河南省人民政府


河南省经济合同监督管理办法

河南省人民政府令
　（第１４号）


　　《河南省经济合同监督管理办法》已经省政府常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　马忠臣
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十二月十二日
　　　　　　　　　　　

第一条 为了加强经济合同监督管理，保护经济合同当事人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国经济合同法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 法人、其他经济组织、个体工商户和农村承包经营户(以下简称当事人)相互之间为实现一定经济目的，明确相互权利义务关系而订立的经济合同，必须遵守法律、法规和本办法，并接受工商行政管理部门的监督管理。
第三条 当事人订立经济合同，应当遵循平等互利、协商一致的原则。任何一方不得把自己的意志强加给对方。任何单位和个人不得非法干预。
经济合同依法成立，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除。
第四条 任何单位和个人不得利用经济合同进行违法活动，牟取非法收入，扰乱社会经济秩序，损害国家利益和社会公共利益。
不依法订立和履行经济合同，利用经济合同进行违法活动的，应当承担相应的法律责任。
第五条 县级以上人民政府工商行政管理部门，是经济合同监督管理的主管机关，主要职责是：
(一)贯彻执行经济合同的法律、法规，制定经济合同监督管理措施；
(二)监督经济合同的履行，对经济合同进行鉴证；
(三)推行经济合同规范化管理，组织开展重合同、守信用活动；
(四)查处利用经济合同进行的违法行为。
第六条 政府有关行业主管部门应当依据法律、法规规定，配合工商行政管理部门搞好本行业、本系统经济合同管理。
企业应当加强本单位经济合同管理，建立健全经济合同管理规章制度。

第二章 经济合同的订立和履行
第七条 当事人双方依法就经济合同的条款协商一致，并在书面合同上签字或加盖合同专用章后，经济合同即生效。按照法律、法规规定必须经有关部门审批的合同，自批准之日起生效。
第八条 当事人订立书面经济合同，应当使用国家制发的统一标准合同文本。国家未规定统一格式的，合同条款应符合法律、法规的要求。经济合同文本，由省工商行政管理部门统一监制；任何单位和个人不得擅自印制、销售。
当事人有特殊要求，需要自制合同文本的，应当经省工商行政管理部门批准。
第九条 当事人订立经济合同，应当出示工商行政管理部门核发的《企业法定代表人证明书》等合法证件。
代订经济合同，代理人必须事先取得委托人签发的《授权委托证明书》，并根据授权范围和权限，在委托期限内，以委托人的名义签订，对委托人直接产生权利和义务。
《企业法定代表人证明书》和《授权委托证明书》的印制、发放和管理办法，由省工商行政管理部门另行制定。
第十条 企业租赁经营合同，应明确规定租赁的标的、期限、租金的数额或比例，以及交付期限、租赁前债权债务和亏损的承担，违约责任、争议的解决方式等条款。
第十一条 企业承包经营合同，应明确规定承包标的、承包形式、承包期限、上交利润或减少亏损的数额，承包前债权债务及亏损的承担，对国有企业还应明确国有资产的维护、保值及增值，违约责任、争议的解决方式等条款。
第十二条 联营合同，应明确规定联营项目、建设规模、联营期限、投资总额、出资期限和方式，各方的权利和义务，盈亏分配比例及风险的承担、期满财产的处理，违约责任、争议的解决方式等条款。
第十三条 订立经济合同，当事人一方可以要求对方给付定金。定金的数额，国家有规定的按规定办理；无规定的，双方可以约定，但定金的最高数额，不得超过合同标的总价款的30%。
第十四条 当事人一方要求保证的，必须由具有担保能力的保证人担保。无担保能力的保证人为他人提供担保的，视为欺诈，应当追究保证人相应的法律责任。
国家机关不得为经济合同当事人提供担保。
第十五条 当事人一方将合同的权利或义务转让给第三人的，应当取得对方的同意，并签订合同转让书。依照法律规定应当由有关机关批准的合同，需经原批准机关同意。经鉴证的合同应当报鉴证机关备案。
国家法律、行政法规规定禁止转让的经济合同，不得转让。

第三章 经济合同监督管理
第十六条 工商行政管理部门应当对管辖区域内经济合同的订立和履行情况进行监督检查，当事人应当协助检查，主动提供有关情况和资料。
第十七条 工商行政管理部门对监督检查中发现的问题，应当作出详细记录，提出改进意见，限期整改。逾期不改的，工商行政管理部门应当发出《合同管理存在问题改进通知书》，督促其整改。对问题严重的，可以责令其写出检查、通报批评或停业整顿。
第十八条 各级工商行政管理部门，应当掌握本辖区合同当事人的有关资信情况，建立档案资料，接受咨询。
工商行政管理部门及其工作人员，应当依法办事，廉洁奉公，严禁地方保护主义。对外地合同当事人的投诉，应当及时受理，并作出公正处理。
第十九条 经济合同签订后，合同当事人可以向工商行政管理部门申请办理鉴证。下列重要经济合同，工商行政管理部门应当加强监督，需要鉴证的，应当办理鉴证：
(一)企业承包经营合同；
(二)企业租赁经营合同；
(三)建筑安装工程承包合同；
(四)交易会(包括展销会、订货会，下同)中签订的合同；
(五)化肥、农药、种子合同；
(六)其他重要的经济合同。
第二十条 工商行政管理部门对交易会中签订的经济合同，应当加强指导和监督。
主办单位举办交易会，应当提前30日向所在地工商行政管理部门提出申请，经批准方可举行。交易会期间，工商行政管理部门应当协助主办单位对参会者资格进行审查，提供有关法律、法规的咨询服务。
第二十一条 禁止下列利用经济合同进行的违法行为：
(一)伪造经济合同的；
(二)假冒他人名义或提供假地址、假银行帐号签订经济合同的；
(三)冒充被命名的重合同、守信用企业，签订经济合同的；
(四)无履约能力，采取欺诈手段签订经济合同的；
(五)非法为他人提供合同文本、银行帐号、单位公章、委托证件、业务介绍信等其他方便条件签订经济合同的；
(六)非法转让或倒卖经济合同的；
(七)未经核准登记或利用已失效的《企业法人营业执照》、《营业执照》等证件签订经济合同的；
(八)利用经济合同倒卖国家禁止或限制自由买卖的物资、物品的；
(九)其他利用经济合同进行的违法行为。
第二十二条 工商行政管理部门查处利用经济合同违法行为时，可以行使以下职权：
(一)查阅、复制被查处单位和个人有关经济合同的发票、帐册、凭证、业务函电和其他有关文件资料；
(二)封存或扣留货物；
(三)通知银行冻结或扣划当事人的银行存款；
(四)依法变卖不易保存的货物，保存价款。
第二十三条 银行和其他金融机构，对工商行政管理部门依法要求查询、冻结、扣划经济合同当事人存款的，应当按照有关规定协助办理。

第四章 奖励与处罚
第二十四条 对在经济合同管理工作中做出突出贡献的单位和个人，以及重合同、守信用企业，由县级以上人民政府或工商行政管理部门、有关行业主管部门给予表彰和奖励。
第二十五条 对不依法订立、履行经济合同的单位和个人，由工商行政管理部门责令限期整改；造成国家和集体财产重大损失或造成重大影响的，对单位主管领导人和直接责任人，由有关主管部门依法追究其行政责任。
擅自印制、销售合同文本的，由工商行政管理部门没收合同文本，没收非法所得，并可以处3万元以下罚款。
第二十六条 未经批准擅自举办交易会的单位和个人，由工商行政管理部门责令停止举办，并可以对主办单位处以3万元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法第二十一条规定， 由工商行政管理部门给予下列处罚：
(一)属于第(一)至(四)项所列行为之一的，责令退回所骗款物，没收非法所得，可以并处5万元以下罚款；
(二)属于第(五)项所列行为的，没收非法所得和物品，可以并处2万元以下罚款；
(三)属于第(六)项、第(七)项所列行为的，没收非法所得，可以并处2万元以下罚款；
(四)属于第(八)项所列行为的，强制收购物品，没收非法所得，处物品等值20%以下的罚款；
对利用经济合同进行的违法行为，工商行政管理部门除按上述规定给予处罚外，还应视情节轻重给予批评教育、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。
被政府或工商行政管理部门命名的重合同、守信用企业，利用合同进行违法活动的，除依照有关规定处罚外，还应收回牌匾、证书，通告批评。
第二十八条 法人或其他经济组织，利用经济合同从事违法活动的，对主管领导人和直接责任人，视其情节，应当给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 工商行政管理部门执法人员，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守及包庇违法行为的，应当视情节轻重给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 合同当事人阻碍工商行政管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 对工商行政管理部门的处理决定不服的，当事人可以在收到处理决定书之日起15日内，向上一级工商行政管理部门申请复议，也可以依照《行政诉讼法》向人民法院起诉。

第五章 附 则
第三十二条 购销、加工承揽、货物运输、供用电、仓储保管、财产租赁、借款、财产保险、房屋买卖、期货、融资以及其他经济合同的管理，除法律、法规另有规定以外，适用本办法。
第三十三条 对交易会中订立的经济合同和其他重要经济合同的具体管理办法，由省工商行政管理部门另行制定。
第三十四条 本办法执行中的具体问题，由省工商行政管理部门负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。




1994年12月12日
山东省淄博市人大常委会


淄博市田庄水库保护管理条例
　　
山东省人民代表大会常务委员会关于批准《淄博市田庄水库保护管理条例》的决定

　　2010年3月31日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过

　　山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议经过审查，决定批准《淄博市田庄水库保护管理条例》，由淄博市人民代表大会常务委员会公布施行。

　　淄博市人民代表大会常务委员会公告

　　［十三届］第20号

　　《淄博市田庄水库保护管理条例》已由淄博市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2009年12月22日通过，并经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，现予公布，自2010年5月1日起施行。

　　淄博市人民代表大会常务委员会

　　2010年4月6日

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强田庄水库和库区水源地的保护管理，发挥水库防洪、供水功能，防止水体污染，保障用水安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于田庄水库（以下简称水库）库区、水源保护区以及工程设施的保护和管理。

　　本条例所称水库库区，是指水库防洪水位线以下的水域和陆域。

　　本条例所称水源保护区，是指水库大坝以上徐家庄河、草埠河、大张庄河、南岩河、高村河水系所包含的区域。

　　第三条 田庄水库所在地沂源县人民政府应当将水库保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立保护投入机制和生态补偿机制，保护植被、保持水土、涵养水源、保护水质。

　　县人民政府应当组织有关部门编制水库及水源保护规划，其他相关规划的编制应当与水库及水源保护规划相衔接。

　　第四条 县水行政主管部门是水库保护管理的主管部门，水库管理机构具体履行水库保护管理职责。县水行政主管部门委托水库管理机构在委托范围内对违反本条例的行为实施处罚。

　　县人民政府有关行政部门、乡镇人民政府应当按照各自职责，协同做好水库的保护工作。

　　第五条 任何单位和个人都有保护水库及水源水质的义务，对破坏水库工程设施、污染水质的行为应当进行劝阻或者检举。

　　第六条 对在水库保护管理工作中做出突出成绩的单位和个人，市、县人民政府应当给予表彰和奖励。

　　第二章 水库的保护管理

　　第七条 水库管理、保护范围：

　　（一）水库大坝上、下游坡脚外二百米区域内为管理范围，二百米至三百米区域、水库大坝北端北延三百五十米区域内为保护范围；

　　（二）副坝坡脚外五十米区域内为管理范围，五十米至一百五十米区域为保护范围；

　　（三）水库溢洪道边线外五十米区域内为管理范围，边线外五十米至一百米区域为保护范围；

　　（四）水库大坝迎水坝坡、坝顶路面、防汛公路路面为管理范围；

　　（五）水库干渠两侧坡脚外四米以内区域为管理范围，两侧坡脚外四米至十米区域为保护范围；

　　（六）水库其他管理设施的土地确权范围为管理范围，土地确权范围外五米以内为保护范围；

　　（七）水库防洪水位线以内的水域和陆域为管理范围，防洪水位线至水库校核水位线之间的水域和陆域为保护范围。

　　水库管理机构应当在前款划定范围内的重点地段设立水库管理和保护标志。

　　第八条 在水库管理范围内禁止下列行为：

　　（一）擅自建设建筑物、构筑物；

　　（二）擅自采砂、采石、取土；

　　（三）分割、占用水库水面及库容；

　　（四）爆破、打井；

　　（五）毁坏水利工程、水文观测设施及其他设备、设施；

　　（六）非水库管理人员开启、关闭水库工程设施；

　　（七）擅自从水库中提水、引水或者从输水干渠和输水管道中截水、提水、引水；

　　（八）防汛期间，在坝体及防汛道路上擅自停放车辆、堆放杂物和晾晒粮草；

　　（九）在坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和载重量十吨以上的车辆；

　　（十）设置油库及化工类物品库；

　　（十一）倾倒、堆放垃圾、渣土及其他废弃物；

　　（十二）设置排污口，向水库及其渠道内排污；

　　（十三）在水体内洗刷车辆和带污染物的器具；

　　（十四）从事畜禽、网箱养殖以及毒鱼、炸鱼、电鱼、捕猎水禽及非法捕鱼等活动；

　　（十五）擅自设置游船码头及餐饮、经营摊点；

　　（十六）游泳、水上训练等水上活动（师以上军事机关组织的军事训练活动除外）；

　　（十七）法律、法规禁止的其他行为。

　　第九条 在水库管理范围内修筑道路、铺设管线等需要破渠、穿渠、穿越水库供水管线的，应当经水行政主管部门审查同意，按照程序报批。

　　在水库管理范围内经批准的建设项目，工程建设方案应当经水行政主管部门审查同意；工程竣工后，水库管理机构应当参加验收。

　　第十条 在本条例第七条（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项规定的水库保护范围内禁止爆破、打井；不得擅自采砂、采石、取土。

　　第三章 水库水源的保护管理

　　第十一条 水库水源保护区分为一级保护区、二级保护区和三级保护区：

　　（一）一级保护区为兴利水位线以下以及枢纽工程管理范围的区域；

　　（二）二级保护区为一级保护区以外至向水坡范围以内的汇水范围（东起水库大坝，西至鲁村煤矿，南起南坦路、鲁沟路以内，北至泰薛路以北1000米）；

　　（三）三级保护区为二级保护区以外的水库流域范围。

　　第十二条 一级保护区禁止下列行为：

　　（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

　　（二）设置油库、炸药库、化学物品库和向水体排放污水；

　　（三）堆置和存放工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；

　　（四）未采取防溢防漏和防火防爆措施，运送油类及其他有害物质；

　　（五）擅自设置旅游码头、旅游娱乐设施及饮食服务项目；

　　（六）从事畜禽、网箱养殖、毒鱼、炸鱼、电鱼及在非指定的水域从事捕捞等渔业活动；

　　（七）在非指定的水域从事游泳、钓鱼等污染水质的行为。

　　第十三条 二级保护区禁止下列行为：

　　（一）新建、改建、扩建向水体排放污染物的建设项目；

　　（二）设置有毒有害化学品仓库；

　　（三）向河道排放未经消毒处理的屠宰、饲养畜禽等产生的污水和医疗污水、废弃物；

　　（四）倾倒、坑埋有毒有害和放射性物质的残液、残渣。

　　第十四条 三级保护区禁止下列行为：

　　（一）新建、改建、扩建化工、造纸、制革、酿造、电镀、印染、炼油、炼焦、炼硫磺、石棉加工、羽绒加工等及其他对水质有严重污染的建设项目；

　　（二）向水体、河道倾倒工业废渣、废水、生活垃圾、粪便及其他废弃物；

　　（三）在水体中清洗装储过油类或者有毒有害污染物的车辆和器具；

　　（四）破坏护岸林、水源涵养植被的活动。

　　第十五条 在三级保护区内禁止的行为，在一、二级保护区内同时禁止；在二级保护区内禁止的行为，在一级保护区内同时禁止。

　　第十六条 水库管理机构应组织埋设保护区界桩，标注保护管理规定。任何单位和个人不得破坏、移动、改变界桩。

　　第十七条 县水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水源保护区的纳污能力，向县环境保护主管部门提出水源保护区的限制排污总量意见。

　　第十八条 县环境保护主管部门组织编制水源保护区水污染防治规划时，应当根据县水行政主管部门的意见，确定水库及流域水环境容量，实施污染物排放总量控制，防治点源、面源污染。

　　第十九条 水源保护区内新建、扩建、改建排放污染物的建设项目，应当到县环境保护主管部门依法办理环保手续。

　　在水源保护区污染物排放控制总量内的建设项目，其污水处理等环保设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　污染物排放控制总量超标时，县环境保护主管部门应当责令排污单位减少或停止排放污染物。

　　第二十条 水源保护区内超过排污标准的现有建设项目，县环境保护主管部门应当责令限期治理；对经治理仍超过污染物排放标准的，县人民政府应当责令其停产、停业或者搬迁。

　　第二十一条 在水源保护区内新建、改建、扩建入河排污口的，应当经县水行政主管部门审查同意，由县环境保护主管部门审批。

　　第二十二条 水源保护区内的医疗废物应当实行无害化集中处置。

　　任何单位和个人不得将医疗废物随意丢弃、堆放、填埋，不得与生活垃圾混放。

　　第二十三条 公安、交通运输管理部门应当加强对进入保护区内运输危险、有害化学物品车辆的管理。发生危险、有害化学物品泄漏事故时，应当立即采取措施，并及时告知县水行政主管部门、县环境保护主管部门。

　　第二十四条 水库管理机构应当建立水质预警制度，制定应急预案。发生污染事故或者其他突发事件，造成或者可能造成水质污染时，应当立即采取措施，并及时告知县水行政主管部门、县环境保护主管部门、供水单位。

　　第二十五条 水源保护区内的企业应当制定突发性水污染事故应急预案，报县环境保护主管部门和水行政主管部门备案。

　　第二十六条 有关乡镇人民政府应当重点推广绿色生态农业，防治水土流失，改善生态环境，提高水体自净能力。

　　第二十七条 县人民政府设立水库水源保护发展专项资金，主要用于扶持保护区调整农业结构，发展生态农业，发展库区经济，保护生态环境及应急水污染处理。

　　第四章 监督检查

　　第二十八条 水库管理机构应当建立水库保护管理网络，设立公开举报电话、信箱等，及时查处违反本条例的行为。

　　第二十九条 水库管理机构应当加强对水库及水源保护区的巡查，落实保护管理措施。

　　第三十条 县环境保护主管部门应当定期对水库及水源水质进行监测。监测结果应当及时告知县水行政主管部门，经县人民政府同意后，对水库及水源水质进行公告。

　　第五章 法律责任

　　第三十一条 违反本条例规定，在水库管理范围内擅自建设建筑物、构筑物，设置游船码头及餐饮、经营摊点的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，依法强制拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处以五千元以上五万元以下罚款。

　　第三十二条 违反本条例规定，在水库管理范围内擅自采砂、采石、取土的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下的罚款。未按照开采许可规定的范围和作业方式开采或者在禁采区、禁采期内开采的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，提请吊销开采许可证；对危害防洪安全、公共安全、破坏环境资源的，可以查封、扣押专用于开采的机具。

　　第三十三条 违反本条例规定，在水库管理范围内分割、占用水库水面及库容的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，恢复原状；逾期不恢复原状也不采取补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法单位或个人承担，并处以五千元以上五万元以下罚款。

　　第三十四条 违反本条例规定，在水库管理范围内有下列行为之一的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，按照下列规定予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　（一）非法打井的，处以一千元以上一万元以下罚款；

　　（二）毁坏水利工程、水文观测设施及其他设备、设施的，处以二千元以上一万元以下罚款；

　　（三）非水库管理人员开启、关闭水库工程设施，破坏水库正常运行的，处以三百元以上三千元以下罚款；

　　（四）擅自从水库中提水、引水或者从输水干渠和输水管道中截水、提水、引水的，处以二百元以上二千元以下罚款；

　　（五）防汛期间，在坝体及防汛道路上擅自停放车辆的，处以五十元以上一百元以下罚款；

　　（六）设置排污口，向水库及其渠道内排污的，限期恢复原状，处以五万元以上十万元以下罚款；

　　（七）从事畜禽、网箱养殖以及毒鱼、炸鱼、电鱼、捕猎水禽及非法捕鱼等活动的，没收违法所得和捕猎工具，处以五百元以上五千元以下罚款。

　　第三十五条 在坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和载重量十吨以上车辆的，由水库管理机构责令停止违法行为；造成损失的，应当予以赔偿。

　　第三十六条 违反本条例规定，在水库保护范围内擅自采砂、采石、取土的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，没收违法所得，并处以一千元以上五万元以下罚款；未按照开采许可规定的范围和作业方式开采或者在禁采区、禁采期内开采的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一千元以上五万元以下罚款。

　　第三十七条 在水库水源保护区内，违反本条例第十三条、第十四条规定的，由有关行政部门依法予以处罚。

　　第三十八条 有关行政管理部门及水库管理机构工作人员在水库及水源保护管理工作中有下列行为之一的，依法给予处分：

　　（一）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

　　（二）不履行监督管理职责，造成损失的；

　　（三）对违法行为查处不力的；

　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　第六章 附 则

　　第三十九条 本条例自2010年5月1日起施行。