教育课程，培养、培训特殊教育师资，开展特殊教育研究。对从事特殊教育的教师和经考核合格的手语翻译，按国家规定享受特殊教育津贴。
第二十条 劳动、教育行政部门和残疾人所在单位应当有计划地对残疾人开展扫除文盲、职业教育及职业技术培训，鼓励和帮助残疾人自学成才。

第四章 劳动就业
第二十一条 各级人民政府应当对残疾人劳动就业进行统筹规划，并按照就近、就地、有利生产、方便生活的原则，多渠道、多层次、多种形式地安置有劳动能力的残疾人就业，保障残疾人的劳动权利。
第二十二条 机关、团体、企业事业单位、城乡集体经济组织，应当按不低于在职职工人数1．5％的比例，安置有劳动能力的残疾人在适合其身体条件的岗位就业。达不到规定比例的，应当按差额人数缴纳残疾人就业保障金。具体办法由自治区人民政府另行规定。
第二十三条 财政、金融、税务、劳动人事等部门在资金、信贷、税收等方面，对残疾人达到35％以上经有关部门认定的生产单位或者自谋职业自筹资金确有困难的残疾人，按国家有关规定给予低息、贴息贷款，减免税收的照顾和失业保险金方面的扶持。
经济管理部门应将适合残疾人生产、工艺相对简单、销路比较稳定的产品，优先安排给福利企业生产，并由有关部门逐步划定为福利企业专产专营。
第二十四条 鼓励残疾人自愿组织起来从业或者自谋职业。
对于申请从事个体经营的残疾人，工商行政管理部门和税务部门应当优先核发营业执照和税务登记证，并按国家有关规定适当减免管理费和税收。金融、城建部门在信贷、场地等方面应当予以照顾。
第二十五条 市、县、区、乡（镇）人民政府和农村基层组织，应当兴办福利企业，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他适合残疾人从业的生产劳动，并在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予照顾。
第二十六条 残疾职工所在单位应当根据残疾职工的生理，心理障碍等情况，对残疾职工进行岗位技术培训，为其安排适当的工种和岗位，提供适合其特点的劳动条件和劳动保护，在职工的转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利和劳动保险等方面，应当与其他职工同等对待。
第二十七条 残疾人所在单位对残疾职工作出解除劳动合同、除名、开除等决定时，应事先听取工会和残疾人联合会的意见。单位行政方面违反法律、法规和有关劳动合同规定，工会和残疾人联合会有权要求重新研究处理，双方意见不一致时，应按国家有关规定处理。

第五章 文化生活
第二十八条 各级人民政府和有关部门应当鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，兴办残疾人活动场所，保障残疾人的精神生活需要。
残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层，适应各类残疾人的不同特点需要，使残疾人广泛参与。
文化、体育等公共活动场所，应当为残疾人提供方便。
第二十九条 文化、广播、电视、体育、民政、残疾人联合会等有关部门应当组织、宣传、指导和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，发现、培养和推荐优秀人才，并为其创造条件，参加全区、全国和重大的国际性比赛和交流。
第三十条 有关部门组织残疾人参加县以上文化、体育等比赛活动，在集训、演出和比赛期间，所在单位应当照发工资，福利待遇不变。

第六章 福利与环境
第三十一条 各级人民政府及有关部门对生活确有困难的残疾人，应当通过多种渠道给予救济、补助和特别扶助。无劳动能力、无法定抚养人又无生活来源的残疾人，家居城镇的，由民政部门予以救济或者供养；家居农村的，由乡（镇）人民政府按“五保户”供养。
第三十二条 残疾人的配偶一方是农村户口的，对本人提出农业户口转为非农业户口的申请，公安部门应当按照有关规定，在同等条件下优先予以解决。
第三十三条 市、县、区、乡（镇）人民政府应当根据农村残疾人的实际情况，减免其义务工、公益事业费和其他社会负担。
第三十四条 新建、改建和扩建城市公共建筑、道路和公共场所时，建筑、设计部门应当根据国家《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》，逐步建立和完善适合残疾人行走、活动的无障碍设施或者方便设施。
第三十五条 交通、医疗卫生、公用事业等单位，应当为残疾人购票、医疗、住房及燃气安装等方面提供优先服务。
盲人、下肢重残人凭证可免费乘坐市内公共汽车，随身必备的辅助器具免费携带；盲人读物邮件免费邮寄。
第三十六条 公园、名胜古迹和对外服务的体育场（馆），对残疾人凭证免费或半价开放。

第七章 法律责任
第三十七条 残疾人的合法权益受到侵害时，被侵害人及其监护人或者残疾人联合会，有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
第三十八条 对侵害残疾人合法权益的检举、控告、申诉，人民法院、人民检察院、公安机关以及其他有关部门应当依法受理，并及时查处。
第三十九条 违反本办法规定，由当事人所在单位或者上级主管机关根据情节给予批评教育或者行政处分，并责令限期改正。应当给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第四十条 对侮辱、虐待、遗弃残疾人，侵害残疾人人身权利和其他合法权益构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十一条 本办法具体应用中的问题，由自治区人民政府负责解释。
第四十二条 本办法自1995年5月1日起施行。



1995年3月31日