沉默权制度且慢设立

法制日报１９９９年９月
　　不采用“沉默权”制度有可能伤害犯罪嫌疑人和被告人的合法权利，甚至误伤好人；但是采用“沉默权”制度又有可能降低侦查效率，甚至放纵坏人。常言道，“两害相权取其轻”。但是何者为轻，不同国家显然会因文化传统差异而做出不同的选择。例如，美国的传统是重视个人权利的保护和强调司法活动的程序公正，因此宁肯牺牲侦查效率也要采用“沉默权”制度。中国的传统是重视群体和国家的利益并且强调司法活动的实体公正，所以我们一直没有形成“沉默权”制度的土壤。诚然，我们现在应该学习西方国家司法制度中的优点，应该加强对犯罪嫌疑人和被告人合法权利的保护，应该重视司法活动的程序公正，但是我们也不能盲目照搬，不能从一个极端走向另一个极端。我们必须看到，美国之所以无法摘去“犯罪王国”的帽子，其司法制度过分强调被告人权利保护和片面追求程序公正不能不说是一个重要的原因。这是前车之鉴。
　　有人声称我国在“沉默权”的问题上必须“与国际接轨”，并且以中国在1998年10月5日加入的联合国《公民权利和政治权利公约》为依据。该公约第14条规定：“被刑事指控者……不得被强迫做不利于自己的证言或者被强迫承认犯罪。”毫无疑问，我们应该遵守我国已经加入的国际公约。但是，上述规定并不意味着执法人员必须在审讯之前告诉对方“你有权保持沉默”。只要审讯人员不以任何方式强迫犯罪嫌疑人或被告人供述，就是遵守了上述规定。换言之，“沉默权”并不是在司法程序中保护犯罪嫌疑人和被告人合法权利的惟一途径。对我国来说，当前最重要的是采取有效措施遏制刑讯逼供，而不是超越现实情况去空谈什么“沉默权”。当然，我们不能仅在法律中笼统地规定“严禁刑讯逼供”，而是要制定相应的证据排除规则和保障制度。凡是刑讯逼供取得的口供，一律不许在审判中用做证据。凡是刑讯逼供的人，一律严厉处罚。同时，执法人员和司法人员也要努力克服根深蒂固的“口供情结”，提高“科学办案”的能力。
　　最后，笔者奉劝那些“去西方取经之人”：在您使出“搬运功”之前，最好先看清您要搬回国的东西究竟是“他山之石”还是“前车之鉴”。
海南省海口市人民政府


海口市道路交通管理规定


（2003年1月20日海口市人民政府令第33号公布 自2003年2月20日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强本市道路交通管理，维护道路交通秩序，保障道路交通安全和畅通，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内道路上的交通行为或者与道路交通管理有关的活动，适用本规定。

第三条 市公安局是本市道路交通管理的行政主管机关，市公安交通管理部门具体负责本规定的实施。

市各有关行政管理部门应当按照各自职责做好道路交通管理工作。

第四条 公民、法人和其他组织，应当维护道路交通秩序，自觉接受公安交通管理部门的管理，保障道路交通安全畅通。对违反道路交通管理的行为，任何人都有权劝阻和举报。

第五条 公安交通警察依法执行职务受法律保护。

公安交通管理部门及交通警察应当忠于职守，公正执法，严格执法，文明执法。

第二章 车辆与驾驶员管理

第六条 机动车必须经公安交通管理部门检验。经检验合格，车辆所有人凭车辆的有效凭证，向公安交通管理部门申请办理机动车登记，领取机动车号牌、机动车登记证书和机动车行驶证后，方可上道路行驶。

第七条 车辆号牌应当按规定位置安装，并保持清晰，不得遮盖。

第八条 车体残损、机件不符合安全要求的机动车，不得上道路行驶。

第九条 需要改装的机动车，应当向市公安交通管理部门提出申请并提供有关技术资料，符合国家有关规定，经审核同意后方可改装。

公安交通管理部门不得强行指定改装厂。

未经公安交通管理部门批准，擅自改变车型车色或改变车辆主要技术参数的机动车，不得上道路行驶。

第十条 机动车行驶年限、行驶里程、损坏程度或者能耗、排污达到报废标准的，予以报废。

第十一条 禁止下列行为：

（一）非机动车私自加装机械动力装置；

（二）非法拼装机动车；

（三）擅自更改机动车发动机号码或者车架号码；

（四）非法安装或使用国家规定的特种车辆警报器、标志灯具。

第十二条 机动车驾驶员，必须经过公安交通管理部门考试合格，领取驾驶证，方可驾驶机动车。

第十三条 机动车驾驶员应当遵守道路交通安全法律、法规、规章的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。

第十四条 机动车驾驶员，应当遵守下列规定：

（一）不准饮酒后驾驶机动车；

（二）不准将机动车交给无驾驶证的人驾驶；

（三）不准持挪用、转借的机动车牌证或者驾驶证驾驶机动车辆；

（四）不准使用伪造、冒领、涂改、失效的机动车牌证、驾驶证；

（五）不准驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的车辆。

第十五条 对机动车驾驶员实施交通违章记分管理，具体办法按公安部门的规定执行。

第三章 车辆行驶管理

第十六条 公安交通管理部门根据合理、必要和有利交通畅通的原则，可以采用均衡交通流量、分隔车辆通行时间、划定限制通行区域或核发机动车通行凭证等交通管理措施疏导交通。

第十七条 市区道路上机动车应当按车型分道行驶。车辆行驶过程中遇有本车道交通不畅，其它车道空闲时，在不妨碍其它车道车辆正常行驶情况下，准许借用相邻的车道行驶。借道通行原因消除后，应及时返回本车道。

车辆通过路口时，应当按导向标志标线指示行驶。

在按车型分道行驶的道路上应当划设明显的路面文字标识、交通标线，并保持清晰。

第十八条 借道通行的机动车在转弯、会车、超车、掉头、停车时进入其它道路，应当让在其本道内行驶的车辆或行人优先通行；借道通行的机动车驶入非机动车道或人行道必须遵守右侧通行原则，借道原因消除后尽快驶回本道。

第十九条 机动车行驶距离人行横道50到30米或路面划有菱形人行横道预告标示的地方，应当减速慢行；遇有放行行人信号灯时，应当停车让行；通过没有信号灯控制的人行横道时，应当避让过往行人，让行人先行。

不准机动车在人行道或非机动车道行驶，但必须顺道借道通行的除外。

第二十条 在道路上驾驶机动车应当遵守下列规定：

（一）机动车行驶中遇到前方路段交通受阻时，应当依次排队等候，不得穿插等候的车辆，不得借道超车或者占用对向车道；

（二）驾驶时不准吸烟、接打移动电话或查阅手机、寻呼机信息；

（三）不准在人行横道和网状线禁止停车区内停车；

（四）驾驶时不准往外抛扔物品；

（五）在划有中心单实线、双实线的道路上，不准车辆跨线超车、压线行驶；

（六）遇有行车方向路口阻塞时，不准进入路口；

（七）必须避让执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车；

（八）不准穿插、超越执行任务的警车及其护卫车队；

（九）不准违反交通信号指示或者交通警察指挥行驶；

（十）不准在划有禁止路边停放车辆线路段或者设有禁止停放标志的路段停车；

（十一）不准违反机动车装载规定；

（十二）不准逆向行驶（包括在非机动车道和人行道上逆向行驶）；

（十三）不准违反行驶速度规定；

（十四）不准违反车辆灯光使用规定；

（十五）不准违反禁令标志掉头或者左转弯。

第二十一条 驾驶客运车辆、出租车辆、二轮摩托车还应当分别遵守下列规定：

（一）客运车辆应当按规定路线行驶，在设置站点的地方停车上下乘客；在中途站点停车上下乘客完毕应当迅速驶离，不得停车候客妨碍其它客运车辆进、出站；

（二）出租车辆在设置站点的路段上应当在站点上下乘客；在未设置站点的路段上临时停车时，应当按顺行方向紧靠道路边缘线停车；

（三）驾驶二轮摩托车应当戴安全头盔；

（四）驾驶二轮摩托车通过交叉路口遇停止信号时应在摩托车专用车道内等候通行；

（五）不准双手离把驾驶或者单手驾驶二轮摩托车；

（六）不准驾驶排气量250毫升（含）以上的二轮摩托车。

第二十二条 二轮手推车、三轮人力车、三轮轻骑车（残疾人专用车除外）、后三轮农用机动车、手扶拖拉机不准在公安交通管理部门规定禁止通行的路段或区域内行驶。

第二十三条 驾驶非机动车应当遵守下列规定：

（一）在设有机动车道与非机动车道隔离设施的道路上或划有机动车道与非机动车道分界线的道路上，不准进入机动车道行驶（借道通行的除外）；

（二）在没有划分机动车道与非机动车道的道路或非机动车道有障碍物无法通行时，可靠道路边缘或者障碍物边缘行驶；

（三）按顺行方向靠右侧行驶，不准逆向行驶；

（四）自行车在市区道路上不准带人（但可以带一名学龄前儿童，儿童必须坐在安装牢固的儿童座椅内），通过设有交通信号灯控制的路口或横穿车行道时必须遵守行人通行规则，并要下车推行。

第四章 行人与乘车人管理

第二十四条 行人应当遵守下列规定：

（一）行人应当在人行道内行走。没有人行道或人行道有障碍物无法行走的，可在距道路边缘或者障碍物边缘1米宽度内行走；

（二）横过车行道，应当走人行横道、人行天桥或者人行地下通道。通过有交通信号控制的人行横道时，必须遵守交通信号的规定；没有人行横道的，必须直行通行；

（三）不准穿越隔离设施进入车行道和在机动车道上行走（借道通行的除外）或者向过往车辆兜售、发送物品；

（四）不准在立交桥、高架桥上行走或逗留。

第二十五条 乘车人应当遵守下列规定：

（一）不准在车行道上候车。在车行道上临时停车时必须从机动车右侧上下车，不准妨碍其他车辆通行；

（二）乘坐公交车必须在站点上下车；

（三）不准往车外抛扔物品；

（四）不准在机动车行驶过程中妨碍驾驶员正常操作；

（五）乘坐二轮摩托车必须戴安全头盔和正面骑坐，不准撑伞。

第二十六条 客运车辆、出租车辆站点设在机动车与非机动车隔离设施上的，乘车人上下车时应当避让来往车辆，并直行通过非机动车道。

第二十七条 学龄前儿童以及不能辩认或者不能控制自己行为的精神疾病患者、智力障碍者在道路上通行，应当由其监护人或者其监护人委托的人带领。

第五章 法律责任

第二十八条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处50元罚款：

（一）驶入人行横道、网状线禁止停车区停车的；

（二）往车外抛扔物品的；

（三）驾车时吸烟、接打移动电话或查阅手机、寻呼机信息的；

（四）驾驶二轮摩托车不戴安全头盔、乘车人不戴安全头盔或侧坐、倒坐、撑伞的；

（五）驾驶二轮摩托车在交叉路口不按摩托车专用车道停车等候通行的；

（六）违反灯光使用规定的；

（七）驾驶机动车在非机动车道或者人行道行驶的（但必须顺道借道通行的除外）。

第二十九条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处100元罚款：

（一）不避让执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车的；

（二）进入导向车道后变更车道或者不按规定方向行驶的；

（三）不按规定车型分道行驶的；

（四）遇有行车方向的路口阻塞时，仍然进入路口的；

（五）不按规定安装或者遮盖车辆号牌的；

（六）双手离把或者单手驾驶二轮摩托车的；

（七）违反禁令标志掉头或左转弯的；

（八）驾驶车体残损、机件不符合安全要求的机动车的。

违反前款第（八）项规定的，还应当暂扣车辆或者滞留行驶证，并责令限期改正。

第三十条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元罚款：

（一）饮酒后驾驶机动车的；

（二）不按交通信号指示或者交通警察指挥行驶的；

（三）在划有禁止路边停放车辆线路段或者其他禁停路段停车的；

（四）在中心单实线、双实线路段跨线超车、压线行驶的；

（五）在禁行的时间、道路上行驶的；

（六）行经人行横道不按规定避让行人的；

（七）前方受阻，不按规定依次等候，争道抢行的；

（八）逆向行驶的（包括在非机动车道上和人行道上逆向行驶）；

（九）驾驶的车辆与驾驶证准驾车型不相符合的；

（十）在限速路段超速行驶的；

（十一）非法安装警报器或者标志灯具的；

（十二）驾车穿插、超越警车及其护卫车队的。

违反前款第（三）项规定，严重阻碍交通的，可将车辆移至指定地点并暂扣车辆；违反第（十一）项规定的，由公安交通管理部门责令拆除；拒不拆除的，强制拆除；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚。

第三十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元以上2000元以下罚款：

（一）驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶的；

（二）无证驾驶或者将机动车交给无驾驶证的人驾驶的；

（三）使用伪造、冒领、涂改、挪用号牌、行驶证的机动车上道路行驶的；

（四）驾驶没有号牌、行驶证的机动车上道路行驶的；

（五）驾驶非法拼装的机动车的；

（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；

（七）机动车行驶超过规定时速50％以上的。

违反前款第（一）项至第（六）项规定之一的，可以暂扣车辆；违反第（三）项规定的，可并处收缴机动车牌证；违反第（三）、（四）、（五）项规定，无法提供车辆合法来源证明的，收缴机动车牌证，并暂扣车辆移交有关部门处理。

第三十二条 机动车驾驶员醉酒后驾驶机动车的，由公安交通管理部门约束其至酒醒，依法处15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。

客运车辆驾驶员醉酒后驾驶客运车辆的，依法处15日以下拘留，并处1000元罚款。

客运车辆驾驶员醉酒后驾驶客运车辆或者1年内有2次以上饮酒后驾驶客运车辆记录的，除依法给予处罚外，5年内不得驾驶客运车辆。

第三十三条 机动车驾驶员驾驶机动车装载不可分割的物品未办理超长、超宽、超载准运手续的，处200元罚款；其它违反机动车装载规定的，处100元罚款。

公路客运车辆载客超过额定乘员20％以上，货运机动车超过核定载质量30％以上的，处500元以上2000元以下罚款。

机动车违反装载规定的，公安交通管理部门应当责令改正，当场无法改正的可以暂扣车辆。

第三十四条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，责令改正，并可给予警告或20元罚款：

（一）驾驶私自加装机械动力装置的非机动车的；

（二）在机动车道行驶（借道通行的除外）或者违反交通信号行驶的；

（三）通过设有交通信号灯控制的路口或横过车行道时不遵守行人通行规则的；

（四）骑自行车带人的（按规定带一名学龄前儿童除外）。

第三十五条 二轮手推车、三轮人力车及取得合法牌证的三轮轻骑车（残疾人专用车除外）在市公安交通管理部门规定禁止通行的路段或区域内行驶的，处200元罚款。

第三十六条 对拒绝接受罚款处罚的非机动车驾驶人，可以暂扣其非机动车。

第三十七条 行人、乘车人有下列行为之一的，责令改正，并可给予警告或20元罚款：

（一）违反交通信号通过人行横道的；

（二）在立交桥、高架桥上行走或逗留的；

（三）翻越、钻越交通隔离护栏的；

（四）在机动车道行走（借道通行的除外）或者发送、兜售物品的；

（五）乘车人往车外抛撒物品或者妨碍驾驶员操作的；

（六）在设有人行横道、人行天桥或人行地下通道地段横过车行道，不走人行横道、人行天桥或人行地下通道的；

（七）乘坐公交车不在站点上下车的。

第六章 执行程序与监督

第三十八条 公安交通管理部门实施行政处罚时，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。实施罚款处罚，应当使用财政部门统一印制的罚款收据，罚款全部上缴财政。

执勤交通警察滞留驾驶证、行驶证，暂扣车辆、收缴非法装置或牌证的，应当开具《公安交通管理行政强制措施凭证》（以下简称《凭证》），在24小时内交公安交通管理部门，并告知当事人在规定期限内到公安交通管理部门接受处理。

第三十九条 公安交通管理部门作出处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。

第四十条 按照本规定对行人、乘车人和非机动车驾驶人处20元以下罚款的处罚，由执勤的交通警察当场填写处罚决定书和罚款收据交付当事人，并收缴罚款；对当事人处50元以上罚款的处罚，由公安交通管理部门决定，并开具处罚决定书。

装运农副产品的车辆违章，执勤的交通警察经批准可以当场执行处罚后予以放行。具体办法由公安交通管理部门制定并向社会公布执行。

第四十一条 公安交通管理部门对暂扣的车辆，应当妥善登记保管，不得使用。当事人履行行政处罚决定后应当立即返还；当事人逾期不来接受处理，并且经公告3个月仍不接受处理的，对暂扣车辆依照规定处理。

第四十二条 当事人或者机动车的所有人受到罚款处罚的，应当在收到交通违章处罚决定书之日起15日内到指定银行缴纳罚款。逾期未缴纳的，每日按罚款数额的3％加处罚款。

第四十三条 驾驶机动车违章被拍照记录，公安交通管理部门可以处罚机动车的所有人或管理人。

对前款规定的交通违章行为作出处罚决定后，公安交通管理部门应当将处罚决定书采取直接送达或邮寄方式送达当事人。上述方式无法送达的，可依法公告送达。

第四十四条 本规定未列举的违反道路交通管理行为，由公安交通管理部门依照有关法律、法规、规章予以处罚。

第四十五条 当事人拒绝、阻碍交通警察依法执行职务，或者对执行职务的交通警察进行围攻、打骂、侮辱的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 公安交通管理部门应当对道路交通管理处罚建立严格的监督制度和错案责任追究制度，并向社会公布执行。

公安交通管理部门应当设立受理举报公安交通警察违纪违法的专门机构和举报电话并登报公布，对公民的举报应当及时办理，并将办理情况答复举报人。

公安交通管理部门应当建立交通管理执法的社会监督制度，聘请社会有关人员对交通警察的职务行为实行义务监督。

第四十七条 交通警察有下列行为之一的，应当给予批评教育，情节严重的，责令其停止职务，并给予行政处分；造成当事人损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）接到交通阻塞或交通事故的报警后，无故不及时赶到现场处理的；

（二）违法扣留车辆、行驶证、驾驶证、车辆号牌的；

（三）暂扣车辆、滞留证件不按规定时间上交的；

（四）处罚不开具处罚决定书、票据，暂扣车辆、滞留证件不开具《凭证》的；

（五）非执行紧急公务时拦截搭乘机动车的；

（六）擅自使用暂扣车辆的；

（七）损毁当事人车辆、证件、物品的；

（八）刁难、侮辱、打骂当事人的；

（九）为不符合法定条件的机动车发放号牌、行驶证、检验合格标志的；

（十）为不符合驾驶条件、未经考试或考试不合格人员发放机动车驾驶证的；

（十一）强令交通事故车辆到指定汽车修理厂修理的；

（十二）以权谋私、贪污、索贿、受贿的。

第四十八条 当事人对行政强制措施或行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第四十九条 本规定所称“借道通行”，是指行人在没有划人行横道的道路上通过车行道，车辆在转弯、会车、超车、掉头、停车时驶入其他道路，包括机动车变更车道、顺道驶入非机动车道或人行道，非机动车驶入机动车道或人行道。

第五十条 本规定由海口市人民政府负责解释。

第五十一条 本规定自2003年2月20日起施行。