财政部


2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法

财预[2008]364号
　　　　　

　　为巩固和发展缓解县乡财政困难的成果，根据《财政部关于印发〈关于切实缓解县乡财政困难的意见〉的通知》（财预[2005]5号）精神，特制定本办法。

　　一、 调节省以下财力差异的奖励

　　2008年为继续引导省、市政府加大对财力薄弱县乡政府的投入，缩小地区间财力差异，增强县乡基层政府提供公共服务的能力，中央财政对调节省以下财力差异工作做得好的地区予以奖励。按照各省（自治区、直辖市）2007年人均一般预算支出水平（总人口平均，并考虑分县成本差异，下同）较低的40%县（市、旗，不含市辖区，下同）进行考核，对人均支出占全省平均水平的比重高于2006年水平的地区，按一定的系数并考虑各地财政困难程度予以奖励。为体现公平原则，对2007年财力水平较低的40%县人均支出占全省平均水平的比重高于全国平均水平的地区，按一定的系数并考虑各地财政困难程度进行奖励。

　　二、对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励

　　为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率，减轻财政包袱；鼓励县乡政府调整支出结构，提高重点支出保障水平。中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。

　　（一）中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元,同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。

　　（二）中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重（不含上级专项补助，下同）情况。重点支出包括“教育”、“医疗卫生”和“农林水事务”。对2007年重点支出占一般预算支出比重比2006年水平提高的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励;同时，对2007年重点支出占一般预算支出比重高于全国平均水平的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励。

　　三、对产粮（油）大县给予奖励

　　为了保证国家粮食安全，促进我国粮食、油料产业发展，逐步缓解产粮（油）大县财政困难，调动地方政府抓好粮食、油料生产的积极性，2008年中央财政继续对产粮大县按一定因素给予奖励，建立存量与增量结合、激励与约束并重的奖励机制。同时中央财政将产油大县奖励资金测算分配到省，由省级政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则统筹考虑对产油大县的奖励。

　　四、对以前年度的财政困难县奖励基数予以补助

　　对于2005-2007年核定的奖励基数继续补助地方。

　　五、建立健全监督约束机制

　　地方各级财政要按照财预[2005]5号文件以及中央完善奖补政策的精神，结合本地区县乡财政运行中出现的新情况、新问题，调整本地区省以下缓解县乡财政困难奖补办法，合理分配和妥善使用中央奖励补助资金，提高县乡政府提供公共服务的能力。

　　（一）要建立地方财政运行监控和支出绩效评价体系，准确、全面地掌握财政运行情况，科学、客观地评价地方缓解县乡财政困难的能力、努力程度和工作实绩。

　　（二）省、市和县级财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人民代表大会或人大常委会报告中央奖励补助资金的使用情况和缓解县乡财政困难的措施与成效。省级财政部门要将有关情况汇总后报送财政部。

　　（三）中央财政对地方上报数据资料、奖补资金分配和使用情况进行专项检查。各地不得编报虚假信息，采取改列支出科目、先征后返或列收列支虚增收入等方式骗取中央奖励补助资金，不得截留、挪用中央奖励补助资金，不得拖欠国家机关事业单位职工工资，违规购买、更新小汽车、新建办公楼、培训中心，不得搞“政绩工程”、“形象工程”等。否则，一经查实，中央财政要扣减奖励补助资金，情节严重的，取消享受奖补政策的资格。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年八月四日
黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字[1998]44号


黑河市人民政府关于印发《黑河市城市居民最低生活保障制度暂行办法》的通知


爱辉区人民政府，市直有关单位：

现将《黑河市城市居民最低生活保障制度暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



一九九八年六月二十二日



黑河市城市居民最低生活保障制度暂行办法



第一条　为保障我市城市贫困居民基本生活，维护社会稳定，根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》和《黑龙江省城市居民最低生活保障制度实施办法》的通知要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于黑河市城区内（不合郊区）持城市常住户口居民的最低生活保障。
第三条　本办法由市民政局负责组织实施，市财政、劳动、统计等有关部门应当密切配合。
爱辉区人民政府要指导区民政部门和街道办事处做好日常工作。
第四条　实行城市居民最低生活保障制度要坚持政府承担，适当救济，属地管理，低标准起步，逐步提高，不养懒汉，公开、平等、民主的原则。
第五条　最低生活保障标准由市统计、财政、物价、民政等部门根据我市当年物价指数等因素的变化提出意见，报市政府批准后公布执行。
第六条　凡城市居民按户月人均收入低于最低生活保障标准的，均属保障对象，包括：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
（三）在职人员和下岗人员在领职工资或最低工资、基本生活费后以及离退休人员领职退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；
（四）其它原因造成家庭月人均收入低于最低生活保障标准的居民。
保障对象按户月人均收入低于最低生活保障标准的差额部分，由政府按月发给保障金。
第七条　家庭成员的计算，按《中华人民共和国婚姻法》有关赡养、抚养关系的规定确定。
第八条　居民家庭收入指家庭成员各项收入的总和，包括工资、奖金、津贴，物价补贴及其他收入；偶然所得；无固定职业人员和职工另谋职业劳动所得的所有收入；家庭成员在技校、大中专院校读书或学徒得到的奖学金、生活津贴等收入；依法享受的赡养费、抚养费及遗产、遗款。社会救济对象及失业人员领取的救济金、失业保险金；接受的馈赠；家庭成员的存款、股金、债券等。
优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助费、伤残抚恤（保健）金不计入家庭收入。
第九条　家庭成员中有工作单位的不在岗职工工资和离退人员的离退休费，在计算家庭收入时，按我市职工最低工资标准和离退休费标准计算。高于最低工资标准和离退休费标准的按单位实际支付计算．
第十条　家庭成员中有劳动能力（男18周岁至60周岁、女18周岁至55周岁）的无固定职业、下岗和待业人员，在计算家庭收入时，实际收入低于我市职工最低工资标准的，按职工最低工资标准计算，高于我市职工最低工资标准的按实际收入计算。
第十一条　居民申请社会保障金，应当由户主向所在地居民委员会申请，填写《黑河市城区城市居民最低生活保障金申请表》，经居委会调查核实，街道办事处审查确认后报区民政局审批，并报市民政部门备案。符合条件的，由区民政部门发给《黑河市城市居民最低生活保障金领取证》
第十二条　居民家庭成员有工作单位的，申请人在向居民委员会提出申请时，应当提供家属成员所在单位出具的实际收入情况的证明。
第十三条　最低生活保障金，由保障对象持《黑河市城市居民最低生活保障金领取证》按月到所在的街道办事处领取。
第十四条　最低生活保障资金列入市、爱辉区财政预算，爱辉区财政部门设立最低生活保障金基金，专户存储，专款专用，接受审计部门的监督检查。保障金由市、爱辉区财政各承担50％，当年节余结转下年继续使用。
第十五条　最低生活保障对象，由居民委员会、街道办事处和区民政局按季度进行复查。对家庭月人均收入超过最低生活保障标准的家庭，停止发放保障金，收回《黑河市城市居民最低生活保障金领取证》。对不如实反映家庭成及情况及收入，冒领保障金的，取消其领取最低保障金资格，并责令其退回多领的保障金。
第十六条　街道办事处应当将发放最低生活保障金的情况定期张榜公布，公开保障对象、公开保障资金发放情况，接受群众监督。
第十七条　负责最低生活保障金发放的工作人员，要认真负责、秉公办事，不得利用职权徇私舞弊、对违反规定的人员，主管部门或有关部门应当视情节依法给予批评教育或行政处分。
第十八条　各有关单位应当加强协作，共同做好我市城市居民最低生活保障制度工作。
第十九条　本办法由市民政局负责解释。
第二十条　本办法自1998年6月1日起施行。