国务院办公厅


国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见

国办发〔2011〕59号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　我国是鲜活农产品生产和消费大国。为加强鲜活农产品流通体系建设，建立平稳产销运行、保障市场供应的长效机制，切实维护生产者和消费者利益，经国务院同意，现提出如下意见：
　　一、主要目标
　　（一）主要目标。以加强产销衔接为重点，加强鲜活农产品流通基础设施建设，创新鲜活农产品流通模式，提高流通组织化程度，完善流通链条和市场布局，进一步减少流通环节，降低流通成本，建立完善高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，保障鲜活农产品市场供应和价格稳定。
　　二、重点任务
　　（二）加强流通规划指导，促进市场合理布局。制定全国农产品批发市场发展指导文件，明确指导思想、发展目标、主要任务和政策措施。地方各级人民政府要依据城市总体规划和城市商业网点规划，制定并完善本地区农产品批发市场、农贸市场、菜市场等鲜活农产品网点发展规划，逐步形成布局合理、功能完善、竞争有序的鲜活农产品市场网络。
　　（三）加快培育流通主体，提高流通组织化程度。推动鲜活农产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。鼓励流通企业跨地区兼并重组和投资合作，提高产业集中度。扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业合作经济组织，促其做大做强，提高竞争力。
　　（四）加强流通基础设施建设，提升流通现代化水平。加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设。引导各类投资主体投资建设和改造农产品批发市场和农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等鲜活农产品零售网点。发展电子商务，扩大网上交易规模。鼓励农产品批发市场引入拍卖等现代交易模式。加快农产品流通科技研发和推广应用。
　　（五）大力推进产销衔接，减少流通环节。积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等最终用户与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系，降低对接门槛和流通成本，扩大对接规模。多措并举，支持农业生产基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作社在社区菜市场直供直销，推动在人口集中的社区有序设立周末菜市场及早、晚市等鲜活农产品零售网点。
　　（六）强化信息体系建设，引导生产和消费。加强部门协作，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，及时发布蔬菜等鲜活农产品供求、质量、价格等信息，完善市场监测、预警和信息发布机制。联通主要城市大型农产品批发市场实时交易系统，加强大中城市鲜活农产品市场监测预警体系建设。
　　（七）完善储备调运制度，提高应急调控能力。建立健全重要农产品储备制度。完善农产品跨区调运、调剂机制。城市人民政府要根据消费需求和季节变化，合理确定耐贮蔬菜的动态库存数量，保障应急供给，防止价格大起大落。
　　（八）加强质量监管，严把市场准入关口。加快鲜活农产品质量安全追溯体系建设，进一步落实索证索票和购销台账制度，强化质量安全管理。建立鲜活农产品经常性检测制度，实现抽检标准、程序、结果“三公开”，对不符合质量安全标准的鲜活农产品依法进行无害化处理或者监督销毁。
　　三、保障措施
　　（九）完善财税政策。各级人民政府要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场，保障居民基本生活需要。在农产品主产区、集散地和主销区，升级改造一批带动力强、辐射面广的大型农产品批发市场和农产品加工配送中心。发挥财政资金引导示范作用，带动和规范民间资本进入农产品流通领域。完善农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。
　　（十）加强金融支持。鼓励和引导金融机构把农产品生产、加工和流通作为涉农金融服务工作重点，加大涉农贷款投放力度。合理把握信贷投放节奏，为农产品经销商等集中提供初级农产品收购资金，加强对农产品供应链上下游企业和农户的信贷支持。发挥地方各类涉农担保机构作用，着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保能力不足问题。鼓励保险机构研究开发鲜活农产品保险产品，积极引导企业、农民专业合作社和农民投保，有条件的地方可对保费给予适当财政补贴。
　　（十一）保障合理用地。农产品批发市场建设要符合土地利用总体规划和商业网点规划，优先保障土地供应。对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。
　　（十二）强化监督管理。加强对鲜活农产品市场进场费、摊位费等收费的管理，规范收费项目，实行收费公示，降低收费标准。对政府投资建设或控股的农产品市场，可以按法定程序将有关收费纳入地方政府定价目录，实行政府指导价或政府定价管理，并依据保本微利的原则核定收费标准。严厉打击农产品投机炒作。做好外资并购大型农产品批发市场的安全审查工作。
　　（十三）提供运输便利。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，保证鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通，坚决落实免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费的相关政策。积极为鲜活农产品配送车辆进城提供畅通便捷有序的通行和停靠条件，鼓励有条件的大中城市使用符合国家强制性标准的鲜活农产品专用运输车型。
　　（十四）健全相关制度。加快农产品流通标准体系建设，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、产品品牌化。抓紧研究完善农产品批发市场的准入、布局、规划、监管和政策促进等问题，为农产品批发市场健康发展提供制度保障。
　　（十五）加强组织领导。地方各级人民政府和各有关部门要把鲜活农产品流通体系建设作为重要的民生工程加以推进，在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政策扶持力度。强化“菜篮子”市长负责制，切实提高大中城市鲜活农产品自给率。充分发挥农产品流通行业组织的协调和服务作用。商务部、发展改革委、农业部要会同公安部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、税务总局、质检总局、银监会、保监会、供销总社等部门和单位加强督查和指导，及时研究解决鲜活农产品流通体系建设中的重大问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十三日

重庆市人民政府


重庆市三峡库区移民资金管理办法

第 70 号


《重庆市三峡库区移民资金管理办法》已经2000年2月27日市人民政府第54次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市 长

二ＯＯＯ年三月一日



第一章 总则
第一条 为了加强三峡工程重庆库区移民资金管理，确保移民资金有计划使用，保障库区移民任务完成，根据《长江三峡工程建设移民条例》和国家关于三峡工程库区移民资金管理的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级人民政府、移民主管部门、移民迁建单位管理和使用三峡工程移民资金（以下简称移民资金）必须遵守本办法。
第三条 本办法所称移民资金，是指国家安排用于三峡工程重庆库区移民项目及移民工作的专项投资，包括农村移民安置补偿费、农村移民外迁补助费、城（集）镇迁建补偿费、工矿企业迁建补偿费、专业设施复建费、环境保护费、行政管理费、培训费、科研费、规划费、勘测设计费
、监理费、基本预备费、移民土地出让金、返还的移民耕地占用税以及上述各项资金的存款利息等。
第四条 本办法所称移民项目，是指三峡工程重庆库区移民搬迁安置及库区淹没处理投资项目，分为农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专业设施复建、环境保护等五大类。
第五条 移民资金按国家有关规定，根据移民任务分解包干到库区区县（自治县、市）人民政府和有关责任单位，其中移民项目资金按大类包干。各区县（自治县、市）人民政府和有关责任单位应在包干的限额内安排使用移民资金，并确保移民任务按期完成。
第六条 移民资金实行统一计划、分级管理、专款专用。
第七条 移民资金实行静态控制、动态管理。年度移民投资计划为当年价格水平的动态投资。价差的测算按国务院三建委移民开发局的规定执行。
第八条 库区各级人民政府应加强对移民资金管理和使用工作的领导和监督，负责本行政区移民任务和投资计划的统一组织实施。
第九条 各级移民主管部门（机构）在本级人民政府的领导下，负责本级移民资金的管理工作，同时接受上级移民主管部门的指导、监督。
各级审计部门负责移民资金管理和使用的审计监督。
各级监察部门负责移民资金管理和使用的监督检查。

第二章 计划的制定和实施
第十条 全市年度移民任务及投资计划由市移民主管部门负责编制和监督实施。
库区各区县（自治县、市）移民主管部门负责本行政区年度移民任务及投资计划实施方案的编制和具体实施。
第十一条 制定年度移民投资计划应以移民补偿投资切块包干方案和《三峡工程库区重庆市分县移民安置规划》（以下简称分县移民安置规划）为依据，根据《三峡工程库区重庆市移民迁建进度及分年投资规划》和国务院三建委移民开发局下达的年度移民投资计划，结合本地实际，确
定库区各区县（自治县、市）及有关单位的年度移民任务，按移民任务落实相应的投资额度。
第十二条 全市年度移民任务及投资计划按以下程序制定；
（一）各乡镇人民政府、街道办事处及移民迁建单位依据分县移民安置规划，结合本地本单位实际，提出下一年度移民计划及动态投资建议意见，在规定的时间内报所在地的区县（自治县、市）移民主管部门。
（二）各区县（自治县、市）移民主管部门对上报的年度移民计划及投资建议汇总平衡并经本级人民政府审定后形成建议方案，按规定的时间报送市移民主管部门；市直管项目单位的年度移民计划及投资建议方案在规定的时间内直接报送市移民主管部门。
（三）市移民局对区县（自治县、市）和市直管项目单位的建议方案汇总平衡形成全市的年度移民计划及投资建议方案，经市人民政府审定后报国务院三建委移民开发局。
（四）市移民主管部门根据国务院三建委移民开发局下达的年度移民投资计划和本办法的有关规定，结合本市实际，编制全市年度移民任务及投资计划，经市人民政府批准后下达各区县（自治县、市）移民主管部门及市直管项目单位，并报国务院三建委移民开发局备案。
第十三条 全市年度移民任务及投资计划中的移民项目资金按以下规定安排；
（一）城市（县城）迁建基础设施费、工矿企业迁建费、专业设施复建费、环境保护费直接安排到项目；
（二）城市（县城）迁建的建房以区县（自治县、市）为单位安排建房面积及资金；
（三）农村移民生活安置以乡镇为单位安排移民安置人数、建房面积及资金；
（四）农村移民生产安置以乡镇为单位安排移民安置人数及资金；
（五）集镇迁建的基础设施建设以乡镇为单位安排投资额；
（六）集镇迁建的建房以乡镇为单位安排建房面积及投资额。
第十四条 各区县（自治县、市）移民主管部门根据市移民主管部门下达的年度移民任务及投资计划，并按下列要求编制本辖区内年度移民投资计划实施方案，经本级人民政府批准后下达乡镇人民政府、街道办事处和移民迁建单位，并报市移民主管部门备案：
（一）城市（镇）建房面积及资金分解落实到淹没单位或街道办事处；
（二）农村移民生活安置人数、建房面积及投资分解落实到组；
（三）农村移民生活安置人数及投资分解落实到村、组；
（四）集镇搬迁基础设施投资落实到项目；
（五）集镇搬迁建房面积及投资分解落实到搬迁单位和居民户。
第十五条 勘测设计费、行政管理费、培训费、科研费、规划费、监理费、移民耕地占用税、移民土地出让金和移民经费存款利息必须纳入计划管理。具体管理办法按国家和市有关规定执行。
农村移民外迁补助费的管理和使用按国家有关规定执行。
第十六条 年度移民任务及投资计划属指令性计划，不得随意调整。确需调整的，按以下规定报批：
（一）对区县（自治县、市）制定的年度移民投资计划实施方案进行调整，由乡镇人民政府、街道办事处或移民迁建单位报区县（自治县、市）移民主管部门，由移民主管部门提出意见报本级人民政府批准；
（二）对市移民主管部门下达的年度移民投资计划进行调整，由区县（自治县、市）移民主管部门或市直管项目单位报市移民主管部门，由市移民主管部门提出意见，报市人民政府批准；
（三）跨移民项目大类调整，由市移民主管部门提出意见，经市人民政府同意后报国务院三建委移民开发局审批。
第十七条 年度移民任务及投资计划的执行实行目标责任制，由市人民政府与区县（自治县、市）人民政府、区县（自治县、市）人民政府与乡镇人民政府签订目标责任书，落实责任人。市人民政府委托市移民主管部门组织对区县（自治县、市）计划完成情况进行检查验收。

第三章 资金使用管理
第十八条 除第十九条所列情形外，移民资金的拨付必须按年度移民投资计划进行。移民主管部门（机构）应按计划、按投资包干合同、按工程进度及时向下级移民主管部门（机构）或迁建单位（施工单位）拨付资金。各级经办银行应认真履行职责，及时拨付资金，并加强对迁建单位
移民资金使用的监督和管理。
第十九条 有下列情形之一，经本级人民政府批准，可以延迟或暂停拨付移民资金：
（一）上级拨付的移民资金没有到位；
（二）迁建单位违反投资包干合同使用移民资金；
（三）施工单位没有完成规定的工程进度；
（四）因不可抗力致使移民资金无法及时拨付；
（五）其他有可能导致移民资金损失或流失的情形。
第二十条 各级新城迁建指挥部（管委会）不是一级财务核算单位。移民主管部门拨付迁建单位或施工单位的移民项目资金不得经新城迁建指挥部（管委会）转拨。
第二十一条 区县（自治县、市）、乡镇人民政府和移民迁建单位对拨付的移民经费必须专户储存、专帐管理、专款专用、专帐核算。各区县（自治县、市）和乡镇的移民经费应由本级移民主管部门（机构）直接控制管理；未设立移民主管部门（机构）的应有专门的机构或配备专人负
责移民经费的管理工作，并接受上级移民主管部门的指导和监督。
第二十二条 移民经费必须专项用于移民项目或移民工作。非移民项目的费用一律不得在移民项目经费中列支。
第二十三条 各级新城迁建指挥部（管委会）不得占用移民项目经费和行政管理费，可从直接管理的移民基础设施项目资金中，按1％的比例提取工作补助经费，用于办公、会议、差旅、邮电、交通、设备购置和聘用人员的工资等支出。其中固定资产的购置必须逐级报市移民主管部门
批准。
第二十四条 各级移民主管部门（机构）和移民迁建单位应建立健全移民资金的财务核算制度。其财务管理及会计核算，必须按财政部制定的三峡工程库区移民资金会计制度和国务院三建委移民开发局制定的三峡工程库区移民财务管理及经费管理办法执行。
第二十五条 县级以上移民主管部门应设置总会计师，负责组织和领导移民资金的财务管理、成本管理、预算管理、会计管理、会计核算和会计监督工作。
乡镇移民机构的主管会计应由上一级移民主管部门委派。
第二十六条 各级人民政府分管移民工作的领导、各级移民主管部门（机构）和各新城迁建指挥部（管委会）的领导及其工作人员，有《重庆市国家公务员任职回避与公务回避实施办法》第六条所列亲属关系之一的，必须按下列规定回避：
（一）不得有直接上下级领导关系；
（二）不得在同一单位担任直接隶属于同一领导的职务；
（三）不得在一方担任领导职务的单位从事监察、审计、人事、财务等工作。
第二十七条 各级移民主管部门（机构）、迁建单位应及时、准确、完整地编制财务会计报表，认真审核、汇总财务报表，按时间、按要求、保证质量及时上报财务报表。各经办银行应认真审核年度决算并办理签证手续。
第二十八条 各级移民主管部门（机构）应严格按照国家有关规定和要求，及时、准确、全面地搜集、整理和上报移民经费使用、管理的统计资料，建立完善的统计资料档案，并按时、按质报送统计报表。

第四章 监督检查
第二十九条 库区各级人民政府及其移民主管部门（机构）应加强对移民资金的管理和监督。各区县（自治县、市）人民政府应制定移民资金管理责任制的实施方案，并组织实施。
第三十条 各级审计部门应加强对移民资金管理和使用情况的审计监督，审计部门、移民部门的内部审计机构应对大型移民工程项目和重点移民项目有计划地安排实施审计。必要时可委托中介组织进行。
各级移民主管部门（机构）的主要负责人必须实行任期经济责任审计，具体办法按国家有关规定执行。
第三十一条 各级监察部门应加强对移民资金的监督检查，对本行政区移民资金的管理和使用进行事前、事中、事后监督；对群众反映强烈的问题应进行重点监督，对重点移民项目进行重点跟踪监督。应设立投诉电话，受理群众举报；对移民资金管理和使用中的违法违纪案件必须及时
严肃查处。
市监察部门可以向市移民主管部门派驻监察专员，负责对全市移民资金和移民工程质量管理的监督检查和违法违纪案件的查处。
第三十二条 市移民主管部门负责组织对库区各级政府移民投资计划执行的监督、财务检查和审计整改监督，协调审计、监察部门及经办银行对资金使用情况的监督工作。库区各级人民政府、移民主管部门（机构）应积极配合，如实提供有关资料。
第三十三条 各级移民主管部门应建立健全内部审计机构和监察机构，充实内部审计人员和监察人员，加强对移民资金管理和使用的内部审计和监督检查，接受审计、监察部门的指导和监督，配合审计、监察部门的审计及监督检查工作。
第三十四条 各级审计部门、监察部门和移民系统内部的审计、监察机构应建立情况通报制度、材料交换制度和联合检查制度。
第三十五条 各级移民主管部门（机构）应定期向本级人民政府和上级主管部门报告移民投资计划的执行情况、资金拨付和使用情况，对移民资金管理和使用中发生的重大问题应及时报告。

第五章 法律责任
第三十六条 违反移民资金计划管理和专户储存规定，有下列行为之一的，由主管部门或监察部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分；造成严重后果的，给予降级、撤职、开除的行政处分：
（一）擅自调整年度移民投资计划的；
（二）不按年度移民投资计划和投资包干合同拨付移民资金的（第十九条规定的情形除外）；
（三）将移民资金存入非移民资金专用帐户的；
（四）将移民资金转为帐外资金、预算外资金，或设置帐外帐的；
（五）违反移民资金计划管理和专户储存的其他行为。
第三十七条违反移民资金专款专用规定，有下列行为之一的，由主管部门或监察部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分；造成严重后果的，给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）将移民资金拨付给非移民项目、非移民单位或个人的；
（二）用移民资金进行担保、放贷、偿还债务的；
（三）在移民包干经费中列支非移民项目经费的；
（四）用移民项目资金支付各种赞助、捐赠、摊派和罚款的；
（五）用移民资金为移民机构经商或兴办经济实体的；
（六）违反移民资金专款专用的其他行为。
第三十八条 贪污、挪用、挤占移民资金，以及因失职、渎职而给移民资金造成损失的，由主管部门或监察部门对责任人员给予记过直至开除的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 有本办法第三十六条、第三十七条和第三十八条各项行为，造成移民资金流失的，应依法全额追回；造成移民资金损失的，应依法赔偿；有违法所得的，依法予以没收。

第六章 附则
第四十条 移民迁建单位补偿安置后遗留的固定资产由移民主管部门负责处置，所产生的收益纳入移民项目资金进行管理和使用。无偿支援移民的资金参照移民资金进行管理。
第四十一条 移民工程项目的管理按国家有关规定执行。
第四十二条 市移民局可以根据本办法制定移民资金管理的具体实施办法。
市监察局可以根据本办法制定对违反移民资金管理行为的具体行政处分规定。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。



2000年3月1日