安徽省淮北市人民政府


淮北市人民政府关于印发淮北市城乡规划管理规定的通知


濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

　　《淮北市城乡规划管理规定》已经市政府第六十八次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○一一年十二月三十一日


淮北市城乡规划管理规定

目录

　　第一章总则

　　第二章 城乡规划的制定

　　第三章 城乡规划的实施

　　第一节一般要求

　　第二节选址意见书、规划条件

　　第三节建设用地规划许可

　　第四节建设工程规划许可

　　第五节市政工程规划许可

　　第六节乡村建设规划许可

　　第七节许可证件时效

　　第八节临时建设规划许可

　　第九节建设工程规划核实

　　第四章 城乡规划的修改

　　第五章 监督检查

　　第六章 法律责任

　　第七章 附 则

第一章 总则

　　第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，加快城市转型，促进经济社会全面发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条在本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本规定。

　　本规定所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

　　城市规划区范围内的镇、村庄不单独划定规划区。

　　第三条制定和实施城乡规划，应当坚持城乡统筹、市县统筹、地矿统筹、合理布局、设施共享；应当充分考虑环境容量，结合资源型城市特点，集约节约用地，保护耕地，科学确定城乡发展的规模和步骤；坚持先规划后建设，拓宽公众参与渠道，广泛听取公众的意见和建议。

　　第四条 市、县（区）、镇（乡）人民政府应将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。县级以上人民政府应对编制镇规划、乡规划和村庄规划给予经费支持。

　　第五条市城乡规划行政主管部门负责全市的城乡规划管理工作，指导濉溪县城乡规划工作，并对其重大建设项目予以审查。

　　濉溪县城乡规划行政主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。

　　市城乡规划行政主管部门在相山区、杜集区、烈山区和市开发区设立派出机构，按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。

　　镇（乡）人民政府、涉农办事处按职能分工做好城乡规划的相关工作，并设立专门机构负责具体工作。

　　其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。

　　第六条 市人民政府依据有关法律、法规及规范、标准，制定本市城乡规划管理技术通则，作为全市城乡规划编制和规划管理的主要技术依据。

　　第七条市、县人民政府城乡规划委员会是本级人民政府城乡规划决策的议事机构，负责审议应由本级人民政府审查、审批的各类城乡规划及城乡规划实施过程中的重大决策事项。

　　城乡规划委员会的组成、任期、议事规则等由市人民政府另行规定。

第二章 城乡规划的制定

　　第八条编制城乡规划，应当包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划和镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

　　第九条淮北市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

　　省级开发区的总体规划由市、县（区）人民政府组织编制，报省人民政府审批。

　　濉溪县城的总体规划，由县人民政府组织编制，报市人民政府审批，并报省人民政府城乡规划主管部门备案；县域范围内其他镇的总体规划、乡规划、村庄规划，由镇（乡）人民政府组织编制，报县人民政府审批，并报市城乡规划行政主管部门备案。

　　相山区、杜集区、烈山区在市城市规划区内的镇的总体规划、村庄规划，由区人民政府组织编制，报市人民政府审批。其他镇的总体规划、村庄规划，由镇人民政府组织编制，报区人民政府审批，并报市城乡规划行政主管部门备案。

　　采煤塌陷区搬迁的镇（乡）、村规划由所在地县（区）政府组织编制，报市人民政府审批。

　　第十条市城乡规划行政主管部门组织编制城市规划区内规划建设用地的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

　　城市规划区外区辖镇规划建设用地的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，也可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制要求和指标，经区人民政府审批后，报市城乡规划行政主管部门备案。

　　濉溪县城规划建设用地的控制性详细规划，由县城乡规划行政主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

　　县域其他镇（乡）规划建设用地的控制性详细规划由镇（乡）人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

　　开发区的控制性详细规划由开发区管委会组织编制，报市、县人民政府审批。

　　市域范围内重点镇规划建设用地的控制性详细规划在批准前，应经市城乡规划行政主管部门审查。

　　编制控制性详细规划涉及下列区域的，应当进行城市设计：

　　（一）各类城市公共中心、主要道路；

　　（二）火车站、绿地、广场周边及客运交通枢纽；

　　（三）风景名胜区、文物保护区、历史街区；

　　（四）城乡规划行政主管部门规定的其它重要区域。

　　第十一条城乡规划行政主管部门和镇人民政府组织编制重要街区、重点景观区、大型公共服务设施用地、重要交通枢纽用地以及其他重要地块的修建性详细规划。公园、广场等城市绿地的修建性详细规划由园林绿化行政主管部门会同相关部门组织编制。

　　城乡规划行政主管部门组织编制的修建性详细规划报本级人民政府审定。镇人民政府组织编制的修建性详细规划报上一级人民政府审定。其中，市城市规划区内的镇的修建性详细规划，报市人民政府审定。

　　需要建设单位编制修建性详细规划的，报城乡规划行政主管部门审定。具体办法由市城乡规划行政主管部门制定，报市人民代表大会常务委员会、市人民政府备案。

　　濉溪县城重大建设项目的修建性详细规划报市城乡规划行政主管部门审查。

　　第十二条与城市、镇总体规划相关的各项专业规划，依据城市、镇总体规划，由有关行业主管部门单独或者会同城乡规划行政主管部门组织编制，在征求上级有关业务主管部门意见后，经城乡规划行政主管部门就专业规划是否符合总体规划的要求提出审查意见后，报同级人民政府审批。

　　法律、法规对专业规划编制、审批另有规定的，从其规定。

　　第十三条市城乡规划行政主管部门负责本市城乡规划编制单位的资质管理，对承接本市城乡规划编制工作的规划编制单位进行指导和监督。

　　本市行政区域外承接我市规划编制的设计单位，应当在城乡规划行政主管部门备案。

　　城乡规划编制、建设工程设计、勘测单位从事城乡规划编制、建设工程设计和勘测工作应具有相应的资质等级，遵守国家和省、市有关标准、技术规范和规定，不得违反所依据的城乡规划，不得在成果中弄虚作假，并对成果承担法律责任。

　　第十四条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案在固定场所、政府网站等向社会予以公告，公告的时间不得少于30日。

　　城乡规划组织编制机关应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。组织编制机关应当在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

　　城市总体规划和镇总体规划批准前，审批机关应当组织有关部门、专家或者有相应资质的城乡规划技术服务机构进行审查。

　　城乡规划组织编制机关应当自城乡规划批准之日起十五日内向社会公布城乡规划，法律、行政法规规定不得公开的除外。

　　第十五条城乡规划组织编制机关应当按照国家和省的有关规定，将城乡规划编制和审批材料存档。公众可以依法查阅存档的材料，法律、行政法规规定不得公开的除外。

第三章 城乡规划的实施

第一节 一般要求



　　第十六条市、县和镇（乡）人民政府应当在编制国民经济和社会发展规划时，依据城市总体规划、土地利用总体规划和年度供地计划等同步组织编制市、县城和镇（乡）的近期建设规划，报本级人民政府批准后实施，并报总体规划审批机关备案。

　　市、县、镇（乡）的土地储备、土地供应和相关建设活动应当与近期建设规划相协调。

　　第十七条城乡建设和发展的基本要求：

　　（一）城乡规划区内的建设活动应当符合依法批准的城乡规划。

　　（二）城市的建设和发展，应当充分利用存量建设用地优先安排基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房的建设，保障公共绿地、公共交通停车场（枢纽）、避难场所等公共空间用地，完善城市综合服务功能，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，推行建筑节能措施，改善人居环境，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

　　（三）保持地方特色和历史文化风貌。城乡规划行政主管部门应会同建设行政主管部门、文化行政主管部门对市行政区域内的优秀近现代建筑进行调查与评定，并报市人民政府批准颁布。

　　（四）市和县城总体规划确定的建设用地范围内，不应零星插建和高强度开发建设。严格控制景观视廊内的建设，提高绿地率，彰显山水园林生态城市特色。

　　（五）镇（乡）的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，因地制宜，合理确定建设标准，统筹布局产业、居住等各类用地，优先安排供水、排水、防洪、供电、供气、道路、通信、广播电视、环境卫生等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

　　（六）村庄的建设和发展，应当从农村实际出发，尊重村民意愿，发挥村民自治组织的作用，优先安排生产、生活必需的道路、供水、排水、供电、环境卫生等基础设施和学校、卫生室、文化站等公共服务设施的建设，符合节能节地、防灾减灾等规定。

　　（七）市和县城规划区内的村庄建设，应当按照城市规划要求集中建设农民新村或者农民住宅小区；鼓励和引导市和县城规划区外的村民集中建设农民新村或者农民住宅小区，开展农村危房改造和村庄整治，促进新农村建设。

　　第十八条 城乡规划行政主管部门办理规划许可需要征求相关部门意见的，建设单位应当依法主动书面征求相关部门的意见。相关部门应当在法定期限内提出书面反馈意见，逾期不反馈的，视为同意。

　　对市政府确定的政府投资项目和行政审批“绿色通道”项目，按照相关文件执行。

　　第十九条城市旧区改造、新区建设，建设单位必须按照规定建设各类公共服务、市政公用设施，并与主体工程统一规划、同步设计、同步报审、同步建设、同步竣工规划核实。

　　第二十条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、道路、绿地、输配电设施、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

　　第二节 选址意见书、规划条件



　　第二十一条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向省、市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请核发建设项目选址意见书。

　　建设单位应当按照下列规定向城乡规划行政主管部门提出申请：

　　(一)需要省以上人民政府及其有关部门批准、核准的建设项目，由省人民政府城乡规划行政主管部门征求项目所在地城乡规划行政主管部门意见后，核发选址意见书;

　　(二)需要市、县人民政府及其有关部门批准、核准的建设项目，由项目所在地城乡规划行政主管部门核发选址意见书。

　　向市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请核发建设项目选址意见书，应当提交下列材料：

　　（一）包含建设单位、项目性质、建设规模、资金来源和选址意向等情况说明的选址申请报告、申请表；

　　（二）标明拟选址位置的（1：500或1：1000）现状地形图及其电子文件；

　　（三）建设项目前期工作批准文件；

　　（四）国土资源行政主管部门意向性意见，拟选位置所在地的政府意见；

　　（五）环境影响评价报告或者环境保护部门的批复意见；

　　（六）按规定需要进行交通影响评价的，应当提供建设项目交通影响评价报告；

　　（七）涉及文物、古迹、风景园林、古树名木、水利、电力、地质安全等项目，应当提供相关主管部门的审查意见；

　　（八）需要独立选址的国家、省重点建设项目及交通、水利、电力、通讯等区域性基础设施建设项目，还应当提供批准的建设项目规划选址专题论证报告等材料。

　　（九）可能对居住环境造成重大影响的建设项目，城乡规划行政主管部门在核发选址意见书前，应当以公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。公示时间不少于十日。

　　（十）需要占用采煤塌陷区水面或国家湿地岸线的建设项目，应当提供批准的建设项目规划选址专题论证报告，经专家论证通过。

　　（十一）法律、法规规定的其他材料。

　　城乡规划行政主管部门应当自收到申请之日起三十日内做出决定。符合城乡规划的，核发选址意见书，附选址位置红线图；不符合城乡规划的，不予核发选址意见书，告知申请人，并书面说明理由。

　　第二十二条 在市、县城、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地出让前，城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

　　规划条件应当包括建设用地的位置、范围、面积、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建设高度、基础设施和公共服务设施配套规定，以及标明建设用地位置、范围界线、现状和各类规划控制线、建筑界线等附图；需要配建保障性住房的商品房建设项目，还应包括配建比例、套型面积和设施条件等内容。

　　第二十三条 建设单位和个人应当按照已批准的规划条件进行建设，不得擅自变更。确需变更的，必须经城乡规划行政主管部门批准。涉及调整容积率的，或者改变用地性质的，按《淮北市建设用地性质变更和容积率调整管理暂行规定》办理。

第三节 建设用地规划许可

　　第二十四条以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，在申请划拨土地前，或者以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应向城乡规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证。

　　申请办理建设用地规划许可证，应当提交下列材料：

　　（一）建设用地规划许可证申请报告、申请表；

（二）项目批准、核准或者备案文件；
（三）建设项目拟用地范围的现状电子地形图；

　　（四）经依法审定的建设项目修建性详细规划或者设计总平面图；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

　　以划拨方式提供国有土地建设项目，尚需提供建设项目选址意见书、国土资源行政主管部门的土地预审文件等材料；以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，还应当提供国有土地使用权出让合同和规划设计条件等材料。

　　城乡规划行政主管部门自受理之日起三十日内，依据控制性详细规划和规划条件，核定建设用地的位置、性质、面积和建设规模、允许建设的范围等。符合条件的，核发建设用地规划许可证；不符合条件的，不得核发建设用地规划许可证，告知申请人，并书面说明理由。

第四节 建设工程规划许可

　　第二十五条在市、县城、镇规划区内进行建筑物、构筑物和其他工程建设的，建设单位（个人）应向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

　　申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：

　　（一）建设工程规划许可证申请报告、申请表；

　　（二）建设项目批准、核准或者备案文件；

　　（三）国有土地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书及土地使用权证；

　　（四）经依法审定的建设项目修建性详细规划、设计总平面图；

　　（五）经审查合格的全套工程建筑施工图及结构基础施工图；

　　（六）需要进行日照分析和交通影响评价的，应当提供日照分析报告和交通影响报告；

　　（七）根据建设项目实际情况需要征求建设、环保、国土资源、教育、水利、林业、地震、消防、人防等部门意见的，应当提供审查意见；

　　（八）法律、法规规定的其他材料。

　　经城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府审核，与批准的详细规划、规划条件及建设工程设计方案相符的，应当自受理之日起三十日内核发建设工程规划许可证通知单；审核不相符的，不得核发建设工程规划许可证通知单，告知申请人，并书面说明理由。

　　建设单位（个人）凭建设工程规划许可证通知单办理工程招投标、施工许可、人防、墙改、散装水泥、文物等相关手续。

　　第二十六条 涉及相邻权关系的建设项目修建性详细规划、建筑设计方案总平面图，在经城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府审定前，应当在建设项目所在地醒目的位置予以批前公示。城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当认真听取社会和公众提出的合理意愿和要求，并可以根据利害关系人的申请举行听证，听证会笔录应当作为规划许可的依据，公示时间不得少于十五日。

　　第二十七条 建设单位（个人）在建设项目的工程放线前，应在施工现场醒目位置设置工程公示牌。公示牌应载有以下内容：

　　（一）建设工程规划许可证通知单编号及其发证机关名称；

　　（二）建设项目名称、建设规模及主要指标；

　　（三）建设单位及其负责人；

　　（四）建设工程设计方案的总平面图和立面效果图；

　　（五）投诉、举报受理途径和单位；

　　（六）城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府要求的其他内容。

　　在建设工程竣工规划核实前，建设单位（个人）应当保持公示内容的完整。

　　第二十八条建设单位（个人）应当按照建设工程规划许可证通知单要求委托具有相应测绘资质的单位进行放线。

　　建设单位（个人）在放线时，应当持建筑工程施工许可证（施工图设计文件合格书）等相关材料向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府提出申请。城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当自接到申请之日起三日内现场核验，经核验符合规划要求后方可予以放线。

　　第二十九条建设单位（个人）和施工单位必须严格按照建设工程规划许可证通知单的内容要求和核准的施工图、放线图施工。建设工程施工至基础±0.00时，建设单位（个人）必须向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请验线，城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府委托具有相应测绘资质的单位组织验线，经核验符合规划要求的，方可继续施工；与此同时建设单位（个人）应提供人防、墙改、散装水泥等相关部门的审核意见，换领建设工程规划许可证。

　　测绘单位应对建设工程的放线、验线和工程相关的测绘数据及成果的真实性负责。

　　第三十条建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证核准的使用性质。需要变更建筑物使用性质的，应当报城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府批准，办理有关手续，申请重新核发建设工程规划许可证或者其他批准文件。

第五节 市政工程规划许可

　　第三十一条 新建、扩建、改建下列市政工程等设施，建设单位或者个人应当依法取得建设工程规划许可证：

　　（一）城市道路、桥梁、停车场及配套设施等；

　　（二）河、湖码头、闸坝、堤防及护砌工程等水利、交通工程构筑物；

　　（三）人行天桥、地下通道、轨道交通、铁路和站（场）设施；

　　（四）微波和无线电收发通讯装置；

　　上述市政工程规划许可审批程序，参照建设工程规划许可证办理程序执行。

　　第三十二条 管线工程穿越城市道路、桥梁、公路、铁路、隧道、绿地、河道、各单位自管用地，或涉及净空控制、气象探测、文物古迹、通讯设施、军事设施和人民防空工程等保护区范围的，建设单位必须与相关部门协商并取得书面意见后，向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申办建设工程规划许可手续。

　　第三十三条城市道路管线工程，必须按照道路规划设计要求统筹布置，遵循“先地下、后地上，先深埋、后浅埋”的建设程序，综合组织施工，与城市道路同步建设。

　　新建、改建、扩建的城市快速路、主、次干道竣工之日起5年内不得开挖；经大修的城市快速路、主、次干道竣工之日起3年内不得开挖；因特殊情况确需开掘的，须经城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府同意，并取得建设、公安交通管理部门的意见后，方可办理建设工程规划许可手续。

　　第三十四条 城市快速路、主、次干道的新建管线工程，应地下敷设。现有架空杆线包括电力、电讯缆线和有线电视信号线等应按规划要求逐步改为地下敷设。

　　第三十五条 市、县、镇人民政府应当根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划。

　　城市、镇地下空间的开发利用，应当服从规划管理，履行规划审批手续。

　　建设项目包含地下工程的，地下工程应当与地上工程同时办理规划许可手续。单独开发的地下交通、商业、仓储、能源、人防工程等建设项目，应当向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理规划许可手续。

　　市、县、镇人民政府应当组织有关部门建立城镇地下建筑物、构筑物以及管线动态管理信息系统。

第六节 乡村建设规划许可

　　第三十六条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和农村居民点建设，应当符合乡、村庄规划，依法取得乡村建设规划许可证。

　　办理乡村建设规划许可证按照下列程序进行：

　　（一）建设单位或者个人持村民委员会书面同意意见和项目批准、核准或者备案文件（确需占用农用地的，还应当提供农用地转用批准材料）向乡、镇人民政府提出申请，乡、镇（不包括省人民政府确定的镇）人民政府应当自收到申请之日起十日内提出审查意见，报区（县）城乡规划行政主管部门。

　　（二）区（县）城乡规划行政主管部门应当自收到审查意见之日起十五日内，省人民政府确定的镇人民政府应当自收到申请之日起二十日内核发乡村建设规划许可手续。经审核不符合规划的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人，并说明理由。

　　乡村建设规划许可批前、批后公示，建设工程放线、验线和听证程序参照建设工程规划许可程序执行。

　　第三十七条 农村村民在乡、村庄规划区范围内新建、改建、扩建和翻建住房，按照《淮北市农村村民住房建设管理暂行办法》执行。

第七节 规划许可证件时效

　　第三十八条建设项目选址意见书、规划设计条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证有效期为一年。需要延期的，应当在期限届满三十日前向发证机关提出延期申请，延期申请只能一次，延期期限不得超过六个月。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，建设项目选址意见书、规划设计条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及乡村建设规划许可证自行失效。

　　建设工程规划许可证通知单的有效期为100天。需要延期的，应当在期限届满十日前向发征机关提出延期申请，延期申请只能一次，延长的期限不得超过六十日。逾期未申请延期或者申请延期未经批准的，建设工程规划许可证通知单自行失效。

第八节 临时建设规划许可

　　第三十九条 在市、县城、镇规划区内确需使用临时建设用地的，建设单位（个人）应当在取得国土资源行政主管部门同意临时使用土地的文件以后，向城乡规划行政主管部门申请办理临时建设用地规划许可证。城乡规划行政部门应当自收到申请之日起十日内进行审查，不影响城乡规划实施的，依据有关规范标准提出临时用地规划条件，核发临时建设用地规划许可证。

　有下列情形之一的，城乡规划行政主管部门不得办理临时建设用地规划许可证：

　　(一)在历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围内的；

　　(二)影响近期建设规划、控制性详细规划实施的；

　　(三)影响道路交通、公共安全、市容的；

　　(四)占用绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；

　　(五)法律、法规禁止的其他情形。

　　第四十条已取得临时建设用地规划许可证或国有土地使用文件，并完成设计方案的临时建设工程，建设单位（个人）应当向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理临时建设工程规划许可证。许可机关应当自收到申请之日起十日内，依据临时建设用地规划条件或规划方案，核定临时建设工程设计方案，核发临时建设工程规划许可证。

　　核发临时建设工程规划许可证时，应当明确临时建设工程使用期限。自临时建设工程规划许可证核发之日起，临时建设工程使用期限不得超过二年。确需延长使用期限的，建设单位（个人）应当在期满前三十日向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请延期。延长期限累计不得超过一年。

　　临时建设工程使用期限届满，或者因国家、省重点建设项目需要提前拆除的，建设单位（个人）应当自使用期限届满之日或者接到许可机关提前拆除通知之日起十五日内自行无偿拆除，并清理、平整场地，恢复原状。

第九节 建设工程规划核实

　　第四十一条 建设工程规划许可后的监督管理实行连续跟踪检查制度。城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当对是否严格遵守规划条件和规划许可的要求进行现场跟踪检查，发现违反规划条件和规划许可规定的，应及时制止、整改，并依据相关法规依法进行处罚。

　　第四十二条建设工程竣工规划核实，由城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府组织实施；涉及相关职能部门的，有关部门应当依据规划审批内容参与规划核实。经核实符合规划条件和规划许可内容的，由城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府核发建设工程竣工规划核实合格证明。未经核实或者经核实不合格的，建设单位不得组织竣工验收。建设行政主管部门和其他有关部门不得办理竣工验收备案，房产管理部门不得办理房屋产权登记手续。

　　竣工规划核实办法按《淮北市建设工程规划核实管理暂行规定》（淮政办〔2010〕20号）执行。

第四章 城乡规划的修改

　　第四十三条修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村规划及详细规划的，按照《中华人民共和国城乡规划法》和《安徽省城乡规划管理条例》规定执行。

第五章 监督检查

　　第四十四条市、县人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告城乡规划的实施情况，镇（乡）人民政府应当向镇（乡）人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。城乡规划行政主管部门应当定期向上一级人民政府城乡规划行政主管部门报告城乡规划的实施和管理工作。

　　第四十五条 上级人民政府及其城乡规划行政主管部门依法加强对下级城乡规划编制、审批、实施、修改的审查和监督，及时查处违反城乡规划法律、法规的行为。

　　区、镇（乡）人民政府或街道办事处应当加强对城乡建设规划实施的监督，并主动配合有关部门依法查处违法建设行为。
第四十六条市、县人民政府应当建立城乡规划督察员制度，向下一级人民政府派出城乡规划督察员。

　　城乡规划督察员对城乡规划违法行为，应当及时向派驻地人民政府及其城乡规划行政主管部门提出督察意见，同时将督察意见报派出人民政府城乡规划行政主管部门。

　　派驻地人民政府及其城乡规划行政主管部门应当及时纠正城乡规划违法行为，并将处理结果反馈城乡规划督察员。派驻地人民政府及其城乡规划行政主管部门拒不纠正的，派出人民政府的城乡规划行政主管部门应当责令其限期改正。

　　第四十七条 城乡规划行政主管部门、城管行政执法部门应当建立健全信息共享的协作配合机制，按照职责对建设工程实施监督检查。

　　第四十八条 城管行政执法部门应当建立违法建设巡查制度，及时查处违法建设，并定期向市人民政府报告违法建设及处理情况，接受本级人民代表大会的监督。

　　第四十九条 城乡规划行政主管部门、城管行政执法部门或者省人民政府确定的镇人民政府进行监督检查时，有权采取下列措施：

　　（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料；

　　（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明；

　　（三）根据需要进入现场进行勘测；

　　（四）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

　　执法人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠监督检查活动。

　　第五十条 城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当在固定场所、政府网站等为公民、法人或者其他组织提供依法应当公开的城乡规划信息资料，也可以通过新闻媒体予以公开。任何单位或者个人均有权就涉及其利害关系的建设活动向城乡规划行政主管部门查询。

　　第五十一条 居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内有违法建设行为的，有权予以劝阻，并及时向城管行政执法部门、其他有关部门或者镇、乡人民政府报告。

　　第五十二条任何单位和个人都有权向城管行政执法、城乡规划行政主管部门或者其他有关部门举报或控告违反城乡规划的行为。

　　城管行政执法、城乡规划行政主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当按照规定予以受理，并依法进行核查、处理；核查、处理的结果，应当书面告知举报人或者控告人。

　　第五十三条 城乡规划行政主管部门应当对违反城乡规划法律、法规进行建设、编制、设计、施工、测绘的单位或者个人建立不良信用档案，及时将不良信用信息抄告资质管理机关，并向社会公布不良行为。

第六章 法律责任

　　第五十四条各级人民政府、城乡规划行政主管部门、有关行政主管部门、规划编制单位、建设单位和个人违反国家和省城乡规划法律法规及本规定的，按照《中华人民共和国城乡规划法》和《安徽省城乡规划管理条例》的规定依法处理。

第七章 附 则

　　第五十五条 本规定自印发之日起施行。1999年11月23日淮北市人民政府颁发的《淮北市城市规划管理规定》（淮北市人民政府令第20号）同时废止。

交通部


交通部水运工程建设行业标准管理办法
1994年9月2日，交通部

第一章 总 则
第一条 为加强水运工程建设行业标准（即规范、标准和规程，下同）的管理，促进技术进步，保证工程质量，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和国家有关工程建设的法律、行政法规，并参照《工程建设国家标准管理办法》，制定本办法。
第二条 对需要在水运工程建设行业范围内统一的下列技术要求，可制定水运工程建设行业标准：
（一）水运工程建设规划、勘察、设计、施工（包括安装）、维护及验收等行业专用的技术及质量要求。
（二）水运工程建设行业专用的有关安全、卫生、环境保护和劳动保护等的技术要求。
（三）水运工程建设行业专用的量与单位、术语、符号、代号和制图方法。
（四）水运工程建设行业专用的试验方法、质量检测、检验评定标准等。
（五）水运工程建设行业专用的信息技术要求。
（六）水运工程建设行业其它专用的技术要求。
第三条 水运工程建设行业标准分为强制性标准和推荐性标准。
下列标准属于强制性标准：
（一）水运工程建设规划、勘察、设计、施工（包括安装）、维护及验收等行业综合性的和重要的技术及质量标准。
（二）水运工程建设行业有关的安全、卫生、环境保护和劳动保护等标准。
（三）水运工程建设重要的行业通用的量与单位、术语、代号和制图方法标准。
（四）水运工程建设重要的试验方法、质量检测、检验评定标准等。
（五）水运工程建设行业需要控制的其他标准。
强制性标准以外的标准为推荐性标准。强制性标准中设计、施工和评定的有关内容，以及制图、试验方法、术语、代号等标准，将逐步过渡为推荐性标准。
第四条 交通部基建管理司（简称部基建司，下同）是交通部制订和修订水运工程建设行业标准的职能管理部门；水运规划设计院负责行业标准的技术归口工作；中国工程建设标准化协会水运工程委员会（以下简称标委会）受交通部委托可承担标准的审查、成果审定等工作。

第二章 长远规划、五年计划和年度计划
第五条 水运工程建设行业标准的长远规划（十年）和五年计划，是编制年度计划的重要基础；年度计划是确定工作任务和组织编制标准的主要依据。
第六条 长远规划和五年计划的编制工作按下列程序进行：
（一）有关的规划、设计、施工、科研和建设单位等可根据交通部的统一要求和工程建设管理的需要，提出建议方案。
（二）部基建司对长远规划和五年计划建议方案进行汇总，在召开有关专家审查会的基础上，制定和下达水运工程建设标准长远规划和五年计划。
第七条 年度计划在五年计划的基础上进行编制。各有关单位可根据五年计划，并结合本单位的实际情况，于每年3月底前向部基建司提出立项报告，并填报计划任务书（计划任务书的具体要求另行制定）。推荐性标准由标委会向部基建司提出立项申请。
第八条 承担水运工程建设行业标准项目的主编单位应具备下列条件：
（一）承担过与该水运工程建设行业标准项目相应的工程建设规划、勘察、设计、施工和科研任务的企、事业单位。
（二）具有较丰富的工程建设经验、较高的技术水平和组织管理水平，能组织解决水运工程建设行业标准编制中的重大技术问题的单位。
第九条 年度计划项目的确定，由部基建司组织专家对立项申请报告进行评审，在此基础上编制年度计划。年度计划由编制计划的简要说明和项目计划两部分组成。项目计划的内容包括标准名称、制订或修订、适用范围及其主要技术内容、经费预算、主编单位、拟推荐的参加单位、起止年限和进度安排等。列入年度计划的项目，作为指令性任务下达。
第十条 各主编单位必须按计划要求组织实施。在执行中遇有特殊情况，年度计划需做较大调整时，应向部基建司提交调整计划的建议和申请变更计划的报告，并经批准后，方可按调整的计划组织实施。
第十一条 部基建司对标准项目执行情况进行监督和检查，并协调解决计划执行中的重大问题。

第三章 制订、修订
第十二条 制订、修订水运工程建设行业标准必须贯彻执行国家的有关法律、法规和技术政策，密切结合自然条件，合理利用资源，充分考虑使用和维护管理的要求，做到安全适用、技术先进、经济合理。
第十三条 制订、修订水运工程建设行业标准，对需要进行科学试验或测试验证的项目，应纳入该项目承担单位的科研计划，认真组织实施，写出成果报告，经专家审定，技术上成熟、经济上合理的成果可纳入标准。
第十四条 制订、修订水运工程建设行业标准应积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料。需纳入标准的内容，应经部基建司或委托标委会组织有关专家审定。
第十五条 制订、修订水运工程建设行业标准要了解和掌握国际先进标准的动态，并逐步与国际标准接轨，凡经过认真分析论证或测试验证，并符合我国国情的内容可纳入行业标准。
第十六条 制订、修订水运工程建设行业标准，其条文规定应严谨明确，文字简炼；其术语、符号、计量单位等应符合有关规定并前后一致，不得矛盾。
第十七条 制订、修订水运工程建设行业标准必须做好与现行相关标准之间的协调工作。产品标准方面的内容一般不在水运工程建设行业标准中规定。
第十八条 制订、修订水运工程建设行业标准必须充分发扬技术民主。对行业标准中有关政策性问题，应认真研究、充分讨论、统一认识；对有争论的技术性问题，应在调查研究、试验验证或专题讨论的基础上，经过充分协商，恰如其分地作出结论。
第十九条 制订、修订水运工程建设行业标准的工作程序按准备、征求意见、送审和报批四个阶段进行。
第二十条 准备阶段的工作应符合下列要求：
（一）主编单位根据下达的年度计划的要求，及时组织召开编写组工作会议（对新编制的、规模较大的、以及综合性的标准，须邀请有关专家咨询）。落实标准编写组成员和制订标准的技术工作大纲，报部基建司审批后方可进行编制工作。在标准制订过程中，如标准编写组成员或工作大纲有变动，亦须报批。
（二）技术工作大纲包括标准的主要章节内容、需要调查研究的主要问题、必要的测试验证项目、工作进度计划及编写组成员分工等内容。
第二十一条 征求意见阶段的工作应符合下列要求：
（一）编写组根据制订标准的工作大纲开展必要的调查研究工作。调查对象应具有代表性和典型性，有关单位应积极支持该项工作。调查研究工作结束后，应及时提出调查研究报告，并将整理好的原始调查记录和收集到的国内外有关资料由编写组统一归档，不得扩散。
（二）测试验证工作在编写组统一计划下进行，落实承担单位、制定测试验证工作大纲、确定统一的测试验证方法等。测试验证结果，由部基建司或委托标委会组织有关专家进行审定。审定成果及有关的原始资料由编写组统一归档。
（三）编写组对标准中重大或有分歧的问题，应根据需要召开专题研讨会议。邀请有代表性的专家参加，并应形成会议纪要。会议纪要及会议记录等由编写组统一归档。
（四）编写组在完成上述各项工作的基础上，编写标准征求意见稿及其条文说明。主编单位对标准征求意见稿及其条文说明的内容负责。
（五）征求意见稿及其条文说明应由主编单位印发有关单位和专家征求意见，并抄送部基建司1式2份。征求意见的期限一般为二个月。必要时，对其中重要的问题，可以采取走访或召开专题会议的形式征求意见。
第二十二条 送审阶段的工作应当符合下列要求：
（一）编写组将征求意见阶段收集到的意见，逐条归纳整理，在分析研究的基础上提出处理意见，形成标准送审稿。对其中有争议的重大问题可以视具体情况进行补充的调查研究、测试验证或召开专题研讨会议，提出处理意见。
（二）直接影响工程造价的相关标准，需进行全面的综合技术经济比较，按标准送审稿组织试设计，并提出报告。
（三）标准送审的文件一般包括：送审报告（附主要问题的专题报告、试设计报告等）、标准送审稿及其条文说明、审查会议代表建议名单等。送审报告的内容主要包括：制订标准任务的来源、制订标准过程中所做的主要工作、标准中重点内容确定的依据及其成熟程度、与国外相关标准水平的对比、标准实施后的经济效益和社会效益以及对标准的简要评价、标准中尚存在的主要问题和今后需要进行的主要工作等。以公文的形式报部基建司1式3份。
（四）标准送审稿的审查，由部基建司或委托标委会主持。一般采用召开审查会议的形式，经部基建司同意，也可以采用函审和小型审定会议的形式。某些技术相关性强的项目，须组织预审查。审查会议应形成会议纪要，由部基建司印发有关单位共同执行。
（五）采用函审和小型审定会议由部基建司或委托标委会组织，会议纪要由部基建司印发。
第二十三条 报批阶段的工作应符合下列要求：
主编单位根据印发的审查会议纪要的要求，对标准送审稿及其条文说明进行修改并总校，形成标准报批稿及其条文说明、报批报告，以公文的形式报部基建司一式3份。对超出审查纪要的要求且确需修改的原则性内容，应在报批报告中予以说明。
第二十四条 各主编单位于每年6月底前将年度标准工作总结报部基建司并抄技术归口单位。各阶段的主要技术资料、工作进度、需要协调的技术问题等应及时向技术归口单位提供。

第四章 审批和发布
第二十五条 水运工程建设行业标准由交通部审查批准并发布。
第二十六条 标准的出版由部基建司负责组织。标准的出版印刷应符合工程建设标准出版印刷的统一规定。按照社会主义市场经济的原则，应通过招标或议标的形式选择印刷质量高、周期短、成本低、信誉好的出版单位。

第五章 局部修订
第二十七条 现行标准凡属下列情况之一时，应及时进行局部修订：
（一）标准的部分规定已制约了科学技术新成果的推广应用。
（二）标准的部分规定经修订后可取得明显的经济效益、社会效益、环境效益。
（三）标准的部分规定有明显缺陷或与相关的标准相抵触。
（四）需要对现行的标准做局部补充规定。
第二十八条 局部修订标准的计划，应由标准的原主编单位根据实施情况和第二十七条的规定，提出标准局部修订的申请报告报部基建司，由部基建司审查并下达。
第二十九条 局部修订标准的程序应适当简化。标准管理单位根据下达的局部修订计划开展工作，必要时可吸收原编写人员和邀请有关专家参加修订工作。标准的局部修订稿要在吸取各方面意见的基础上进行，并提出送审稿报部基建司。
第三十条 局部修订标准送审稿的审查，可采用召开审查会议的形式，经主管部门同意后，也可采用函审和小型审定会的形式。审查会议（或小型审定会）由部基建司或主编单位主持，并应形成会议纪要，作为标准局部修订的报批依据。
第三十一条 局部修订后的标准由交通部批准并公告，可在指定刊物上刊登或印制单行本。
第三十二条 局部修订标准条文的编排格式，应符合有关规定的要求。

第六章 日常管理
第三十三条 标准技术归口单位应固定一定数量的专人负责水运工程建设行业标准的日常技术归口工作。其主要任务是：
（一）配合部基建司编制标准的长远规划，并参加年度计划的审查。
（二）协调解决标准制订、修订工作中的重大技术问题。
（三）收集和掌握标准制订、修订过程中的工作进度、动态、存在的问题并协调或提出解决问题的意见，编发水运工程标准管理工作简报（一般3～6个月一期）。
（四）负责部基建司委托的标准送审前的预审查，并提出预审意见报部基建司。
（五）参加有关标准的总校工作。
（六）负责组织标准的宣传贯彻、学术交流，制定标准的培训计划，并商部基建司同意后组织实施。
（七）承担和参加标准的编制和修订工作。
第三十四条 标准发布后，主编单位即负责该标准的管理。其主要任务是：
（一）负责标准的解释工作。
（二）对标准中遗留的问题，负责组织调查研究、必要的测试验证和重点科研工作。
（三）负责标准的局部修订和技术档案的管理工作。
（四）调查了解标准的实施情况，收集和研究国内外有关标准、技术信息资料和实践经验，参加相应的国际标准化活动。
（五）参与有关工程建设质量事故的调查和咨询。
（六）参与有关标准的学术交流活动。

第七章 经费管理
第三十五条 根据国家有关规定，制订、修订水运工程建设行业标准工作的经费，采用一次性核定、包干使用的办法，按年度计划任务拨付标准主编单位和技术归口单位。
第三十六条 标准编制、修订工作的经费包括人工费（事业单位只核定必要的调研差旅费）、资料费、调研费、少量必要的验证测试试验费、工作会议（含审查会议）费、背景材料编制费等。
第三十七条 技术归口管理经费，包括人工费、技术协调管理费、培训费、信息、简报管理费等。
第三十八条 标准工作经费要专款专用，严格遵守财务制度。并本着精打细算、节约开支、保证计划任务按时完成的原则，合理使用。
第三十九条 主编单位和技术归口单位应于每年6月底前将本年度各自计划的完成情况、经费使用情况和下年度工作计划、经费预算报部基建司。
第四十条 标准工作经费的财务核销办法，按交通部有关规定执行。

第八章 奖 励
第四十一条 对标准编制任务完成好、成果优良的集体和个人，交通部每2年组织一次评选，给予表彰、奖励（表彰、奖励的具体办法由部基建司另行制定）。
第四十二条 各单位要重视对从事标准工作人员的培养，尽力为他们在学习和技术交流等方面创造条件，尽快提高其技术和管理水平。在提级晋升、工资待遇、奖金分配等方面应一视同仁。
第四十三条 标准颁布实施1年后，主编单位应收集使用单位的意见，对执行标准产生的效益（经济效益、社会效益）做出评价。效益好的标准项目，经部基建司同意后，可按交通部的有关规定申报科技进步奖。

第九章 附 则
第四十四条 国务院工程建设行政主管部门委托我部编制或修订的国家标准由部基建司组织下达，并按《工程建设国家标准管理办法》的有关规定执行。
第四十五条 本办法由交通部基建管理司负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。原水运工程标准制订、修订工作管理的有关规定同时废止。