国家中医药管理局


国家中医药管理局办公室关于印发2011年国家中医临床研究基地业务建设工作会议纪要的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位，北京中医药大学，各国家中医临床研究基地建设单位，国家中医临床研究基地督导组成员

为总结2010年国家中医临床研究基地业务建设工作，通报督导意见，部署2011年业务建设工作，2011年3月10日-11日，国家中医药管理局在杭州市召开了国家中医临床研究基地业务建设工作会议。国家中医药管理局副局长李大宁出席会议并作重要讲话。
现将会议纪要印发给你们。请认真学习，贯彻会议精神，扎实推进2011年国家中医临床研究基地业务建设工作。

附件：

会议纪要0401.doc
会 议 纪 要

国家中医药管理局 二〇一一年四月一日

2011年3月10日—11日，国家中医药管理局在杭州市召开了国家中医临床研究基地（以下简称基地）业务建设工作会议。会议通报了2010年基地业务建设工作督导情况，总结了2010年基地业务建设工作。国家中医药管理局科技司就基地临床科研信息共享系统实施、基地临床科研规范、基地临床科研人才培训、基地业务建设科研专项管理和基地科研协作等重要工作进展的情况进行了说明。同时就2011年业务建设工作重点征求了与会代表的意见。会议明确了国家中医药管理局对2011年基地业务建设工作的总体部署，进一步统一了思想，深化了认识，明确了重点任务。会议纪要如下：
一、充分肯定2010年基地业务建设工作取得的长足进步
会议认为，2010年按照“打基础、建机制、谋长远”的基本思路，国家中医药管理局初步构建了基地业务建设的组织框架和体系，成立基地业务建设专家指导组和督导组，对各基地业务建设方案进行了论证指导，并对2010年建设工作进行了全面督导。一年来，各地政府高度重视基地建设工作，成立专门的领导小组，加大投入，积极提供保障支持。在基地建设各方的共同努力下，组织完成了16家基地业务建设方案审查批复工作，基本明确了中医药在14类重点疾病临床科研的切入点，提出了未来3—5年在这些领域可能会取得的科技进步和疗效提高的具体指标；成立基地肝病研究联盟，筹备肿瘤和糖尿病研究联盟，参与中医药防治慢病临床科研体系建设行业专项，初步形成了项目、基地、人才三方面整合、相互联动的机制；同时加强基地建设发展模式和战略研究，积极推进国际合作，发布《中医药临床研究伦理审查管理规范》。这些工作，为基地进一步发展奠定了良好的基础，应该在这个基础上，继续凝练目标，突出重点，推进新一轮的基地业务建设工作。
二、进一步深化对基地业务建设工作的认识
会议认为，基地建设是一项开创性的工作，面临机遇和挑战，要充分认识基地建设的长期性和复杂性，以良好的精神状态，正确认识和面对基地建设过程中遇到的各种问题和困难，正确处理各方面的利益关系，保证重点，善于统筹。基地建设发展之路从根本上讲，是要依靠各基地在业务建设的实践中积极探索，在思路和工作方法上不断创新，积累经验，探索规律；要充分发挥各级管理部门和专家团队的集体智慧，加强领导，群策群力，依靠基地全体同志的不懈努力，坚定不移地按照既定目标和方针推进基地建设。
三、进一步落实基地业务建设分级负责机制
会议认为，基地业务建设是一个系统工程，环环相扣，要建立并落实分级负责制，明确各自的责任和工作重点。国家中医药管理局着重做好长远规划、顶层设计、组合资源、统筹部署，并为基地业务建设提供公共产品和构建公共服务平台。各有关省级基地建设领导小组和中医药管理部门着重落实国家有关部门要求，积极协调，加强对各基地建设工作的领导和支持。基地依托单位是基地建设的主体，各基地负责人是基地建设的主要责任人，负责基地内部运行的协调和统筹，并自觉接受专家组和督导组的指导和督导，对国家负责。要切实增强责任感和使命感，正确把握和处理好基地与医院的关系、重点病种研究与医院相关科室的关系，提供基地业务建设的内部条件，积极争取外部支持，充分调动各方的积极性，落实基地业务建设的各项任务。督导组要加强对各基地的督导、评估和调研并提出建议；专家指导组要针对基地病种研究及临床科研重大学术问题加强指导，帮助把关。
四、2011年基地业务建设工作的指导思想
会议认为，2011年基地业务建设工作要坚持“打基础、谋长远、建机制、见成效”的基本工作思路，坚持统筹协调、各司其职。突出基地病种研究这个根本，进一步优化病种研究的切入点，提升病种研究水平；以基地临床科研信息共享系统建设为主体，以实施国家中医临床研究基地科研规范和基地高水平人才骨干培养为两翼，加强能力建设；建立顶层设计、整合优势资源的有效机制，制定保护知识产权、合作共赢、调动多方积极性的政策导向；强化督导组和专家指导组的有效指导监督作用，把基地业务建设工作提高到一个新的水平。
五、2011年基地业务建设工作重点任务
会议要求，2011年基地业务建设工作，要着重完成好以下几个方面的任务：
（一）组织进行重点病种研究的评估检查。各基地要按照业务建设方案，充分发挥基地业务建设专家指导组的作用，进一步明确基地重点病种治疗的优势环节和科研的关键问题，深化病种临床研究；要在6月底前认真组织对重点病种临床医疗和科研进行自我评估，始终把握好研究的方向和重点，紧扣重点病种研究切入点，提出下阶段临床科研的计划和要达到的目标。国家中医药管理局下半年将组织专家，对各基地病种研究进展进行评估和检查。
（二）基本完成16家基地的临床科研信息共享系统建设，提升基地科研信息化、网络化水平。国家中医药管理局设立专项工作经费，委托中国中医科学院牵头，会同有关单位和专家参加，制定“中医临床科研共享系统指南（规范）”。6月底前提出工作计划进度表，经国家中医药管理局审定后，组建专家组，分类分步指导和帮助各基地开展临床科研信息共享系统建设。各基地要按照指南（规范）的统一要求，制定建设工作计划，主动配合专家组，年底前至少要在重点病种研究方面初步采用共享系统，完成一个，验收一个。
（三）制定培训大纲，开展临床科研骨干人员的系统培训，提升基地临床研究人员素质。国家中医药管理局设立专项工作经费，委托北京中医药大学牵头，会同有关单位和专家，5月底前提出基地中医临床研究骨干人员培训大纲和培训计划。各基地要高度重视人才培养工作，根据本基地的实际情况，积极提出需求和建议。培训大纲和培训计划经国家中医药管理局审定后，由中国中医药科技交流中心负责组织，对各基地负责人、病种负责人、科研骨干以及相关管理人员等开展分类分层培训。各基地要积极参加统一组织的培训。此外，还要根据自身情况，制定培养计划，加强人才队伍建设。
（四）发布和试行基地中医临床科研规范，提升基地中医临床科研水平和质量。国家中医药管理局设立专项工作经费，委托中国中医科学院广安门医院牵头成立专家工作组，2011年6月前制定基地临床研究规范模板，并于年底前指导和帮助各基地建立完善相关科研规范。各基地要高度重视，在专家工作组的指导下，认真制定和执行重点病种临床研究管理和操作规范，加强临床研究质量控制和过程管理，出高水平临床科研成果。
（五）制定发布国家中医临床研究基地业务建设科研专项管理办法和国家中医临床研究基地科研协作单位管理办法，加强科技资源组合、凝聚力量，提升基地临床研究协作水平。各基地要尽快设立不低于300万元的专项经费，认真研究提出病种研究亟待协作研究解决的关键技术和重点问题，同时尽快寻求能够开展共建、共享和共通等实质性合作的协作单位，逐步建立一个稳定的、与行业内外优秀单位团队合作的长效机制。国家中医药管理局将搭建基地国际合作平台，组织基地相关人员进行国际交流与合作；帮助基地与优势企业联合，以企业为主体，推进基地高水平中药新药的研发。
（六）制定并发布基地业务建设督导计划方案，完善基地业务建设督导机制。督导组5月底前要完成督导计划方案的制定，并印发各基地。同时要认真研究完善督导工作的机制，围绕年度重点工作开展调研和进行督导，及时发现问题及时帮助解决问题，评督结合，以督促建。各基地要积极配合督导组工作，建立基地重点任务进度报告制度。国家中医药管理局将根据督导组意见，适时发布有关督导信息。

广东省人大常委会


广东省保安服务管理条例
广东省人民代表大会常务委员会


（1999年4月2日广东省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

第一章 总则
第一条 为加强对保安服务组织和保安员的管理，规范保安服务行为，发挥保安服务协助维护社会治安的作用，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的保安服务管理适用本条例。
第三条 本条例所称的保安服务组织为保安服务公司和内部保安组织。
保安服务公司是指专门从事有偿安全防范服务，维护保安服务目标安全的企业。
内部保安组织是指机关、企业事业单位及其他组织设立的从事内部守护、巡逻等工作的安全防范组织。
第四条 各级公安机关依照本条例对保安服务组织实施监督管理和业务指导。
工商、税务、劳动、价格等部门依照各自的职责，协同公安机关实施对保安服务的管理。

第二章 保安服务组织
第五条 保安服务公司具有独立法人资格，自主经营，独立核算，自负盈亏。
保安服务公司应当依法经营，遵循公平自愿，有偿服务的原则。
第六条 设立保安服务公司，应当具备下列条件：
（一）有符合国家法律、法规和政策规定的名称、章程、组织机构和服务范围；
（二）有符合国家规定并与服务范围相适应的注册资金；
（三）有固定的经营场所和必要的设备、设施；
（四）能够独立承担民事责任；
（五）有一定数量的保安员和专业技术人才；
（六）法定代表人具有大专以上学历和一定的法律专业水平，有从事三年以上保安管理工作经验；
（七）国家规定设立公司法人的其他条件。
第七条 设立内部保安组织，应当具备下列条件：
（一）有专职的管理人员；
（二）有固定的办公场所；
（三）有一定数量的保安员；
（四）有健全的管理制度和福利制度。
第八条 设立保安服务组织，应当向所在地县级以上（含县级，下同）公安机关提出申请。保安服务公司由接受申请的公安机关提出意见，经地级以上市公安机关审核，报省公安机关批准；内部保安组织由县级以上公安机关批准。
公安机关接受申请后，必须在规定期限内作出批准或者不批准的决定，并书面通知申请人；作出不批准决定的，应当说明理由。
经公安机关批准设立的保安服务公司向工商行政管理部门登记后方准营业。
第九条 保安服务公司的服务范围：
（一）提供守护、巡逻等内部安全防范服务；
（二）提供贵重财物和危险物品的押运服务；
（三）提供公众活动的保安服务；
（四）提供安全技术防范设施的服务；
（五）安全防范咨询；
（六）经国家公安部批准及工商行政管理部门许可的其他保安服务项目。
第十条 保安服务收费应当遵循公平、合理的原则，保安服务质量应当与服务收费相适应。
保安服务收费实行政府指导价和市场调节价。
政府指导价由省人民政府价格主管部门会同省公安机关制定。县级以上价格主管部门可以在政府指导价范围内，结合当地实际，确定当地的收费标准。
保安服务收费的项目和标准应当向客户公布。
第十一条 保安服务公司为客户提供保安服务，双方必须依法签订合同，合同应载明服务项目、服务期限、费用、违约责任、损害赔偿、终止合同条件等内容。
第十二条 保安服务组织禁止从事下列活动：
（一）个人人身保安服务；
（二）经营各类枪支、弹药、管制刀具等器械；
（三）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械；
（四）处理民事纠纷、经济纠纷或者劳动争议；
（五）监视工人生产劳动和生活；
（六）与保安服务无关的以及其他违反法律规定的活动。
第十三条 内部保安组织承担本单位内部的安全防范工作，不得对外提供有偿或者变相有偿的保安服务。
第十四条 保安服务组织应当加强对保安员的教育和管理，建立保安员学习、培训、工作、监督检查和奖惩制度，定期对保安员进行全面考核，考核结果作为对保安员奖惩的依据。

第三章 保安员
第十五条 保安员是由保安服务组织聘用，依照本条例从事保安服务工作的人员。
第十六条 应聘保安员须具备下列条件：
（一）18周岁以上，55周岁以下的中国公民；
（二）身体健康；
（三）遵纪守法，品行良好，无犯罪记录；
（四）初中毕业以上文化程度，专业技术人员须具有相应的学历或者资格；
（五）经公安机关批准设立的培训机构培训合格，取得由县级以上公安机关发给的《广东省保安员资格证》。
第十七条 应聘保安员应当出具下列证明：
（一）本人有效身份证件；
（二）户口所在地公安机关出具的无犯罪记录的证明；
（三）《广东省保安员资格证》；
（四）有效的学历或者专业技术资格证书；
（五）有关法律、法规规定的其他证明。
第十八条 保安员实行劳动合同制。保安员的社会保险由保安服务组织统一办理。
第十九条 保安员履行下列职责：
（一）保护服务单位的财产安全、维护服务场所的正常秩序；
（二）保护服务区域内发生的刑事、治安案件或者灾害事故现场，维护现场秩序；
（三）把现行违法犯罪嫌疑人员扭送公安机关或者保卫组织；
（四）做好服务区域内的防火、防盗、防爆炸、防治安灾害事故等安全防范工作。
第二十条 保安员禁止从事下列活动：
（一）阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
（二）非法剥夺、限制他人人身自由；
（三）罚款或没收财物；
（四）扣押他人证件或者财物；
（五）辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人；
（六）私自为他人提供保安服务；
（七）处理民事纠纷、经济纠纷或者劳动争议；
（八）其他违反法律规定的活动。
第二十一条 保安员上岗必须按规定穿着制式服装、佩戴标志和上岗证，并按规定配带和使用保安器械，在履行职责过程中，遇到本人或保护目标受到不法侵害时，可以使用保安器械予以制止。
在非上岗时间，保安员不得穿着制式服装和配带保安器械。

第四章 监督管理
第二十二条 《广东省保安员资格证》由省公安机关监制，并由发证机关进行年度审验。
第二十三条 保安员的制式服装、标志、上岗证和保安器械由省公安机关监制，其他组织和个人不得擅自生产、仿制和销售。
三星级以上的宾馆、酒店经地级以上公安机关审核，可根据实际情况自行规定本单位保安员的服装、标志。
保安员的制式服装、标志必须与人民警察、人民解放军制式服装、标志有明显区别。
第二十四条 保安服务组织的业务管理人员应当接受县级以上公安机关的培训。
公安机关收取培训费的标准，由县级以上人民政府价格主管部门审批。
第二十五条 设立保安培训学校（专业）或者开展保安职业培训，应当由地级以上市公安机关审核，报省公安机关批准。
公安机关对开展保安培训业务的机构实行年度审验制度，并经常检查培训情况。

第五章 法律责任
第二十六条 有下列情形之一的，由县级以上公安机关根据情节轻重，对保安服务组织给予警告、责令限期改正、责令停业整顿、没收违法所得的处罚，可并处五千元以上一万元以下罚款；对保安服务组织负责人和其他直接责任人员给予警告或者处一千元以上五千元以下罚款：
（一）违反本条例招聘保安员；
（二）违反规定为保安员配备制式服装、标志和器械；
（三）所属保安员在执行职务中违纪、违法造成严重后果。
第二十七条 违反本条例第十二条第（二）、（三）项规定的，依照国家有关法律、法规进行处理。
违反本条例第十二条第（一）、（四）、（五）、（六）项、第十三条规定的，由县级以上公安机关处五万元以下的罚款，并没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 保安员违反本条例规定，情节轻微的，由保安服务公司或者内部保安组织所在单位给予处分；情节严重的，予以辞退，并由县级以上公安机关注销其《广东省保安员资格证》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第二十九条 未经公安机关批准，擅自从事保安服务和设立保安培训学校（专业）或者开展保安职业培训的，由县级以上公安机关予以取缔，没收违法所得，并处违法所得三倍以下罚款。
第三十条 非法生产、仿制、销售保安员制式服装、标志、证件及保安器械的，由县级以上公安机关没收违法所得及非法财物，并处三万元以上五万元以下罚款。
第三十一条 国家机关工作人员滥用职权，侵犯保安服务组织和保安员合法权益的，由其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 保安服务组织或者保安员对公安机关作出的行政处罚不服的，可由保安服务公司、内部保安组织所在单位或者保安员本人依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 附则
第三十三条 省人民政府可根据本条例制定实施细则。
第三十四条 本条例自1999年7月1日起施行。



1999年4月2日