江西省新余市人民政府


余府发〔2002〕44号

新余市人民政府关于印发新余市再就业小额贷款实施办法（试行）的通知



各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市再就业小额贷款实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。


二○○二年十二月三十一日




新余市再就业小额贷款实施办法（试行）



根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》的精神，结合我市实际，制定本实施办法。

一、再就业小额贷款的扶持对象

（一）从事个体经营或合伙经营（国家限制的行业除外）的国有企业下岗失业人员、协议保留社会保险关系的人员，国有企业关闭破产需安置的职工，享受最低生活保障且失业一年以上的其它城镇失业人员（以下简称“下岗失业人员”）。

（二）经市再就业领导小组办公室（以下简称市再就业办）认定的各类安置下岗失业人员的非正规就业劳动组织和再就业基地（以下简称“借款实体”）。

二、再就业小额贷款的承办机构和担保组织

（三）再就业小额贷款工作由市再就业办全面负责，市劳动就业服务局具体组织实施。

（四）国有商业银行、股份制商业银行和有条件的城市信用社都要开展再就业小额贷款业务，具体由市再就业办与市人民银行确定的银行承担。承贷银行要简化手续，为申请借款的下岗失业人员提供开户和结算便利。

（五）在市劳动就业服务局建立新余市再就业小额贷款信用担保中心（以下简称担保中心），负责为申请再就业贷款的个人和单位提供贷款担保，并与承贷银行共同负责监督贷款资金的运行和偿还。

（六）下岗失业人员借款担保基金所需资金由市财政安排，经市再就业办审核划入担保中心资金专户。再就业小额贷款的担保资金规模不少于促进就业资金的10%，绝对额不低于200万元。担保最高限额为担保基金的5倍。

（七）承办再就业小额贷款的银行，应在其信贷计划中专门制定再就业小额贷款计划，设立再就业小额贷款专项资金。

三、申请再就业小额贷款的条件

（八）申请再就业小额贷款的个人必须具有民事行为能力，具有一定的资金运作能力，有固定的经营场地和一定的自有资金，从事个体经营的项目属于投资少、见效快、风险小，具有较好收益和还本付息能力。

（九）申请再就业小额贷款的实体必须具有营业执照或企业法人营业执照，有固定生产经营场地和一定数额的固定资产及自有流动资金，其安置下岗失业人员人数必须占其职工总数的30%以上，并签订一年以上的劳动合同，经营项目市场前景较好，具备一定生产技术和经营管理能力，具有较好的收益和还本付息能力。

四、申请借款的推荐和审批程序

（十）再就业小额贷款按照“自愿申请、市劳动就业服务局审查、担保机构承诺担保、承贷银行核贷”的程序进行。

（十一）符合再就业小额贷款条件的个人，凭市劳动和社会保障局颁发的《新余市下岗失业人员再就业优惠证》，向担保中心提出再就业小额贷款的书面申请。申请书内容应包括：个人概况、借款项目及可行性分析、申请借款额及还贷期限、家庭负债和财产情况、社区居委会推荐、街道劳动和社会保障工作站（所）或街道办事处审核意见等。

符合再就业小额贷款的借款实体凭有关证书（认定证书、工商执照等）向担保中心提出再就业小额贷款书面申请。申请书内容应包括：单位概况、借款项目及可行性分析、申请借款额及还贷期限、安置下岗职工人数及比例、单位负责人和财务状况情况、工商税务部门资质证明等。

（十二）市再就业办对申请人是否符合贷款扶持范围及条件予以确认。符合条件的，指导申请人填写《再就业小额专项贷款项目推荐表》。申请人自身具备担保能力的，可自行到承贷银行办理担保手续；缺乏信用担保的，可向担保中心申请借款担保。担保中心应对申请人贷款项目、信用和财务状况进行调查和审核，为其提供担保文件。申请人本人应以家庭财产向担保中心提供反担保。

（十三）申请人凭《再就业小额专项贷款项目推荐表》向承贷银行办理申请借款手续，并提供担保单位的担保文件、申请人及担保单位的近期财务报表等有关文书。

（十四）承贷银行按有关信贷规定进行审核，将审核结果在15日内答复申请人，并抄报市再就业办。对符合贷款条件的，及时办理贷款手续；不符合贷款条件的，要说明理由。

五、贷款额度、期限和利率

（十五）再就业小额贷款额度为：申请人从事个体经营的，每人一般最高不超过2万元；申请人为合伙经营的，按参加合伙的下岗失业人员人数每人可申请2万元的借款，一般不超过6万元；安置下岗失业人员的借款实体申请再就业小额贷款，按吸纳的下岗失业人员每人5000元的标准核定贷款额度，最高不超过50万元。

（十六）再就业小额贷款期限最长不超过2年，到期确需展期的，经担保中心同意继续担保，可按照贷款程序申请展期1次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定。

（十七）获得再就业小额贷款的下岗失业人员或借款实体，其从事的项目属微利项目的，可向再就业办申请贷款贴息，展期不贴息。贴息资金从市就业补助资金中列支。

六、再就业小额贷款的管理

（十八）再就业小额贷款获得者必须接受贷款银行和担保中心的监督检查和指导，到期还本付息。

（十九）贷款扶持项目所安置的下岗职工，半年后应解除与原企业再就业服务中心的进中心协议和与原企业的劳动关系，并按省政府赣府发[2001]32号文件出中心有关规定享受相应待遇。

（二十）承贷银行和担保中心要对再就业小额贷款获得者执行贷款合同情况和经营状况进行跟踪调查和检查，了解资金运行效果。发现信贷风险时，及时采取应对措施，避免资金损失。

（二十一）由担保中心担保的再就业小额贷款如出现无法收回的情形时，由市再就业办与承贷银行共同审核、共担风险。损失的认定按国家有关规定执行。

七、再就业小额贷款工作职责

（二十二）市再就业办的职责：

1、对再就业小额贷款进行政策宣传解释和指导；

2、负责协调落实再就业小额贷款的担保资金和承担贴息资金；

3、协调处理再就业小额贷款呆、坏帐的确认、核销工作；

4、协调落实鼓励再就业的有关优惠政策。

（二十三）市劳动就业服务局及担保中心的职责：

1、借款人贷款资格初审；

2、具体审核再就业小额贷款担保基金额度；

3、负责审核再就业小额贷款贴息金额；

4、参与审核认定再就业小额贷款形成的贷款损失。

（二十四）承贷银行的职责：

1、对经审核同意的下岗失业人员的再就业小额贷款予以审查；办理保证、抵（质）押手续，并发放贷款。贷款利率按人民银行公布的贷款利率执行，不得上浮；

2、对再就业小额贷款的运作情况进行监控，及时向市再就业办、市劳动就业服务局通报有关情况。

（二十五）企业再就业服务中心和社区居委会的职责：

1、负责审查下岗失业人员借款的申请是否真实，是否符合本办法的规定；并对初审情况和所需的再就业小额贷款数额进行汇总，报市劳动就业服务局审查；指导、帮助再就业小额贷款使用人搞好生产经营，配合协助承贷银行做好催收贷款的工作；

2、对再就业小额贷款申请人按本办法规定进行调查，对符合条件的，向市劳动就业服务局推荐，并在街道劳动和社会保障工作站的领导下，做好再就业小额贷款的各项管理工作。

（二十六）再就业小额贷款借款人的职责：

1、根据自身情况如实申请再就业小额贷款；

2、按规定办理借款保证、抵（质）押手续；

3、按规定使用借款，履行贷款合同，按期付息、还本。

八、其它事项

（二十七）凡领取城市居民最低生活保障金的再就业小额贷款借款人从取得借款之日起6个月后，其所在街道办事处应重新核定其享受城市居民最低生活保障的标准。

（二十八）建立再就业小额贷款联席会议制度。由市再就业办牵头，会同承贷银行、市劳动就业服务局等机构，定期召开再就业小额贷款联席会议，对再就业小额贷款借款人的生产经营、资金运作、付息还本情况进行分析，加强指导、监控和管理，对可能出现的贷款风险及时采取措施加以防范，并向市有关部门报告。

（二十九）对再就业小额贷款回收率高的企业再就业服务中心或社区居委会，给予不超过贷款1.5%的奖励，所需资金从市促进就业资金列支，用于企业再就业服务中心或社区居委会补充再就业小额贷款工作经费。

（三十）县（区）可根据本办法制定具体办法。

（三十一）本办法自颁布之日起施行。





国务院办公厅


国务院办公厅关于对国家税务局系统审计监督问题的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了适应财税体制改革的需要，完善对国家税务局系统税收征管情况的审计监督，发挥地方审计机关的积极作用，经国务院领导同意，现就对国家税务局系统审计监督的有关问题通知如下：
一、根据《中华人民共和国审计法》关于审计管辖范围的规定，对国家税务局系统税收征管情况的审计监督，由审计署及其驻地方特派员办事处按照年度审计项目计划统一组织和实施，向国务院负责并报告工作。
二、在审计署及其驻地方特派员办事处的统一组织下，地方审计机关根据实际情况可以派人参加对地方国家税务局税收征管情况的审计监督工作，也可以向审计署及其驻地方特派员办事处提出对地方国家税务局审计重点内容的建议。审计署及其驻地方特派员办事处依法作出的审计意见
书和审计决定，应当抄送有关的地方人民政府和审计机关。
三、县级以上地方各级国家税务局，应当按月向所在地方的审计机关提供共享税的征管情况和有关说明材料。
四、县级以上地方各级审计机关发现地方国家税务局在税收征管工作中有违反法律、行政法规和国家税收政策的行为或者其他重大问题的，应当向审计署及其驻地方特派员办事处报告，提出意见和建议；审计署及其驻地方特派员办事处应当查明情况，依法作出处理，并答复提出意见和

建议的地方审计机关。



1995年12月25日